FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

DERECHO
ADMINISTRATIVO

Mag. Liz S. Quispe Condori

ESTADO, GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN

 ESTADO
Es la sociedad jurídicamente organizada ubicada en un
ámbito físico determinado y que ejerce poder de un conjunto
de personas; al espacio físico se le denomina territorio, al
conjunto de personas se le denomina pueblo o población y al
poder que el Estado ejerce se le conoce como poder político.
ESTADO, GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN
 Estado de Derecho
el Estado De Derecho es la forma en la cual se
manifiesta jurídicamente el constitucionalismo
moderno, puesto que el poder político es un
elemento constitutivo del Estado se encuentra
regulada a través de una norma jurídica denominada
CONSTITUCION.
Es así que para asegurar la existencia del estado de
derecho se tiene a la separación o división de
poderes (Poder Legislativo, Judicial y Ejecutivo).
ESTADO, GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN

 Separación de poderes.
 ARISTOTELES – la política
Aristóteles distinguió 3 direcciones del poder (la que legisla, el
soberano y el juez). Pero no definía una adecuada distribución de
facultades ni le daba importancia a la división de funciones en la
conservación de la libertad de los pueblos.
 MONTESQUIEU
Se da la división de poderes (Poder Legislativo, Judicial y
Ejecutivo), y además busca el equilibrio de poderes
FUNCIONES DEL ESTADO
 Función ejecutiva
 Función legislativa
 Función jurisdiccional

Pero también debemos tener en cuenta:

LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA
FUNCIONES
LA FUNCION EJECUTIVA O GUBERNATIVA
A través de esta función el Presidente de la República
asume sus funciones como Jefe de Estado, es decir,
como Jefe del Poder Ejecutivo o Jefe de Gobierno. A
través de esta función gubernativa, que se da en virtud
de atribuciones que le son conferidas directamente por
la Constitución, el Presidente puede adoptar decisiones
de orden político que exceden de la administración
normal de los asuntos del Estado.
FUNCION LEGISLATIVA

Se manifiesta en la creación, modificación o derogación de

normas jurídicas de validez general.

La función legislativa del Estado, si bien se atribuye en la

Constitución como función propia del Poder Legislativo, es
decir, del Congreso de la República, se realiza también por
otros órganos del poder público, como son el Presidente de la
República y algunos órganos ejecutivos. Éstos dictan normas
con rango de ley y ejercen la potestad reglamentaria,
respectivamente.
FUNCIÓN JURISDICCIONAL
Los órganos estatales realizan la función jurisdiccional
cuando resuelven conflictos de intereses de manera
definitiva y con la potestad de usar la fuerza para que estas
decisiones sean eficaces.
FUNCION ADMINISTRATIVA
la función administrativa. En primer lugar, si bien es una función pública y en
consecuencia, de interés general la misma no es privativa del Estado, pudiendo
ser ejercida por los particulares mediando autorización del mismo. En segundo
lugar, la función administrativa tiene relación directa con los administrados, de
tal manera que las actividades que desempeña la Administración Pública los
afectan de manera directa.
El Estado, cuando ejerce la función administrativa, entra en relación con los
particulares como sujeto de derecho, como gestor de interés público. De allí su
distinción del resto de funciones.
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Es aquella función del Estado que consiste en
una actividad concreta, continua, práctica y
espontánea de carácter subordinado a los
poderes del Estado y que tienen por objeto
satisfacer en forma directa e inmediata las
necesidades colectivas y el logro de los fines
del Estado dentro el orden jurídico
establecido y con arreglo a este.
 CARACTERÍSTICAS PRINCIPALES DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
1) Crear, modificar y extinguir actos unilaterales, con su sola
voluntad.
2) Ejecutar de oficio sus propias decisiones sin recurrir al PJ.
3) La impugnación de sus decisiones no les resta eficacia
ejecutiva (ejecutividad de las decisiones administrativas).
4) Los bienes de la Administración Pública están sometidos a
un régimen especial.
5) La Administración no puede contratar libremente, está
sujeta a los procedimientos de licitación, concurso o subasta.
6)La Administración no puede formar libremente su voluntad,
la Ley la obliga a ceñirse a un procedimiento de carácter
formal, cuyo desacato puede llevar a la invalidez del acto.
NIVELES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Niveles de la Administración Pública:

 Central.- Compuesta por Ministerios, Instituciones
Públicas Descentralizadas y las empresas del
Estado.
 Regional.- Cubre el área de las regiones.
 Local.- Comprende a los Municipios Provinciales o
distritales, cuyos órganos de gobierno son el
Concejo y la Alcaldía.
ADMINISTRACION DE JUSTICIA

 Esel conjunto de tribunales de todos, los

fueros que tienen a su cargo la aplicación
de las leyes, vale decir el Poder Judicial.

