UNIVERSIDAD NACIONAL DE HUANCAVELICA

(Creada por Ley N° 25265)

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS
ESPECIALIDAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS
TESIS:

APLICACIÓN DE LA LEY DE CONTRATACIÓN ESTATAL EN LA

LIQUIDACIÓN DEL CONTRATO N° 618-2012/ORA BAJO EL SISTEMA DE
SUMA ALZADA EN EL GRH – SEDE CENTRAL-2017.
LÍNEA DE INVESTIGACIÓN:
DERECHO PUBLICO
DISCIPLINA:
DERECHO
PARA OPTAR EL TITULO PROFESIONAL DE:
ABOGADO
PRESENTADO POR EL BACHILLER:
REENE, DE LA CRUZ ACEVEDO

HUANCAVELICA – PERU - 2018

 CONTENIDO

I. PROBLEMA.
II. MARCO TEÓRICO.
III. METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN.
IV. RESULTADOS.
V. CONCLUSIONES
VI. RECOMENDACIONES
APLICACIÓN DE LA LEY
DE CONTRATACIÓN
ESTATAL EN LA
LIQUIDACIÓN DEL
CONTRATO N° 618-
2012/ORA BAJO EL
SISTEMA DE SUMA
ALZADA EN EL GRH –
SEDE CENTRAL-2017
I. PROBLEMA.
II.
III.
MARCO TEÓRICO.
METODOLOGÍA DE LA I. PROBLEMA
INVESTIGACIÓN.
IV. RESULTADOS.
V. CONCLUSIONES …Los contratos son obligatorios en cuanto se haya expresado en ellos. Se presume que
VI. RECOMENDACIONES la declaración expresada en el contrato responde a la voluntad común de las partes y
quien niegue esa coincidencia debe probarla… Articulo 1361 Código Civil Peruano – 1984.

1.1. Planteamiento del Problema.

Una ves suscrito un contrato de obra, ambas partes se encuentran obligados
a cumplir las obligaciones en ella contenidas, sin embargo que hacer si
ambas partes incumplen tales obligaciones aun cuando la ley lo ordena y
dicha obligación incumplida perjudica al propio Estado?, tal es el caso del
presente trabajo de investigación suscitado en la Sede Central de Gobierno
Regional de Huancavelica en el que, ni el contratista de obra, ni la referida
Entidad publica cumplieron con la obligación de practicar la liquidación del
CONTRATO N° 618-2012/ORA (contrato de obra) y notificar a la otra parte
dentro de los plazos establecidos en dicho contrato y en la Ley de
Contracción Estatal, a razón de ello nace el interés de realizar el presente
trabajo de investigación titulado: APLICACIÓN DE LA LEY DE
CONTRATACIÓN ESTATAL EN LA LIQUIDACIÓN DEL CONTRATO N°
APLICACIÓN DE LA LEY DE
CONTRATACIÓN ESTATAL 618-2012/ORA BAJO EL SISTEMA DE SUMA ALZADA EN EL GRH –
EN LA LIQUIDACIÓN DEL
CONTRATO N° 618-
SEDE CENTRAL-2017.
2012/ORA BAJO EL
SISTEMA DE SUMA
ALZADA EN EL GRH –
SEDE CENTRAL-2017
I. PROBLEMA.
II.
III.
MARCO TEÓRICO.
METODOLOGÍA DE
1.2. Formulación del Problema
LA

IV.
INVESTIGACIÓN.
RESULTADOS.
1.2.1 Problema General
V.
VI.
CONCLUSIONES
RECOMENDACION
 ¿Es posible que cualquiera de las partes practique la Liquidación
ES del Contrato de Obra N° 618-2012/ORA Bajo el Sistema de Suma
Alzada en el Gobierno Regional de Huancavelica - Sede Central y
notifique a la otra parte fuera del plazo legal, aun cuando aquel
suceso no ha sido previsto por la Normativa de Contratación
Estatal?
1.2.2 Problemas Específicos
 ¿Puede el Gobierno Regional de Huancavelica – Sede Central
practicar y notificar al Contratista la Liquidación del Contrato N°
618-2012/ORA Bajo el Sistema de Suma Alzada
extemporáneamente, puesto que la Ley de Contratación Estatal
no ha previsto tal caso?
 ¿Puede el Contratista practicar la liquidación del Contrato N°
618-2012/ORA Bajo el Sistema de Suma Alzada fuera del plazo
legal y notificar al Gobierno Regional de Huancavelica - Sede
Central teniendo en cuenta que dicho acontecimiento no ha sido
previsto por la Ley de Contratación Estatal?
I. PROBLEMA.
II. MARCO TEÓRICO.
III. METODOLOGÍA DE LA 1.3. Objetivos
INVESTIGACIÓN.
IV. RESULTADOS.
V. CONCLUSIONES 1.3.1. Objetivo General
VI. RECOMENDACIONES
 Determinar si cualquiera de las partes tiene la posibilidad de
practicar y notificar extemporáneamente la Liquidación del
Contrato N° 618-2012/ORA Bajo el Sistema de Suma Alzada, en
vista que la Ley de Contratación Estatal no ha previsto tal
acontecimiento.

