4.

Autorización de uso de aguas

Documento que otorga la Autoridad Nacional del Agua, a través de la
Autoridad Administrativa del Agua, al usuario que lo solicita, autorizando
el uso de agua superficial por el plazo no mayor de dos (2) años, para
cubrir exclusivamente las necesidades de agua derivadas o relacionadas
directamente con la ejecución de estudios u obras y lavado de suelos.
Advertimos un error por parte del legislador cuando
señala como paso de formalización la autorización de
uso de aguas porque dependiendo de cada caso se
puede solicitar una licencia, un permiso o una
autorización de uso de aguas.
Si la Autoridad Nacional del Agua (ANA) requería otra información
debía ser solicitada en el marco de los procedimientos que son de su
competencia y no ser requisito previo para la opinión técnica de debe
emitir en el procedimiento para la aprobación del Instrumento de
Gestión Ambiental Correctivo (IGAC).
El artículo 6 del Decreto Supremo Nº 032-2013-EM (24.08.2013)
estableció que el requisito de derecho de aguas se entenderá cumplido
con la opinión favorable que emita la Autoridad Nacional del Agua
(ANA) para la aprobación del Instrumento de Gestión Ambiental
Correctivo (IGAC); siempre y cuando en el informe que contenga dicha
opinión favorable conste la conformidad respecto a la disponibilidad
hídrica para la actividad.
El derecho de uso de aguas se otorgaba a solicitud de partes
una vez obtenida la aprobación del Instrumento de Gestión
Ambiental Correctivo (IGAC), cuando era mejor aprovechar la
revisión técnica de dicho documento para comprobar que se
contaba con los requisitos necesarios.
 5. Aprobación del Instrumento de Gestión Ambiental
Correctivo (IGAC)
El artículo 9 del Decreto
Legislativo Nº 1105 establece
que por única vez y con carácter
temporal se constituya el
Instrumento de Gestión
Ambiental Correctivo (IGAC) para
la formalización de las
actividades de pequeña minería
y minería artesanal como
requisito para la obtención de la
resolución de inicio/reinicio de
actividades.
Por medio de los instrumentos de gestión ambiental se puede conocer el
impacto que tendrán las actividades a realizarse en el medio ambiente y
en la población, siendo su característica principal que se elaboren antes
de comenzar las actividades a fin de desplegar las acciones conducentes
a evitar y reducir lo más posible los impactos ambientales.
El artículo 9 del Decreto Legislativo Nº 1105 estableció que el
Ministerio del Ambiente (MINAM) aprobará mediante Decreto
Supremo, en un plazo de 30 días contados a partir de la vigencia de la
norma, las disposiciones complementarias para el Instrumento de
Gestión Ambiental Correctivo (IGAC). Así mediante el Decreto Supremo
004-2012-MINAM (06.09.2012) se aprobaron dichas disposiciones, es
decir con tres meses de retraso, porque no se había concebido en la
legislación un instrumento de gestión ambiental para actividades en
curso, salvo el Programa de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA),
que debió haber servido de modelo.
Los sujetos de formalización que no
cuenten con instrumento de
gestión ambiental aprobado, deben
gestionar la aprobación del
Instrumento de Gestión Ambiental
Correctivo (IGAC) ante el Gobierno
Regional donde realizan sus
actividades.
La tercera disposición complementaria final
del Decreto Legislativo Nº 1105 estableció
que si el titular minero planteaba o se acogía
a actividades o acciones que impacten
positivamente para la preservación del
ambiente o de beneficio social dentro de su
área de concesión, no se le exigiría una
modificación al instrumento de gestión
ambiental correctivo
El artículo 9 del Decreto Supremo Nº 004-2012-MINAM estableció que
la elaboración estaba a cargo de un profesional inscrito en el registro
de consultoras regionales autorizadas para elaborar Instrumento de
Gestión Ambiental Correctivo (IGAC) o estudios ambientales a cargo de
Gobierno Regional, en cuya jurisdicción se realiza la actividad, o del
Registro de Consultoras autorizadas por el Ministerio de Energía y
Minas (MINEM) o por el Ministerio del Ambiente (MINAM).
El artículo 10 del Decreto Supremo Nº 004-2012-MINAM establece que
los sujetos de formalización cuyas operaciones se localizan en una
misma cuenca o posean características similares, podrán presentar de
manera colectiva el Instrumento de Gestión Ambiental Correctivo
(IGAC); para lo cual debían precisar y diferenciar las responsabilidades
comunes e individuales, así como acreditar un apoderado común.
Como era necesario la celeridad en los procesos de formalización se
autorizó por Decreto Supremo Nº 203-2014-EF (12.07.2014) la
transferencia de partidas en el presupuesto del sector público para el año
fiscal 2014 hasta por la suma de S/. 7 658 543.00, a favor de 20 Gobiernos
Regionales para la implementación del mecanismo de Ventanilla Única en
el marco del proceso de formalización de la actividad minera.