• Es la Potestad que tienen los Jueces de

aplicar las Leyes a los casos particulares
.
 EL DERECHO
ADMINISTRATIVO
DERECHO ADMINISTRATIVO
DEFINICION.
Es la parte del Derecho Público que fija la organización y
determina la competencia de las autoridades
administrativas a la vez que indica a los individuos los
recursos contra la violencia de sus derechos.
Corresponde al Derecho Administrativo dictar las reglas o
normas pertinentes a la función administrativa y también
en fijar la organización de las autoridades
administrativas.
Es un derecho de relación con los administrados.
OBJETO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

 “ElDerecho Administrativo es aquella

parte del Derecho Público que tiene
por objeto la organización, las formas
y la actividad de las administraciones
públicas y las consiguientes relaciones
jurídicas entre aquellas y otros
sujetos”.
AUTONOMIA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
No significa independencia total, Tratándose de una rama de
la ciencia jurídica, que es una unidad, las divisiones se
justifican bajo el aspecto didáctico, para un mayor facilidad
de transmisión de conocimientos.
 AUTONOMÍA CIENTÍFICA . Desarrolla principios y normas en
base a su objeto que le es propio.
 AUTONOMÍA JURÍDICA . Porque es rama del derecho en
general y además con finalidad definida: el interés público.
 AUTONOMÍA DIDÁCTICA . El derecho administrativo se
estudia en universidades e institutos.
 FUENTES E INTERPRETACIÓN
DEL ORDENAMIENTO JURÍDICO
ADMINISTRATIVO
DEFINICION DE FUENTES

Según MARTIN MATEO, las fuentes del

Derecho Administrativo no son otra cosa
que el sistema de origen de normas
jurídico-administrativas (van dirigidas a
la Administración y a los administrados).
 LAS FUENTES DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO EN LA LPAG
Base Legal: Artículo V de la Ley 27444

Son fuentes del procedimiento administrativo:

1) Las disposiciones constitucionales
2) Los tratados y convenios internacionales incorporados al Ordenamiento
Jurídico Nacional.
3) Las leyes y disposiciones de jerarquía equivalente.
4) Los Decretos Supremos y demás normas reglamentarias de otros poderes
del Estado.
5) Los demás reglamentos del Poder Ejecutivo, los estatutos y reglamentos de
las entidades, así como los de alcance institucional o provenientes de los
sistemas administrativos.
 LAS FUENTES DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO EN LA LPAG
6) Las demás normas subordinadas a los reglamentos anteriores.
7) La jurisprudencia proveniente de las autoridades jurisdiccionales que
interpreten disposiciones administrativas.
8) Las resoluciones emitidas por la Administración a través de sus
tribunales regidos por leyes especiales, estableciendo criterios
interpretativos de alcance general y debidamente publicadas. Estas
decisiones generan precedente administrativo, agotan la vía
administrativa y no pueden ser anuladas en esa sede.
9) Los pronunciamientos vinculantes de aquellas entidades facultadas
expresamente para absolver consultas sobre la interpretación de
normas administrativas, que apliquen en su labor, debidamente
difundidas.
10) Los principios generales del derecho administrativo.
DEL VALOR DE LA CONSTITUCION
Es una fuente importante para el Derecho Administrativo de acuerdo
con las siguientes consideraciones:
a. Establece la estructura del Estado y la organización de la
Administración.
b. Regula el procedimiento y atribuciones que tienen los órganos del
Estado para dictar normas de carácter general. (Por ejemplo: Normas
que disciplinan la producción de leyes)
c. Regula el procedimiento del presupuesto del Estado. El PRESUPUESTO
es la autorización de gastos del Ejecutivo.
d. Regula el estatuto de los funcionarios y servidores públicos.
 DEL VALOR DE LA CONSTITUCION

e. Mecanismo de control a la Administración: Contencioso

Administrativo, Control Parlamentario, Mecanismo de
Control Político.
f. Regula los derechos ciudadanos que no pueden ser
disminuidos ni atacados por la Administración. Tutelados
por PJ y Administración.
g. Establece principios generales de sustancial
importancia, que regulan la actuación administrativa
(principio de legalidad).
DE LOS TRATADOS INTERNACIONALES