1.3.2. Objetivos Específicos

 Establecer si al Gobierno Regional de Huancavelica – Sede
Central le es posible practicar la liquidación del Contrato N° 618-
2012/ORA Bajo el Sistema de Suma Alzada, y notificar al
Contratista fuera de los plazos establecidos en la Ley de
Contratación Estatal.

 Establecer si el Contratista tiene la posibilidad de practicar la

liquidación del Contrato N° 618-2012/ORA Bajo el Sistema de
Suma Alzada y notificar al Gobierno Regional de Huancavelica –
Sede Central fuera de los plazos legales establecidos en la Ley de
Contratación Estatal.
I. PROBLEMA.
1.4. Justificación
II. MARCO TEÓRICO.
III. METODOLOGÍA DE LA

IV.
INVESTIGACIÓN.
RESULTADOS.
Ausencia en el alcance de la normativa de contratación estatal al regular
V.
VI.
CONCLUSIONES
RECOMENDACIONES
los procedimientos de liquidación de obra en los contratos que celebren
las instituciones publicas y las entidades del sector privado.

1.4.1. Justificación Teórica

Se generó discusión, y/0 debate de carácter académico.

1.4.2. Justificación Jurídica

Se considero el marco normativo en contratación estatal en
relación
al presente trabajo.

1.4.3. Justificación Practica

Se generó un beneficio para la sociedad – Estado.

1.4.4. Justificación Social

comprende las instituciones del Estado e instituciones privadas.

1.4.5. Justificación Metodológica

Se empleo nuevos métodos; análisis bibliográfico y documental.
I.
II.
PROBLEMA.
MARCO TEÓRICO.
CAPITULO II: MARCO TEÓRICO
III. METODOLOGÍA DE LA

IV.
INVESTIGACIÓN.
RESULTADOS.
2.1 Antecedentes
V. CONCLUSIONES 2.1.1. Internacional
VI. RECOMENDACIONES  - BAY PAREDES, German Geovani (2004) Universidad de San Carlos de Guatemala, Facultad de Ingeniería para optar el
titulo profesional de ingeniero civil, realizó el Trabajo de Graduación titulada: “PROCESOS TÉCNICOS –
ADMINISTRATIVOS DE OBRAS CON FINANCIAMIENTO EXTERNO LICITADAS BAJO LA LEY DE CONTRATACIONES
DEL ESTADO Y SU REGLAMENTO” cuya conclusión relacionada al presente trabajo es la segunda: Se debe tener un
correcto conocimiento de los procedimientos técnicos, administrativos y legales que rigen los procesos de licitación, para
no reñir con la Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento, ni con los convenios de préstamo establecidos para el
efecto.
2.1.2. Nacional
 DEXTRE SOLIS, Luis Arturo (2017), Pontificia Universidad Católica del Perú – PUCP, para optar el grado de Magíster en
Derecho de la Empresa elaboró la investigación científica denominado: “SUPUESTOS DE MODIFICACIÓN DE PRECIO
EN LOS CONTRATOS DE OBRA PÚBLICA” cuyas conclusiones son: en los contratos derivados de los procesos de
selección convocados bajo el sistema de suma alzada el riesgo que asume el contratista es mayor a diferencia de los otros
sistemas de contratación, la obligatoriedad de cumplir con lo establecido en el contrato y el fortalecimiento, de
capacidades para resolver los problemas que aquejan a los órganos encargados de las contrataciones del estado – OEC.
 OMINGUEZ PECHE, Tatiana e Ing. DURAND MIRAVAL Nilton John (2015), Universidad de Ciencias Aplicadas –UPC,
para optar el grado académico de MAGISTER EN GESTION PÚBLICA con la tesis titulada “ANÁLISIS DESCRIPTIVO DE
LA PROBLEMÁTICA DE LAS CONTRATACIONES ESTATALES EN EL MARCO DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO
PÚBLICO, cuyas conclusiones son las siguientes: la mejora de la eficiencia en las contrataciones del Estado permite
realizar los procesos de selección óptimamente y forman parte de la política nacional del país y obligatoria para ser parte
de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos - OCDE.
2.1.3. Local
 CHUQUIYAURI CURO, LIZBETH (2016) Universidad Nacional de Huancavelica, para optar el titulo profesional de
abogada con la tesis titulada: “LA EJECUCIÓN DE OBRAS PÚBLICAS POR LA MODALIDAD DE CONTRATA EN LA
GERENCIA SUB REGIONAL DE ANGARAES HUANCAVELICA 2010 – 2014.”, en la cual llego a las siguientes
conclusiones: en la sub región de Angaraes se evidencio deficiencias jurídico administrativas en la ejecución de obras por
contrata, los funcionario y/o servidores de la referida entidad no aplicaron correctamente lo establecido en la Ley de
Contratación Estatal, así como no cuenta con mecanismo idóneos para el control de obras por contrata durante el
periodo 2010 – 2014.
I.
II.
PROBLEMA.
MARCO TEÓRICO.
2.2 Bases Teóricas
III. METODOLOGÍA DE LA 2.2.1. Ley de Contratación Estatal.
INVESTIGACIÓN.
IV. RESULTADOS. Constitución Política del Estado.- Articulo 76°: las obras y las adquisiciones de
V. CONCLUSIONES
VI. RECOMENDACIONES suministros con utilización de fondos o recursos públicos se ejecutan obligatoriamente
por contrata y licitación pública, así como también la adquisición o la enajenación de
bienes. La contratación de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo monto señala
la Ley de presupuesto se hace por concurso público. La Ley establece el procedimiento,
las excepciones y las respectivas responsabilidades.

