DERECHO ADMINISTRATIVO I

Docente: Abog. Karen Gastiaburu

Alania
Abogada egresada de la Pontificia Universidad Católica del Perú y de la
maestría de la UNMSM en la mención de Derecho de la Empresa y
especializada en Derecho Administrativo. Con estudios en la maestría
de Propiedad Intelectual y Derecho de la Competencia de la PUCP. Es
abogada de la Comisión de Signos Distintivos del Indecopi.
EL ACTO ADMINISTRATIVO

Problemática sobre la
conceptuación.
Caracteres, Elementos
ACTO ADMINISTRATIVO

• Desde un punto de vista material es toda manifestación de

voluntad de un órgano del Estado, sea este administrativo,
legislativo o judicial, con tal que el contenido del mismo sea
de carácter administrativo.

• El acto administrativo supone el ejercicio de actividades o

casos concretos, de ahí que todo acto que tenga carácter
general o abstracto no será un acto administrativo, pero
podrá ser un acto de la administración.
ACTO ADMINISTRATIVO-LEY 27444

• Artículo 1. - Concepto de acto administrativo

• 1.1 Son actos administrativos, las declaraciones de las

entidades que, en el marco de normas de derecho público,
están destinadas a producir efectos jurídicos sobre los
intereses, obligaciones o derechos de los administrados
dentro de una situación concreta.
ACTO ADMINISTRATIVO-LEY 27444

 El autor Morón Urbina señala que, según la ley, los

elementos del acto administrativo son seis:
1.Una declaración de cualquiera de las entidades.
2. Destinada a producir efecto jurídicos externos
3. Recae en derechos, intereses y obligaciones de los
administrados
4. En una situación concreta.
5. En el marco del derecho público.
6. Puede tener efectos individualizados o
individualizables
ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO-
LEY 27444

1.Una declaración de cualquiera de las

entidades.
El acto administrativo es emanado de cualquiera de los órganos de
las entidades, para concretar en un supuesto especifico la potestad
conferida por la ley.
Naturaleza unilateral de la declaración: La decisión se origina y
produce por efecto de la convicción única de quien ejerce la autoridad,
siendo irrelevante la voluntad del administrado para generarla.
Aunque el administrado participe promoviendo la decisión, por su
pedido, denuncia o queja, y pese a que la autoridad debe cuidar el
debido procedimiento, la participación del administrado por si sola
carece de fuerza vinculante para generar una declaración de
cualquiera de las entidades
ACTO ADMINISTRATIVO-LEY 27444

• La exigencia de la cobertura de una declaración

formal de las entidades, para alcanzar la categoría de
actos administrativos, hace que sean excluidos los
comportamientos materiales o simplemente hechos
administrativos subjetivos a que se refiere el numeral
1.2.2., esto es toda actuación física u operativa de los
órganos administrativo que produce la adquisición,
modificación, transferencia o extinción de relaciones
jurídicas. Por ejemplo, la demolición de un edificio, la
actividad de inspección, la entrega de una
notificación, la pérdida de un expediente, etc.
ELEMENTOS DEL ACTO
ADMINISTRATIVO- LEY 27444
•2. Destinada a producir efectos jurídicos
externos
•La autoridad puede crear, reconocer, modificar, transformar o cancelar
intereses, obligaciones o derechos de los administrados, a partir del
contenido del acto que aprueba. La actividad administrativa
productora de efectos jurídicos externos, se caracteriza por dirigirse
hacia el exterior de la organización administrativa que la emita, hacia
los ciudadanos, otras entidades, las autoridades administrativas
respecto de sus derechos como agente público, otros órganos,
cuando actúan como administrados, o cuando posean carácter
general.
•Excluye el ámbito de la actuación pública que recae al propio interior
de las entidades, que caracteriza a los actos de administración o
actos internos de la administración, tales como, los informes,
opiniones, proyectos, actos de tramite, etc.
ELEMENTOS DEL ACTO
ADMINISTRATIVO- LEY 27444

3. Recae en derechos, intereses y obligaciones de los

administrados.

La calidad de acto administrativo queda reservada para

aquellas decisiones que por sí mismas generan efectos
jurídicos para los terceros, en sus derechos, intereses u
obligaciones.
ELEMENTOS DEL ACTO
ADMINISTRATIVO- LEY 27444
El sujeto pasivo o administrado viene a ser calificado por que sobre
sus intereses o derechos de relevancia pública recae el efecto del
acto, y van a verse alterados –sea a favor o en contra-. Por ende,
resultan excluidos los actos, que están dirigidos a producir efectos
indirectos en el ámbito externo, tales como los informes aún cuando
sean vinculantes o dación de normas técnicas, aun cuando se
expresen bajo forma de resolución.