 Acuerdos de voluntades realizados por Sujetos de Derecho

Internacional, producen efectos jurídicos entre las partes que
los suscriben.
 Se rigen por el Derecho Internacional.
 Son Sujetos de Derecho Internacional: Los Estados y los
Organismos Internacionales reconocidos.

Constitución de 1993: Artículo 55º.- Los tratados forman parte

del Derecho Nacional.
LA LEY

 La ley pude ser definida como la norma

emanada del Congreso cuya finalidad es
regular en el m{as alto nivel, las actividades,
atribuciones, responsabilidades establecidas
por la Constitución Política el Estado.
 La ley, es todo acto exclusivo del Poder
Legislativo, su iniciativa puede corresponder a
un poder y su promulgación a otro poder.
DECRETOS LEY

 Leyes en sentido material son dictadas durante gobiernos

de facto, para su validez, estos decretos deben revisarse
por el congreso de la republica.
 Normas que han sido publicadas en el diario oficial, siguen
los requisitos formales.
Si se restablece el orden, hay tres formas de tratamiento:
A) CONTINUIDAD
B) REVISIÓN
C) CADUCIDAD
DECRETOS LEGISLATIVOS

Mediante ellos legisla el poder administrador

sobre las materias y por el término que especifica
la ley autoritaria que tiene que inevitablemente
que dictar el Congreso cuando decide delegar esta
autoridad y dicha especie legal esta sometida en
cuanto a promulgación, publicación, vigencia y
efectos a las mismas modalidades que rigen para
la ley. Debiendo el Presidente de la Republica dar
cuenta la entidad delegante.
DECRETOS DE URGENCIA

 Medidas extraordinarias van más allá de la

competencia legislativa del Presidente de la
República
 Presidente califica carácter extraordinario.
 Materia económica y financiera (Hacienda
Pública); excluida materia tributaria.
 Debe darse cuenta al Congreso
 LA LEY: ORDENANZAS REGIONALES Y
MUNICIPALES
Articulo 200.4 CP.- Les reconoce el rango de Ley (Normas de
Órganos territoriales distintos al Poder Ejecutivo)
Ordenanzas Municipales De mayor jerarquía de la estructura
normativa municipal. Las dicta el Concejo municipal, Se regula
organización interna, servicios públicos, materias competencia
normativa, materia tributaria de ese orden.
Ordenanzas Regionales Las dicta el Consejo Regional, Regula
asuntos de carácter general, la organización y materias de su
competencia.
EL REGLAMENTO
Base Legal: Artículos 118º, inciso 8; y, 200º inc. 5.
Normas escritas dictadas por la Administración en el ejercicio de
su competencia. (Potestad Reglamentaria).

Justificación de la Potestad Reglamentaria:

Material: Causas políticas y sociales generan necesidad de
reglamentar.
Formal: Potestad reglamentaria otorgada a la Administración por
la CP.

CONSTITUCION Y LEY FUENTES DE POTESTAD REGLAMENTARIA

CLASES DE REGLAMENTOS

 EJECUTIVOS
Aplicar el contenido de una Ley, disciplinan la actuación de la Administración
en aplicación de la Ley. Obedecen a razones técnicas y de flexibilidad.

SE LES OPONE ACCION POPULAR EN CASO SE DESNATURALICEN.

 AUTONOMOS
No están precedidos por ley alguna, no cuentan con una cobertura legal
expresa.
FUENTES DE INTEGRACIÓN NORMATIVA -
LPAG
 Jurisprudencia: Emitida por autoridad jurisdiccional
Materia Administrativa.
 Resoluciones Administración: Dadas por Tribunales u
consejos especiales Criterios de interpretación.
 Pronunciamientos vinculantes Por órganos facultados a
absolver consultas de esa naturaleza Interpretación de
normas administrativas.
 Principios del Derecho Administrativo (LPAG – TP Articulo
IV)
EL ACTO ADMINISTRATIVO