Antecedentes de la Ley de Contratación Estatal

Jorge Danos Ordoñez divide a la historia de la contratación estatal en en cuatro periodos
Primer Periodo
Comprende desde 1950 hasta 1980 aproximadamente – las con est dispersa.
Segundo Periodo
Inicia en 1979 con la entrada en vigencia de la Constitución Política de 1979 hasta antes de
1990.
Tercer Periodo
Comprende desde 1990 hasta antes del 2004, se promulga la Ley N° 26850 TUO – LCyA.
Cuarto Periodo
Inicia en el 2004 con la suscripción de los tratados internacionales, el 04.07.2008 se publica
en el diario oficial el D. L. N° 1017 y su Reglamento.

La Ley de Contratación Estatal en la actualidad Ley N° 30225, desde el

09.2016 cuya modificación entro en vigencia el 03.04.2017 hasta el día de hoy.
I.
II.
PROBLEMA.
MARCO TEÓRICO.
2.2 Bases Teóricas
III. METODOLOGÍA DE LA Contrato
INVESTIGACIÓN.
IV. RESULTADOS.  El contrato como acto jurídico.
V. CONCLUSIONES
VI. RECOMENDACIONES  La relación jurídica patrimonial.
 el carácter obligacional de los contratos.
 Partes contractuales y sujetos intervinientes.
 La creación, regulación modificación y extinción de obligaciones.
 Contrato y convención
 Consentimiento; teoría subjetiva o de la voluntad, teoría objetiva o de
la declaración. teoría de la responsabilidad, teoría de la confianza.
 Disentimiento o disenso.

Contrato de Obra

Contrato de Obra bajo el Sistema de Suma a alzada.

Liquidación de Contrato de Obra

Sistemas de Contratación Estatal

Modalidades de Contratación Estatal.

I.
II.
PROBLEMA.
MARCO TEÓRICO.
2.2 Bases Teóricas
III. METODOLOGÍA DE LA
INVESTIGACIÓN.
IV.
V.
RESULTADOS.
CONCLUSIONES Normatividad Nacional en Materia de Contrataciones del
VI. RECOMENDACIONES
Estado
 D.L. N° 1017 Ley de Contrataciones del Estado y su
Reglamento D.S. 184-2008-EF.
 Ley N° 30225 Ley de Contrataciones del Estado y su
Reglamento D.S. N° 350-2015-EF. Modificado y entrado
en vigencia el 03.04.2017 mediante D.L N° 1341 y D.S N°
056-2017-EF.
Contrato de Obra
Plazos para Suscripción
Condiciones
Garantías (fiel cumplimiento y adelanto–materiales y directo)
Adicional y Deductivos Vinculantes de Obra
Ampliación de plazo
Prestaciones Adicionales menores al 15% en Contratos
de Obra.
I.
II.
PROBLEMA.
MARCO TEÓRICO.
2.2 Bases Teóricas
III. METODOLOGÍA DE LA
INVESTIGACIÓN.
IV.
V.
RESULTADOS.
CONCLUSIONES …
VI. RECOMENDACIONES
 Prestaciones Adicionales Mayores al 15% en Contratos
de Obra.
 Residente de Obra
 Supervisor de Obra
 Obligación de Ejecutar la Obra con el Personal
Ofertado.
 Cuaderno de Obra (anotaciones consultas en obra).
 Valorizaciones de Obra.
 Intervención Económica de la Obra.
 Resolución de Contratos de Obra
 Recepción de Obra.
 Liquidación de contrato de obra.
 Liquidación de contrato de consultoría de obra.
 Efectos de la Liquidación de Contrato de Obra.
I.
II.
PROBLEMA.
MARCO TEÓRICO.
2.2 Bases Teóricas
III. METODOLOGÍA DE LA
INVESTIGACIÓN.
IV. RESULTADOS.
V. CONCLUSIONES Gobierno Regional de Huancavelica – Sede Central
VI. RECOMENDACIONES
Breve Historia.

Estructura.
I.
II.
PROBLEMA.
MARCO TEÓRICO.
2.2 Bases Teóricas
III. METODOLOGÍA DE LA
INVESTIGACIÓN.
IV. RESULTADOS.
V. CONCLUSIONES
VI. RECOMENDACIONES

La Contratación Estatal y su Relación de la

con Otras Ramas del Derecho

I. Derecho civil

I. Derecho penal

I. Derecho societario

I. Derecho financiero
I.
II.
PROBLEMA.
MARCO TEÓRICO.
2.2 Bases Teóricas
III. METODOLOGÍA DE LA
INVESTIGACIÓN.
IV. RESULTADOS.
V.
VI.
CONCLUSIONES
RECOMENDACIONES
Derecho Comparado en Materia de
Contrataciones del Estado