Los actos que se agotan en el ámbito interno de la propia

Administración, son actos del poder público, pero que por su
alcance no requieren ser recubiertos de las garantías, y recelos
propios de la actuación externa. Como tal, se orientan
exclusivamente a la búsqueda de la eficacia de los resultados de la
gestión pública.
ELEMENTOS DEL ACTO
ADMINISTRATIVO- LEY 27444

4. En una situación concreta.

Característica del acto administrativo, es que los
efectos subjetivos que producen son concretos, de
materia y situación jurídico administrativa especifica,
lo que los diferencia de los reglamentos que son
abstractos, generales e impersonales.
ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO- LEY 27444

• La exigencia de concreción para configurar un acto

administrativo, no es sinónimo de individualidad del
administrado concernido con el acto, puesto que un acto
también puede estar dirigido a un número incierto de
personas pero dentro de una situación jurídica administrativa
perfectamente concreta (ej: convocatoria a una licitación
pública o a una audiencia pública)
ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO- LEY 27444

• 5. En el marco del Derecho Público.

• La actuación pública que califica como acto administrativo ha
de estar sujeta a los preceptos del Derecho Público o lo que
es lo mismo realizada en ejercicio de la función
administrativa. No se trata de calificar el acto, por el órgano
que es su autor, sino por la potestad pública que a través de
ella se ejerce.
ELEMENTOS DEL ACTO
ADMINISTRATIVO- LEY 27444
6. Puede tener efectos individualizados o individualizables.

Un acto administrativo puede tener efecto individualizado o

individualizable al momento de su dación, pues lo importante es que al
momento de su ejecución, ya este individualizado perfectamente.

Ley 27444
Artículo 29.- Definición de procedimiento administrativo
Se entiende por procedimiento administrativo al conjunto de actos y
diligencias tramitados en las entidades, conducentes a la emisión de un
acto administrativo que produzca efectos jurídicos individuales o
individualizables sobre intereses, obligaciones o derechos de los
administrados.
ACTO ADMINISTRATIVO

El acto administrativo es una declaración jurídica

unilateral y concreta de la Administración Pública, en
ejercicio de un poder legal.
ACTO ADMINISTRATIVO

La voluntad del administrado no interviene en la

preparación del acto; puede ser causa de su
formación, por ejemplo, una petición, pero sin que tal
voluntad integre el acto. La voluntad del administrado
no es elemento esencial del acto, ni presupuesto
básico de él.
ACTO ADMINISTRATIVO

Lo mismo ocurre con el otorgamiento de retiro jubilatorio

voluntario. Son actos administrativos unilaterales en sus
efectos y también en su formación, pues la voluntad del
administrado no integra el acto. El hecho que el
particular solicite, provoque o acepte una declaración de
voluntad administrativa, no significa que el administrado
integre con su voluntad el acto.
ACTO ADMINISTRATIVO

El acto debe producir por sí efectos jurídicos respecto

del administrado; por ello los dictámenes, pericias,
informes, pareceres, proyectos, etc., no constituyen
actos administrativos, sino meros actos preparatorios
que se emiten para hacer posible el acto principal
posterior.
ACTO ADMINISTRATIVO

Otra característica es que el acto administrativo produce

efectos jurídicos concretos, de alcance individual, a
diferencia del reglamento que produce efectos jurídicos
generales.
ACTO ADMINISTRATIVO-LEY 27444

1.2 No son actos administrativos:

• 1.2.1 Los actos de administración interna de las
entidades destinados a organizar o hacer funcionar sus
propias actividades o servicios. Estos actos son
regulados por cada entidad, con sujeción a las
disposiciones del Título Preliminar de esta Ley, y de
aquellas normas que expresamente así lo establezcan.
• 1.2.2 Los comportamientos y actividades materiales de
las entidades.
LOS SUJETOS EN EL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO-LEY 27444
LOS SUJETOS EN EL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO-LEY 27444
Art. 50.-Sujetos del procedimiento
Para los efectos del cumplimiento de las disposiciones
del Derecho Administrativo, se entiende por sujetos del
procedimiento a:
1. Administrados: la persona natural o jurídica que,
cualquiera sea su calificación o situación procedimental,
participa en el procedimiento administrativo. Cuando
una entidad interviene en un procedimiento como
administrado, se somete a las normas que lo disciplinan
en igualdad de facultades y deberes que los demás
administrados.
2. Autoridad administrativa: el agente de las entidades
que bajo cualquier régimen jurídico, y ejerciendo
potestades públicas conducen el inicio, la instrucción, la
sustanciación, la resolución, la ejecución, o que de otro
modo participan en la gestión de los procedimientos
administrativos.
LOS SUJETOS EN EL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO-LEY 27444

•La vinculación surgida por la actuación de los

administrados involucrados en un procedimiento y la
autoridad, a través del recíproco ejercicio de sus deberes
y derechos procesales, genera la relación jurídico-
procedimental.
•En ella la posición jurídica de ambos sujetos de la
relación-expone Gonzalés Perez- no es de coordinación,
sino de subordinación del administrado frente a la
Administración que actua con su necesaria supremacía,
ejerciendo ius imperium en resguardo del interes público.
• MORON URBINA. Comentarios a la Ley de Procedimiento Administrativo
General
 TRABAJO EN GRUPO

• Redacte 5 trámites
administrativos que ha
realizado en diferentes etapas
de su vida.