UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN

CRISTOBAL DE HUAMANGA

ESCUELA DE POSTGRADO
MAESTRIA EN CIENCIAS ECONÓMICAS
MENCIÓN: Gestión Pública
Curso: Gerencia Pública por Resultados
Profesor: MBA Luis Enrique Colán Cárdenas
Sesión 2
1
 Introducción
• Gobierno central,
• Regional y
• Local.
• Jurisdicción.
• Desarrollo de casos

2
 Dinámica
• En una hoja de papel escriba lo primero que le
venga a la mente al escuchar la pregunta:
“¿Qué es Gobierno Central?”.
• En una hoja de papel escriba lo primero que le
venga a la mente cuando escuche las palabras
Jurisdicción
● No lo piense por mucho tiempo. Tómese sólo
30 o 45 segundos para anotar la respuesta.

3
 El Perú

TERRITORIO Organización
Jurídica
NACION

ESTADO CONSTITUCION

GOBIERNO

POBLACION
4
 Territorio
• Es el espacio geográfico delimitado por las fronteras en donde la
población se organiza formando un Estado
• El territorio del Estado es inviolable. Comprende el suelo, el
subsuelo, el dominio marítimo y el espacio aéreo que los cubre.
El dominio marítimo comprende el mar adyacente a sus costas,
así como su lecho y subsuelo hasta la distancia de doscientas
millas marinas.
• El territorio de la república esta integrado por regiones,
departamentos, provincias, distritos y centros poblados en cuyas
circunscripciones se constituye y se organiza el Estado y
gobierno a nivel nacional, regional y local.

5
 Nación y Población
NACION
• Es una sociedad natural de hombres a los que la unidad de
territorio, de origen, de costumbres y de idioma, conduce a la
comunidad de vida y conciencias sociales.
POBLACION
• Es el conjunto de habitantes residentes en el territorio.
• La población esta conformada por miembros de nuestra
nacionalidad, es decir los peruanos.

6
 El Estado y el Gobierno
El Estado
• Es la institución de la nación organizada territorial, política y
jurídicamente; dotada de poder que lo ejerce el gobierno.
• Sus Elementos son: Gobierno, Población, Territorio, Orden
Jurídico
Gobierno
• Poder político que ordena eficazmente y regula los actos de la
población.
• El poder emana del pueblo. Quienes lo ejercen lo hacen en
representación del pueblo y con las limitaciones y
responsabilidades que la Constitución y las leyes establecen.

7
 Organización Jurídica
• Es el conjunto de regulaciones fundamentales
que establecen las relaciones de la vida social,
sea éstas de las personas con el Estado o de
las personas entre sí.
• El orden jurídico del Estado Peruano tiene
como base fundamental la Constitución
Política.

8
 Constitución
• Constitución (ciencia política), ley fundamental,
escrita o no, de un Estado soberano, establecida
o aceptada como guía para su administración.
• La constitución fija los límites y define las
relaciones entre los poderes legislativo, ejecutivo
y judicial del Estado, estableciendo así las bases
para su gobierno.
• También garantiza al pueblo determinados
derechos. La mayoría de los países tienen una
constitución escrita.
9
 Constitución

• La Constitución es la norma jurídica fundamental

que regula la vida de una sociedad estatal,
inspirada en un sistema de creencias sobre las
relaciones que deben existir entre gobernantes y
gobernados y entre éstos entre sí.
• Encuadra las acciones políticas, asegurando la
libertad de los ciudadanos y fijando límites a los
gobernantes.

10
 Patria y Nacionalidad
Patria
• Es la conciencia de la nación que favorece un
sentimiento de culto y amor.
• Tierra natal o adoptiva ordenada como nación, a la
que se siente ligado el ser humano por vínculos
jurídicos, históricos y afectivos.
Nacionalidad
• Conjunto de características que identifican a los
miembros de una sociedad estatal.
• Vínculo de derecho entre una persona con un Estado
que le confiere al amparo legal de dicho Estado
11
 Nacionalidad

• Conjunto de características que identifican a

los miembros de una sociedad estatal.
• Vínculo de derecho entre una persona con un
Estado que le confiere al amparo legal de
dicho Estado