I. La Contratación Estatal en España

I. La Contratación Estatal en México
I. La Contratación Estatal en Chile.
I. La Contratación Estatal en Argentina
I. La Contratación Estatal en Uruguay
I. La Contratación Estatal en Costa Rica.
I. PROBLEMA. 2.3 Hipótesis
II. MARCO TEÓRICO.
III. METODOLOGÍA DE LA
INVESTIGACIÓN.
2.3.1. Hipótesis General
IV.
V.
RESULTADOS.
CONCLUSIONES
 Existe la posibilidad de que cualquiera de las partes practique la
VI. RECOMENDACIONES Liquidación del Contrato de Obra N° 618-2012/ORA Bajo el Sistema
de Suma Alzada en el Gobierno Regional de Huancavelica - Sede
Central y notifique a la otra parte fuera del plazo legal, aun cuando
aquel suceso no ha sido previsto por la Normativa de Contratación
Estatal.
2.3.2. Hipótesis Especifico
 Es posible que el Gobierno Regional de Huancavelica – Sede Central
practique la Liquidación del Contrato N° 618-2012/ORA bajo el
Sistema de Suma Alzada y la notifique aun fuera del plazo legal al
Contratista, en vista que la Ley de Contratación Estatal no ha
previsto tal caso, y que resulta necesaria viabilizar la liquidación de
obra.
 Existe la posibilidad para el Contratista de practicar la Liquidación
del Contrato N° 618-2012/ORA bajo el Sistema de Suma Alzada aun
fuera del plazo legal y notifique el Gobierno Regional de
Huancavelica – Sede Central, puesto que la Ley de Contratación
Estatal no ha previsto tal suceso.
I. PROBLEMA.
2.4 Identificación de Variables
II. MARCO TEÓRICO.
III. METODOLOGÍA DE LA
INVESTIGACIÓN.
Variable Independiente
IV.
V.
RESULTADOS.
CONCLUSIONES
Aplicación de la Ley de Contratación Estatal
VI. RECOMENDACIONES
Variable Dependiente
Contrato de Obra bajo el sistema a suma alzada
2.5. Operacionalización de las variables e indicadores
Instrument
Variable Dimensión Indicador
o

presentación de liquidación
Pronunciamiento de
Obligaciones (*) liquidación

Consentimiento de liquidación

Proceso administrativo
Aplicación de la Ley de transparente Cuestionari
Contratación Estatal o
Sustentación de observación y Ficha de
Derechos (*) Análisis
Revisión por parte de un Document
funcionario competente al

Emisión de la resolución dentro

del plazo (**)

Costo total de Obra

Contrato de Obra bajo el
Monto fijo integral Saldo Económico
sistema a suma alzada
Monto de liquidación
(*) Hace referencia a ambas partes (Entidad y Contratista)
(**) Hace referencia solo a la Entidad
 CAPITULO III: METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN
I.
II.
PROBLEMA.
MARCO TEÓRICO. 3.1. Ámbito de Estudio
III. METODOLOGÍA DE
LA INVESTIGACIÓN.
IV. RESULTADOS. REGIÓN : Huancavelica
V. CONCLUSIONES
VI. RECOMENDACIONES
PROVINCIA: Huancavelica
DISTRITO : Huancavelica
LIMITES
Por el Este : distrito de Yauli
Por el Oeste: distrito de Chupamarca y Aurahuá.
Por el Norte: distrito de Ascensión, Palca y Acoria.
Por el Sur : distrito de Castrovirreyna y Santa Ana.
I. PROBLEMA. 3.2 Tipo de Investigación
II. MARCO TEÓRICO.
III. METODOLOGÍA DE LA
INVESTIGACIÓN.
 se refiere a la utilización de resultados de una investigación básica,
IV.
V.
RESULTADOS.
CONCLUSIONES
el Tipo de Investigación que se utilizo es la Aplicada puesto que se
VI. RECOMENDACIONES tomó como antecedente a la Ley de Contrataciones del Estado,
teorías y trabajos de investigación relacionadas al tema.

3.3 Nivel de Investigación

 responde a: quién, qué, dónde, cuándo y cómo; realizando
descripciones detalladas según el objetivo. El presente trabajo de
investigación pertenece al Nivel de Investigación Descriptiva –
Explicativa.

3.4 Método de Investigación

 Es el plan o estrategia, se utilizó como Método General - Científico
y como Método Específico el Analítico y Sintético.

3.5 Diseño de Investigación

 Es el plan o estrategia a emplearse, se utilizo el Diseño de
Investigación, No Experimental - Transversal.
I.
II.
PROBLEMA.
MARCO TEÓRICO.
3.6. Población, Muestra y Muestreo
III. METODOLOGÍA DE LA
INVESTIGACIÓN.
IV. RESULTADOS.
V. CONCLUSIONES
VI. RECOMENDACIONES
•Funcionarios y/o servidores de la Oficina
Regional de Supervisión y Liquidación del
La Población GRH- sede central y relacionados.