Tal como lo señala el artículo 12 del Decreto Supremo 004-2012-MINAM,

una copia de solicitud del Instrumento de Gestión Ambiental Correctivo
(IGAC) es remitida a las autoridades que debán emitir opinión técnica,
que deberán pronunciarse en un plazo no mayor de 30 días calendarios,
contados a partir de la recepción de la solicitud.
En caso de existir observaciones de
cualquiera de las entidades, así como de
las obtenidas en el proceso de
participación ciudadana, serán
comunicadas por única vez al
solicitante, quien dentro de un plazo no
mayor a 45 días calendarios deberá
subsanar todas las observaciones.
El Gobierno Regional verificará
las subsanaciones en un plazo no
mayor de 30 días calendarios y
emitirá la resolución de
aprobación o desaprobación del
Instrumento de Gestión
Ambiental Correctivo (IGAC) que
va acompaña de un informe
técnico legal que la sustente.
6. Certificado de Inexistencia de Restos Arqueológicos (CIRA)
El artículo 4 del Decreto Legislativo Nº 1105 no establece claramente el
orden que le corresponde al Certificado de Inexistencia de Restos
Arqueológicos (CIRA) dentro de los pasos de formalización, ello se
determina del Proceso Simplificado para la obtención del Certificado de
Inexistencia de Restos Arqueológicos (CIRA) establecido por el Decreto
Supremo Nº 003- 2013-MC (07.03.2013) porque uno de los requisitos
es contar Instrumento de Gestión Ambiental Correctivo (IGAC), es decir
el Certificado de Inexistencia de Restos Arqueológicos (CIRA).
El Ministerio de Cultura (MC) en
ejercicio de sus funciones, debía
establecer un plazo máximo de 30
días calendarios, al sujeto para el
otorgamiento del Certificado de
Inexistencia de Restos
Arqueológicos (CIRA) respecto del
área en que se desarrolla la
actividad minera. En un plazo de 20 días hábiles se
verifica los requisitos de la solicitud a
fin de autorizar la ejecución del
proyecto, acto seguido se evalúa la
aprobación del proyecto y el informe
final también en un plazo no mayor a
20 días hábiles, el Certificado de
Inexistencia de Restos Arqueológicos
(CIRA) es emitido con la resolución
de aprobación del informe final.
7. Certificado de capacitación minera básica
El artículo 4 del Decreto Legislativo Nº 1105 estableció que desde la
presentación de la declaración de compromisos hasta la expedición de
la resolución de inicio/reinicio de actividades de exploración,
explotación y/o beneficio, el sujeto de formalización debe contar con
un certificado de capacitación básica minera.
Se pretende generar consciencia en
el minero informal sobre el
conjunto de derechos y
obligaciones que conlleva realizar
actividades mineras, que se trata de
una actividad riesgosa, y que
genera efectos negativos a la
sociedad y al medio ambiente.
según Resolución Ministerial Nº
290-2012-MEM/DM (23.06.2012)
que estableció los contenidos de la
capacitación en aspectos
normativos, aspectos de seguridad
y salud ocupacional, y aspectos
ambientales.
 8. Autorización para inicio/reinicio de actividades de
explotación y/o beneficio
El artículo 10 del Decreto Legislativo Nº 1105 estableció que, Para
iniciar o reiniciar actividades de exploración o explotación, así como
beneficiar minerales se requiere la autorización del Gobierno Regional
correspondiente.
La autorización referida deberá ser emitida
previa opinión favorable del Ministerio de
Energía y Minas, basada en el informe de
evaluación emitido por el Gobierno Regional,
y consistirá en la verificación del
cumplimiento de los pasos contenidos en el
artículo 4º del Decreto Legislativo Nº 1105

El Ministerio de Energía y Minas establecerá

mediante Decreto Supremo, en un plazo máximo de
treinta (30) días calendario contados a partir de la
entrada en vigencia de la presente norma, las
medidas complementarias para la autorización para
el inicio/reinicio a quese refiere elpresente artículo,
así como su cancelación.
costos del proceso de formalización