12
TERRITORIO – NACIÓN - POBLACIÓN
EL ESTADO PERUANO
A S
D I
M S
GOBIERNO T
I NACIONAL
N E
I M
S A
PODER PODER PODER
T S
LEGISLATIVO EJECUTIVO JUDICIAL
R
A A
C ENTES D
I M
AUTONOMOS I
O
N N
I
GOBIERNO S
P T
REGIONAL R
U
B A
L T
I GOBIERNO I
C LOCAL V
A O
S
SOCIEDAD CIVIL 13
 GOBIERNO NACIONAL
• Es el ejercido por el Poder Ejecutivo de acuerdo a la
Constitución Política y la Ley Orgánica del Poder
Ejecutivo.
• Competencias Exclusivas:
– Diseño de Políticas nacionales y sectoriales.
– Defensa, Seguridad Nacional y Fuerzas Armadas
– Relaciones Exteriores
– Orden Interno
– Justicia
– Moneda Banca y Seguros
– Tributación y Endeudamiento Público nacional.
– Régimen de Comercio y Aranceles
– Regulación y Gestión de la marina mercante y la aviación comercial
– Regulación de los servicios públicos de su responsabilidad
– Regulación y Gestión de la Infraestructura Pública de carácter y alcance
nacional. 14
 Poder Legislativo

• El Poder Legislativo reside en el Congreso, el cual

consta de cámara única.
• El Congreso de la República es el órgano
representativo de la nación, encargado de realizar
las funciones legislativas, de control político y las
demás que establece la Constitución del Estado. Es
unicameral y consta de 120 congresistas elegidos en
forma directa.

15
PODER LEGISLATIVO

Presidente del
Congreso

Cámara Única

Comisión
Permanente
Comisiones

16
 Congreso de la República
• La función de control político comprende la
investidura del Consejo de Ministros, el debate, la
realización de actos e investigaciones y la
aprobación de acuerdos sobre la conducta política
de gobierno, los actos de la administración y de las
autoridades del Estado, el ejercicio de la delegación
de facultades legislativas, el dictado de decretos de
urgencia y la fiscalización y el uso y disposición de
bienes y recursos públicos, el cumplimiento por el
Presidente del mensaje anual al Congreso de la
República y el antejuicio político, cuidando que la
Constitución y las leyes se cumplan y disponiendo lo
conveniente para hacer efectiva la responsabilidad
de los infractores
17
 Congreso de la República
• La función legislativa comprende el debate y la
aprobación de reformas de la Constitución, de leyes y
resoluciones legislativas, así como de su interpretación,
modificación y derogación, de acuerdo con los
procedimientos establecidos en la Constitución y el
Reglamento del Congreso.
• Las funciones especiales del Congreso, es designar al
Contralor General de la República, elegir al Defensor del
Pueblo, así como a los miembros del Tribunal
Constitucional, al Directorio del Banco Central de
Reserva y ratificar al Presidente del Banco Central de
Reserva y a la Superintendecia de Banca y Seguros.
18
 Poder Ejecutivo
• Ejerce las funciones administrativas orientadas a
cumplir y hacer cumplir las leyes; mantener la
prestación de los servicios públicos y ejercer su
capacidad normativa.
• El Presidente de la República es el Jefe de Estado y
personifica a la nación.
• Al Presidente le corresponde la conducción del Poder
Ejecutivo.

19
 Poder Ejecutivo
Presidencia de la República

PCM
Comisiones
De
Coordinación

Organismos
Públicos
Descentralizados

Organismos
Reguladores

MINISTERIOS
Organismos
Sector Públicos

Empresas de Empresas de
Derecho Derecho
Público Privado 20
 Presidencia de la República

• El Presidente de la República es el Jefe de Estado

y personifica a la nación.
• Es Jefe supremo de las Fuerzas Armadas y
Policiales.
• Le corresponde, la dirección política general de
gobierno y de los diferentes organismos de la
administración pública; representa al Estado
dentro y fuera de la República; dirige la política
exterior; las relaciones internacionales y la
política de desarrollo del país.
21
 Presidencia del Consejo de
Ministros
• Es un organismo del Poder Ejecutivo con
personería de derecho público interno, cuya
principal función es apoyar al Presidente del
Consejo de Ministros en el cumplimiento de sus
funciones.
• Es el organismo coordinador intersectorial de la
función política administrativa del Estado; en
función de dicha política establece las
coordinaciones con los otros poderes del Estado,
así como con los organismos autónomos y los
niveles de Gobierno Regional y Local.
22
Presidente del Consejo de Ministros

• Es la máxima autoridad política y administrativa

de la Presidencia del Consejo de Ministros. Es
Ministro de Estado sin cartera.
• El Presidente del Consejo de Ministros establece
los objetivos, formula y dirige las políticas de
carácter multisectorial, coordina los esfuerzos de
las demás entidades de la administración pública
en su respectivo ámbito de competencias y
supervisa la gestión de la Presidencia del Consejo
de Ministros.
23
 Comisiones de Coordinación

• Son instancias de coordinación intersectorial y de

discusión política al interior del Consejo de
Ministros.
• Son: CCV – Comisión de Coordinación Vice-
Ministerial; CIAEF – Comisión Interministerial de
Asuntos Económicos Financieros; CIAS – Comisión
Interministerial de Asuntos Sociales

24
 Ministerios
• Son organismos centrales del Poder Ejecutivo con
personería de derecho público interno a cargo de los
Ministros de Estado que conducen la gestión de los
asuntos públicos de su competencia de conformidad
con la política general del gobierno central.
• Los Ministerios tienen funciones normativas,
reguladoras, fiscalizadoras y de ejecución.