•5 funcionarios y/o servidores de la Oficina

Regional de Supervisión y Liquidación del GRH-
Muestra sede central y expediente de liquidación de
Contrato N° 618-2012/ORA

Muestreo • Muestreo por conveniencia

I. PROBLEMA.
3.7. Instrumentos de Recolección de Datos
II. MARCO TEÓRICO.
III. METODOLOGÍA DE
LA INVESTIGACIÓN. U N IV E R SID A D
F A C U LT A D D E
N A C IO N A L
D E R E C H O Y
D E
C IE N C I
H U A N C A V E LI
A S
C A
P O LÍT IC A S
E SC U E LA P R O F E SIO N A L D E D ER EC H O Y C IEN C IA S P O LÍT IC A S

IV. RESULTADOS. GUIA DE CUESTIONARIO: APL I CACI Ó N DE L A L EY DE CO NT RAT ACI Ó N EST AT AL EN L A L I Q UI DACI Ó N DEL CO NT RAT O
N° 618-2012/O RA BAJO EL SI ST EM A DE SUM A AL Z ADA EN EL G RH – SEDE CENT RAL - 2017.
CODI GO:

V. CONCLUSIONES
I. I NF O RM ACI Ó N G ENERAL
UNI DAD ORGÀNI CA: OF I CI NA REGI ONAL DE S UPERVI S I ÓN Y L I QUI DACI ÓN - GOBI ERNO REGI ONAL DE HUANCAVEL I CA - S ed e Cen t ral

1.1. S exo : M F 1.2. Ed ad : años

I
1.3. Carg o :

VI. RECOMENDACIONES 1.4

II.
Grad o Acad émico : Técn ico :

BAJO EL SI ST EM A DE SUM A AL Z ADA EN EL G RH – SEDE CENT RAL -2017.

Un iversit ario : Maest ría:
APL I CACI Ó N DE L A L EY DE CO NT RAT ACI Ó N EST AT AL EN L A L I Q UI DACI Ó N DEL CO NT RAT O N° 618-2012/O RA
Do ct o rad o :

Estimados Sr s, A continuación se pr esenta un total de 26 items r especto al T r abajo de Inv estigación titulado: APLICACIÓN DE LA LEY DE CONT RAT ACIÓN
EST AT AL EN LA LIQUIDACIÓN DEL CONT RAT O N° 618- 2012/ORA BAJO EL SIST EMA DE SUMA ALZ ADA EN EL GRH – SEDE CENT RAL - 2017. El
cual tr ata del CONT RAT O N° 618- 2012/ORA cuy os inter v inientes son el Gobier no Regional de Huancav elica - Sede Centr al y el Consor cio Nazar eno; en
el caso específico que éste, no pr esentó su liquidación de contr ato de obr a dentr o del plazo que establece el Reglamento de la Ley de Contr atación Estatal,
ante éste escenar io quien debió pr acticar la liquidación de contr ato de obr a con car go al Contr atista de acuer do a ley , es la r efer ida Entidad, quien, tampoco
ha r ealizado tal acción, sino que el Contr atista pr acticó su liquidación de contr ato de obr a y notificó a la Entidad y a fuer a de los plazos legales. El listado de
cuestionar io a continuación se v er san en r elación al caso br ev emente r elatado.
Marq u e co n u n asp a ( X) en cad a ít em seg ú n co rresp o n d a.
N° I TEMS SI NO

n
APL I CACI Ó N DE L A L EY DE CO NT RAT ACI Ó N EST AT AL
A O BL I G ACI O NES
¿ El Contr atista pr actico y notificó a la Entidad su liquidación debidamente sustentada con la documentación y cálculos detallados
1. dentr o de un plazo de sesenta ( 60) días o el equiv alente a un décimo ( 1/10) del plazo v igente de ejecución, poster ior a la r ecepción
de obr a, tal y como lo establece el ar tículo 211º del RLCE?.
En caso de que el Contr atista no hay a pr acticado y notificado su liquidación en el plazo cor r espondiente, de confor midad con el
2. ar ticulo 211º del RLCE, la Entidad se encontr aba en la potestad de pr acticar la liquidación del contr ato de obr a con car go al
Contr atista. ¿ Lo hizo?
¿ En caso que el Contr atista no hay a pr acticado su liquidación, la Entidad notificó la liquidación pr acticada por éste a la otr a par te de
3. modo que el Contr atista se pr onuncie dentr o de los quince ( 15) días siguientes, y a sea obser v ando la liquidación pr esentada o, de
consider ado per tinente, elabor ando otr a?.
En caso que ninguna de las par tes hay a pr acticado y notificado su liquidación de contr ato de obr a dentr o del plazo legal, según sea
el caso, de modo que cualquier a de éstas desee pr acticar y notificar su liquidación a la otr a par te. Dicha acción ¿ se encuentr a
4.
r egulado por la Ley de Contr atación Estatal, su Reglamento o cualquier otr o pr onunciamiento del r efer ido or ganismo r egulador de

s
las Contr ataciones del Estado?.
Si, cualquier a de las par tes es notificada por la otr a, que pr acticó su liquidación de contr ato de obr a, ¿ debe r ecepcionar la, pese a
5.
que la Ley de Contr atación Estatal no ha pr ev isto tal caso?.
Si, el Contr atista no pr actica y
notifica su liquidación de contr ato obr a a la Entidad dentr o del plazo legal, ante este escenar io, la
Entidad tiene el idéntico plazo par a pr acticar y notificar su liquidación con car go al Contr atista, en el caso que ninguno de Éstos
ocur r a, ¿ consider a usted que la Nor mativ a de Contr atación Estatal debe r egular tal contex to?...
co n resp ect o al caso an t erio r sírvase a resp o n d er las sig u ien t es in t erro g an t es:
6.1 La Entidad debe pr acticar la liquidación de contr ato de obr a con car go la Contr atista y debe notificar la a éste.
6. 6.2 El Contr atista debe pr acticar su liquidación de contr ato de obr a y debe notificar la a la Entidad.
Ninguna de las par tes debe pr acticar la liquidación de contr ato de obr a, puesto que, ni la Ley de Contr ataciones del

Guía de Cuestionario
6.3
Estado, ni su Reglamento de éste ha pr ev isto tal escenar io.
Cualquier a de las par tes debe for mular consulta a la Dir ección T écnico Nor mativ a - DT N del Or ganismo Super v isor
6.4
de las Contr ataciones del Estado - OSCE.
Cualquier a de las par tes que pr actique la liquidación pr imer o, debe notificar a la otr a par te y ésta debe r espetar los

t
6.5
plazos establecidos en el ar ticulo 211º del Reglamento de la Ley de Contr ataciones del Estado.
Los plazos establecidos en la Ley de Contr ataciones del Estado y su Reglamento par a pr acticar las liquidaciones de los contr atos de
7.
obr a, ¿ son de caducidad?.

En el presente caso el Contrato Nº 618-2012/ORA regulado por el Decreto Legislativ o Nº 1017, ¿ha sido conv ocado bajo el
8.
Sistema de Suma Alzada?.
En relación al presente caso, ¿Ex iste precedente alguno en la Oficina de Superv isión y Liquidación del Gobierno Regional de
9.
Huancav elica - sede central?.
10 En relación al presente caso, ¿Ex iste precedente alguno resuelto por el Organismos Superv isor de las Contrataciones del Estado?.
Según el Decreto Legislativ o Nº 1017 y su Reglamento, ¿los contratos de obra de infraestructura v ial y saneamiento deben
11.
conv ocarse bajo el Sistema de Suma Alzada?.

r
Según la nuev a Ley Nº 30225 Ley de Contrataciones del Estado, los contratos de obra de infraestructura v ial y saneamiento deben
12.
conv ocarse bajo el Sistema de Suma Alzada.
13. ¿La liquidación presentada por el Contratista ha sido consentida por la Entidad?.

Los contratos conv ocados bajo el sistema de suma alzada, es aplicable cuando las cantidades, magnitudes y calidades de la
prestación estén definidas en las especificaciones técnicas, en los términos de referencia o, en el caso de obras, en los planos,
especificaciones técnicas, memoria descriptiv a y presupuesto de obra, respectiv as. Tratándose de obras, el postor formula dicha
14 oferta considerando los trabajos que resulten necesarios para el cumplimiento de la prestación requerida según los planos,
especificaciones técnicas, memoria descriptiv a, presupuesto de obra que forman parte del ex pediente técnico, en ese orden de
prelación; debiendo presentar para la suscripción del contrato el desagregado de partidas que da origen a la oferta. El mismo orden
de prelación se aplica durante la ejecución de la obra. ¿es así?.

u 15.

16.
Los contratos conv ocados bajo el sistema de precios unitarios, es aplicable cuando las contrataciones de bienes, serv icios en
general, consultorías y obras, cuando no puede conocerse con ex actitud o precisión las cantidades o magnitudes requeridas. En el
caso de obras, el postor formula su oferta proponiendo precios unitarios considerando las partidas contenidas en los documentos del
procedimiento, las condiciones prev istas en los planos y especificaciones técnicas y las cantidades referenciales, que se v alorizan
en relación a su ejecución real y por un determinado plazo de ejecución. ¿es así?.
En relación al presente caso. La liquidación queda consentida cuando, practicada por una de las partes, no fuera observ ada por la
otra, dentro del plazo fijado; precisando, en su cuarto párrafo, que en el caso que una de las partes observ ara la liquidación
presentada por la otra, ésta debía pronunciarse dentro de los quince (15) días de haber recibido la observ ación, de no hacerlo, se
tenía por aprobada la liquidación con las observ aciones formuladas, ¿Así fue?.

m
B DERECHOS
En primer lugar, debe indicarse que, una v ez realizada la recepción de la obra, correspondía iniciar el procedimiento de liquidación
del contrato, el mismo que puede definirse como un proceso de cálculo técnico, bajo las condiciones normativ as y contractuales
1.
aplicables, que tiene por finalidad determinar, principalmente, el costo total de la obra y el saldo económico que pueda ex istir a fav or
o en contra de alguna de las partes; ¿Realizaron esta proceso?.
¿El Contratista presentó la liquidación debidamente sustentada con la documentación y cálculos detallados, dentro de un plazo de
2. sesenta (60) días o el equiv alente a un décimo (1/10) del plazo v igente de ejecución de la obra, el que resulte may or, contado
desde el día siguiente de la recepción de obra?.
La liquidación del contrato de obra debe contener todos los conceptos que forman parte del costo total de la misma, tales como: las

e
v alorizaciones, los reajustes, los may ores gastos generales, la utilidad, los impuestos que afectan la prestación, las penalidades
3. aplicables al contratista, los adelantos otorgados y sus amortizaciones, entre otros conceptos, los cuales debían estar debidamente
sustentados con la documentación y los cálculos detallados que correspondieran, la liquidación practicada por el Contratista
¿Contaba con aquellos requisitos?.
La Entidad establece en su Reglamento de Organización y Funciones u otros instrumentos de organización, el órgano u órganos
responsables de programar, preparar, ejecutar y superv isar los procesos de contratación hasta su culminación, debiendo señalarse
4.
las activ idades que competen a cada funcionario, con la finalidad de establecer las responsabilidades que le sean atribuible en caso
de omisión de funciones, ¿En este caso, así lo hizo la Entidad?.
¿La Entidad ha remitido y /o notificado su pronunciamiento al Contratista dentro del plazo legal; a trav és de una resolución o acuerdo
5.

n
debidamente fundamentado?.