25
 MINISTERIOS
PODER EJECUTIVO

PCM

Economía y Energía y
Agricultura Defensa Educación
Finanzas Minas

Com. Exterior De la Mujer

Interior Justicia Producción y Des. Social
y Turismo

Relaciones Trabajo y Transporte y Vivienda y

Salud
Exteriores Prom. Empleo Comunicaciones Construcción

Medio
Ambiente
26
 Ministros
• Son los que formulan, dirigen, coordinan,
determinan, ejecutan, supervisan y evalúan las
políticas de los sectores a su cargo, y asumen la
responsabilidad inherente a dicha gestión en el
marco de la política general del gobierno nacional.

27
 Organismos Públicos

• Son entidades con personería jurídica de derecho

público interno adscritas a un Ministerio, creadas
para la realización de actividades específicas de
gestión especializada, con autonomía técnica,
administrativa y funcional

28
 Organismos Reguladores

• Son entidades con personería jurídica de derecho

público interno de alcance nacional que por
actuar en ámbitos especializados requieren de
autonomía técnica, administrativa, funcional,
económica y financiera. Están adscritos a la
Presidencia del Consejo de Ministros.
• Ejercen funciones de supervisión, regulación,
normativa, fiscalizadora y sancionadora, solución
de controversias y solución de reclamos.
29
ORGANISMOS REGULADORES

OSINERG

OSITRAN
PCM
OSIPTEL

SUNASS

30
 EMPRESAS DEL ESTADO
• Empresas de Derecho Público
• Empresas de Derecho Privado
• Empresas de Economía Mixta

31
 Empresas de Derecho Público

• Son empresas de Derecho Público las que se crean

por ley y gozan de atributos propios de la
Administración Pública.
• Desarrollan actividades propias del Estado y
pertenecen al sector público.
• Los recursos que integran su patrimonio son fondos
públicos y se sujeta a las normas del Presupuesto
general de la República

32
 Empresas de Derecho Privado
• Son sociedades anónimas cuyo capital pertenece
exclusivamente al Estado pueden ser de propiedad
directa o indirecta.
• Propiedad directa el Estado es el titular de las
acciones de la Empresa.
• Propiedad indirecta se da cuando las acciones
pertenecen a una o varias empresas de Derecho
público o estatales de derecho privado

33
 Empresas de Economía Mixta
• Son sociedades anónimas en las que el Estado
tiene una participación accionaria mayoritaria,
que le permite con el derecho de voto que le
corresponde por tener acciones, decidir el sentido
de todos los acuerdos de la junta general de
accionistas.
• También se da el caso en que las sociedades
anónimas, en la que el Estado tiene una
participación de accionista minoritario y actúa en
igualdad de condiciones con los demás
accionistas.
34
 Sector
• Se concibe como un ámbito de gobierno resultado de
agrupar o dividir las actividades propias de la función
de gobierno
• Es un ámbito de la política general del Estado donde
se concibe y se aplican políticas gubernamentales
específicas que determinan la ejecución de
actividades correspondientes a funciones
homogéneas o afines.
• Cada Ministro es titular del sector a su cargo

35
 Poder Judicial

• Es la potestad de administrar justicia y se ejerce a través

de sus órganos jerárquicos con arreglo a la Constitución.
• Esta integrado por:
– Órganos Jurisdiccionales: Corte Suprema, Cortes Superiores,
Juzgados de Paz Letrados, Juzgados de Paz y Juzgados
Especializados Mixtos.
– Órganos que ejercen su gobierno y administración: Presidente
de la Corte Suprema, Sala Plena de la Corte Suprema, Consejo
Ejecutivo, Gerencia general y el Consejo Ejecutivo Distrital.