Hemos terminado. Muchas gracias por su colaboración

U N IV E R SID A D N A C IO N A L D E H U A N C A V E LIC A
FA C U LT A D D E D E R E C H O Y C IE N C IA S P O LÍT IC A S
t E SC U E LA P R O F E SIO N A L D E D E R E C H O Y C IE N C IA S P O LÍT IC A S

FICHA RESPECTO: APLICACIÓN DE LA LEY DE CONTRATACIÓN ESTATAL EN LA LIQUIDACIÓN DEL CONTRATO N° 618-2012/ORA BAJO

o Ficha de Análisis N°
EL SISTEMA DE SUMA ALZADA EN EL GRH – SEDE CENTRAL - 2017

PROCESOS SUSCITADOS EN LA LIQUIDACION DE CONTRATO N° 618-2012/ORA FECHA

1 Suscripcion del Contrato N° 618-2012/ORA Bajo el Sistema de Suma Alzada en el GRH - Sede Central 26 de Agosto del 2012
Documental 2 Entrega y recepccion de Obra
Presentacion de la Liquidacion del Contrato N° 618-2012/ORA Bajo el Sistema de Suma Alzada en
23 de Agosto del 2013

3 20 de Abril del 2015

el GRH - Sede Central
4 Reiteracion de aprobacion de la Liquidacion de Obra 22 de Junio del 2015

5 Aprobacion de Liquidacion de Obra 30 de Junio del 2015

3.8 Técnicas de Procesamiento y Análisis de Datos

Estadística Descriptiva
Software: SPSS v23 y Microsoft office Excel v2016
I.
II.
PROBLEMA.
MARCO TEÓRICO.
IV. RESULTADOS
III. METODOLOGÍA DE LA
INVESTIGACIÓN. 4.1 Prueba de Hipótesis General:
IV. RESULTADOS.
V. CONCLUSIONES
Ítem 6. Si, cualquiera de las partes es notificada por la otra, que practicó su liquidación de
VI. RECOMENDACIONES contrato de obra, ¿debe recepcionarla, pese a que la Ley de Contratación Estatal no ha previsto
tal caso?

Tabla 29 Consentimiento de liquidación

CANTIDAD PORCENTAJE
SI 5 100%
NO 0 0%
TOTAL 5 100%
Fuente propia: Cuestionario de APLICACIÓN DE LA LEY DE CONTRATACIÓN ESTATAL EN LA LIQUIDACIÓN DEL
CONTRATO N° 618-2012/ORA BAJO EL SISTEMA DE SUMA ALZADA EN EL GRH – SEDE CENTRAL – 2017.

Figura 27
Fuente propia: Cuestionario de APLICACIÓN DE LA LEY DE CONTRATACIÓN ESTATAL EN LA LIQUIDACIÓN DEL
CONTRATO N° 618-2012/ORA BAJO EL SISTEMA DE SUMA ALZADA EN EL GRH – SEDE CENTRAL – 2017.
I. PROBLEMA. 4.2 Prueba de Hipótesis Especifica
II. MARCO TEÓRICO.
III. METODOLOGÍA DE LA 4.2.1 Es posible que el Gobierno Regional de Huancavelica – Sede Central practique la
INVESTIGACIÓN. Liquidación del Contrato N° 618-2012/ORA bajo el Sistema de Suma Alzada y la notifique aun
IV. RESULTADOS.
V. CONCLUSIONES fuera del plazo legal al Contratista, en vista que la Ley de Contratación Estatal no ha previsto
VI. RECOMENDACIONES
tal caso, y que resulta necesaria viabilizar la liquidación de obra.
Ítem 6.1. La Entidad debe practicar la liquidación de contrato de obra con cargo la Contratista
y debe notificarla a éste.
Tabla 8 Presentación de la liquidación por parte de la Entidad.
CANTIDAD PORCENTAJE

SI 5 100%
NO 0 0%
TOTAL 5 100%
Fuente propia: Cuestionario de APLICACIÓN DE LA LEY DE CONTRATACIÓN ESTATAL EN LA LIQUIDACIÓN DEL
CONTRATO N° 618-2012/ORA BAJO EL SISTEMA DE SUMA ALZADA EN EL GRH – SEDE CENTRAL – 2017.