36
 Poder Judicial

Presidente

Corte
Suprema

Cortes
Superiores

Salas Salas
Superiores Superiores
Especializadas Mixtas

Juzgados
Especializados

Juzgados
de Paz 37
 Organismos Autónomos

• Son entidades que desarrollan funciones

especializadas del Estado. Son personas jurídicas de
derecho público, creadas por la Constitución.
• Son: Tribunal de Garantías Constitucionales, Jurado
Nacional de Elecciones, Oficina Nacional de
Procesos Electorales, Registro Nacional de
Identificación y Estado Civil, Contraloría General de
la República, Banco Central de Reserva del Perú,
Superintendencia de Banca y Seguros, Ministerio
Público, Consejo Nacional de la Magistratura,
Universidades, Defensoría del Pueblo.
38
 TRIBUNAL DE GARANTIAS CONSTITUCIONALES

JURADO NACIONAL DE ELECCIONES

OFICINA NACIONAL DE PROCESOS ELECTORALES SISTEMA

ELECTORAL
REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACION
Y ESTADO CIVIL
SISTEMA DE
CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA CONTROL
ORGANISMOS
AUTONOMOS TRIBUNAL
BANCO DE
CENTRAL
GARANTIAS
DE RESERVA
CONSTITUCIONALES
DEL PERU

SUPERINTENDENCIA DE BANCA Y SEGUROS

INSTITUTO DE
MINISTERIO PUBLICO MEDICINA
LEGAL
CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA

DEFENSORIA DEL PUEBLO

UNIVERSIDADES

ASOCIACION CONSEJO NACIONAL

NACIONAL DE DE FUNCIONAMIENTO
RECTORES DE LAS UNIVERSIDADES 39
 Gobierno Regional
• Emanan de la voluntad popular.
• Son personas jurídicas de derecho público con
autonomía política, económica y administrativa en
asuntos de su competencia, es ejercido por el órgano
ejecutivo de la región, de acuerdo con las
competencias, atribuciones y funciones que le asigna
la Constitución.

40
 ORGANIZACIÓN DEL GOBIERNO REGIONAL
CONSEJO DE
CONSEJO REGIONAL GOBIERNO REGIONAL COORDINACION REGIONAL

PRESIDENTE

GERENTE
REGIONAL

GERENCIA DE GERENCIA DE
GERENCIA DE GERENCIA DE GERENCIA DE RECURSOS
DESARROLLO DESARROLLO PLANEAMIENTO,
PRESUPUESTO Y INFRA- NATURALES Y
ECONOMICO SOCIAL ESTRUCTURA GESTION DEL
ACONDICIONA. 41
TERRITORIAL MEDIO AMBIEN.
 Gobierno Local
• Es una entidad básica de la organización territorial
del Estado y canales inmediatos de participación
vecinal en los asuntos públicos, que institucionalizan
y gestionan con autonomía los intereses propios de
las correspondientes colectividades; siendo
elemento elementos esenciales del gobierno local, el
territorio, la población y la organización.
• Gozan de autonomía política, económica y
administrativa en los asuntos de su competencia.

42
Organización de los Gobiernos Locales
Órgano de Coordinación

Órgano
Normativo Concejo Municipal Consejo de
y Alcalde y Regidores Coordinación Local
Fiscalizador

Procuraduría

Auditoría

Alcaldía Órgano Ejecutivo

Asesoría
Jurídica
Planeamiento y
Presupuesto

Gerente
Municipal

Organos de
Apoyo

Organos de
Línea
43
 Administración Pública

• Es la organización social con la cual se ejecutarán

sus funciones en términos administrativos,
entendidos éstos como el ejercicio del
condicionamiento y el desarrollo de los procesos
productivos de bienes y servicios.
• Es un conjunto de ideas, actitudes, normas,
procesos, instituciones y otras formas de
conducta humana que determinan cómo se
distribuye y ejerce la autoridad política y como se
atiende los intereses públicos.

44
 Sistemas Administrativos
• Son medios horizontales de regulación administrativa
de gobierno, a través de los cuales se trata de orientar
coherentemente y homogenizar el desarrollo de
políticas de gestión en campos funcionales comunes de
las entidades públicas para unificar y optimizar la acción
de gobierno.
• Estructuralmente están conformados por una oficina
central y sus correspondientes áreas funcionales en
cada entidad pública.

45
 SISTEMAS ADMINISTRATIVOS (*)
Planeamiento
Estratégico
Recursos
Humanos
Control

Presupuesto

Contabilidad
SISTEMAS
Tesorería

Abastecimiento
Modernización de
la Gestión Pública
Inversión Pública
Defensa Judicial
del Estado

(*) Sistemas Principales 46

 Programas

• Los Programas son estructuras funcionales creadas

para atender un problema o situación critica, o
implementar una política pública especifica, en el
ámbito de competencia de la entidad a la que
pertenece.
• Solo para excepción, la creación de un Programa
conlleva la creación de un órgano a unidad orgánica
en una entidad.

47
 Proyectos Especiales

• Los Proyectos Especiales son un conjunto articulado

y coherente de actividades orientadas a alcanzar uno
o varios objetivos en un periodo limitado de tiempo,
siguiendo una metodología definida.
• Solo se crean para atender actividades de carácter
temporal. Una vez cumplidos los objetivos, sus
actividades, en caso de ser necesario, se integran en
órganos de línea de una entidad nacional o, por
transferencia a una entidad regional o local, según
corresponda.
48
 Actores de la Articulación Territorialde los PP
Fase Etapa Gobierno Nacional GR GL
Comisión Equipo Coordinador Equipo – Coordinado
Técnico Territorial Coordina r Local
dor
Regional
Programación Diagnóstico X X Información Información

Contenidos X X Valida Valida

Matriz Lógica X X X

Prog. Físicay X X Programan Programan

Financiera
Evaluación X X X X X
y
Seguimie
nto
Formulación X X X X X

Ejecución X X X X X

Evaluación X X X X

49
 Actores de la Articulación Territorial de los PP
Anivel del GobiernoNacional
• El Coordinador Territorial.
Anivel de los Gobiernos Regionales
• Equipo liderado por el Gerente de Planificación y Presupuesto o el que
haga sus veces en el pliego, al que se le denominará Coordinador
Regional.

• El equipo estará integrado por los funcionarios a cargo de los PP de la

Gerencia de Planificación y Presupuesto o la que haga sus veces en el
respectivo GR, por los responsables de las áreas técnicas relacionadas
con dichos PP, por dos (02) representantes de las unidades ejecutoras
vinculadas a la ejecución de los PP, y por el responsable de
administración y logística.

50
 Actores de la Articulación Territorial de los PP
Anivel de los Gobiernos Locales
• La coordinación de los productos vinculados a los PP en los que
participan dichas entidades, recaerá en el Jefe de la Oficina de
Planificación y Presupuesto o el que haga sus veces, al que se le
denominará Coordinador Local.

El Coordinador Regional y el Coordinador Local tendrán las siguientes

funciones:

• Coordinar las acciones de adecuación y validación de los modelos

operacionales y listados de insumos de los productos/actividades a su
cargo en el ámbito de sus competencias, incluyendo los requerimientos
de adecuación de los insumos a las realidades regionales o locales,
según corresponda.
51
 Actores de la Articulación Territorial de los PP
El Coordinador Regional y el Coordinador Local tendrán las siguientes
acciones:

• Coordinar con el Gobierno Nacional las metas de los indicadores de

desempeño, de producción física y financieras que corresponden al
Gobierno Regional / Gobierno Local en el marco desus competencias.

• Proponer, en coordinación con las unidades técnicas sectoriales de su

ámbito, al titular de la entidad la priorización de las actividades
vinculadas a los productos de cada PP para la fase de programación y
formulación del presupuesto.

52
 Actores de la Articulación Territorial de los PP

El Coordinador Regional y el Coordinador Local tendrán las siguientes

acciones:

• Realizar el seguimiento y evaluación del cumplimiento de metas de los

indicadores de producción física (en sus dimensiones física y financiera) y de
desempeño, según corresponda, de los productos, proyectos, actividades y/o
acciones de inversión y/u obras de los PP en los que participa el Gobierno
Regional y/o Gobierno Local, en el marco de la normatividadvigente.

• Coordinar con las unidades técnicas sectoriales de la entidad (Gobierno

Regional o Gobierno Local, según corresponda), el cumplimiento de las
metas de producción física y financiera de las actividades vinculadas a los
productos de los PPen suámbito.

53
 Actores de la Articulación Territorial de los PP

El Coordinador Regional y el Coordinador Local tendrán las siguientes

acciones:

• Elaborar la información correspondiente de los productos y

actividades de los Programas Presupuestales en los que participa,
para la evaluación presupuestal Semestral y Anual, regulada en la
Directiva de Evaluación Presupuestal.

54
Designación del equipo técnico regional y local

Involucrados en la Acciones Designación Periodo para

articulación comunicar la designación
territorial
Coordinador Articular con los demás Resolución del Mediante oficio del titular
Regional niveles de gobierno, en titular delPliego del pliego en un plazo
el marco de las fases máximo de treinta (30)
Coordinador Local del proceso días calendario
presupuestario posteriores a la
publicación de la Directiva

55
 Dinámica
• Mencione un ejemplo que conozca de
articulación entre el gobierno central con el
gobierno regional y con el gobierno local.

56