Figura 7 presentación de liquidación por parte de la Entidad – GRH – Sede Central

Fuente propia: Cuestionario de APLICACIÓN DE LA LEY DE CONTRATACIÓN ESTATAL EN LA LIQUIDACIÓN DEL
CONTRATO N° 618-2012/ORA BAJO EL SISTEMA DE SUMA ALZADA EN EL GRH – SEDE CENTRAL – 2017.
I. PROBLEMA.
4.2 Prueba de Hipótesis Especifica
II. MARCO TEÓRICO. 4.2.2 Es posible que el Gobierno Regional de Huancavelica – Sede Central practique la
III. METODOLOGÍA DE LA
INVESTIGACIÓN. Liquidación del Contrato N° 618-2012/ORA bajo el Sistema de Suma Alzada y la notifique aun
IV. RESULTADOS. fuera del plazo legal al Contratista, en vista que la Ley de Contratación Estatal no ha previsto
V. CONCLUSIONES
VI. RECOMENDACIONES tal caso, y que resulta necesaria viabilizar la liquidación de obra.
Ítem 6.2 El Contratista debe practicar su liquidación de contrato de obra y debe notificarla a
la Entidad.
Tabla 9 Presentación de la liquidación por parte del contratista.
CANTIDAD PORCENTAJE

SI 5 100%

NO 0 0%

TOTAL 5 100%

Fuente propia: Cuestionario de APLICACIÓN DE LA LEY DE CONTRATACIÓN ESTATAL EN LA LIQUIDACIÓN DEL

CONTRATO N° 618-2012/ORA BAJO EL SISTEMA DE SUMA ALZADA EN EL GRH – SEDE CENTRAL – 2017.

Figura 8 presentación de liquidación por parte del contratista.

Fuente propia: Cuestionario de APLICACIÓN DE LA LEY DE CONTRATACIÓN ESTATAL EN LA LIQUIDACIÓN DEL
CONTRATO N° 618-2012/ORA BAJO EL SISTEMA DE SUMA ALZADA EN EL GRH – SEDE CENTRAL – 2017.
I. PROBLEMA.
4.2.1 Resultado de Cuestionario Realizado en la ORSyL –
II.
III.
MARCO TEÓRICO.
METODOLOGÍA DE LA GRH- Sede Central
INVESTIGACIÓN. Ítem N° 04.- En caso de que ninguna de las partes haya practicado y notificado su liquidación de contrato
IV. RESULTADOS.
V. CONCLUSIONES de obra dentro del plazo legal, según sea el caso, de modo que cualquiera de éstas desee practicar y notificar
VI. RECOMENDACIONES su liquidación a la otra parte. Dicha acción ¿se encuentra regulado por la Ley de Contratación Estatal, su
Reglamento o cualquier otro pronunciamiento del referido Organismo Regulador de las Contrataciones del
Estado?.
Tabla 5 solución ante este problema por la Ley de contrataciones.
CANTIDAD PORCENTAJE

SI 2 40%

NO 3 60%

TOTAL 5 100%

Fuente propia: Cuestionario de APLICACIÓN DE LA LEY DE CONTRATACIÓN ESTATAL EN LA LIQUIDACIÓN DEL CONTRATO N°
618-2012/ORA BAJO EL SISTEMA DE SUMA ALZADA EN EL GRH – SEDE CENTRAL – 2017.

Figura 4 La solución ante este problema por la Ley de contrataciones

Fuente propia: Cuestionario de APLICACIÓN DE LA LEY DE CONTRATACIÓN ESTATAL EN LA LIQUIDACIÓN DEL CONTRATO N°
618-2012/ORA BAJO EL SISTEMA DE SUMA ALZADA EN EL GRH – SEDE CENTRAL – 2017
I. PROBLEMA.
4.2.1 Resultado de Cuestionario Realizado en la ORSyL –
II.
III.
MARCO TEÓRICO.
METODOLOGÍA DE LA GRH- Sede Central
INVESTIGACIÓN. Ítem 7. Los plazos establecidos en la Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento para
IV. RESULTADOS.
V. CONCLUSIONES practicar las liquidaciones de los contratos de obra, ¿son de caducidad?
VI. RECOMENDACIONES

Tabla 13 Caducidad de los plazos establecidos en RLCE

CANTIDAD PORCENTAJE

SI 0 0%

NO 5 100%

TOTAL 5 100%

Fuente propia: Cuestionario de APLICACIÓN DE LA LEY DE CONTRATACIÓN ESTATAL EN LA LIQUIDACIÓN DEL CONTRATO N°
618-2012/ORA BAJO EL SISTEMA DE SUMA ALZADA EN EL GRH – Sede Central – 2017.

Figura 12 Caducidad de los plazos establecidos en RLCE.

Fuente propia: Cuestionario de APLICACIÓN DE LA LEY DE CONTRATACIÓN ESTATAL EN LA LIQUIDACIÓN DEL CONTRATO N°
618-2012/ORA BAJO EL SISTEMA DE SUMA ALZADA EN EL GRH – Sede Central – 2017.
I. PROBLEMA.
4.3 Proceso de Liquidación de Obra Suscitado en la
II.
III.
MARCO TEÓRICO.
METODOLOGÍA DE ORSyL – GRH - Sede Central
LA INVESTIGACIÓN.
IV. RESULTADOS. Tabla 31 Procesos suscitados en la liquidación del Contrato N° 618-
V. CONCLUSIONES
VI. RECOMENDACIONES 2012/ORA- Diagrama Gantt
I. PROBLEMA.
4.4 Discusión:
II.
III.
MARCO TEÓRICO.
METODOLOGÍA DE
las Entidades públicas de la Región de Huancavelica no cumplen con lo
IV.
LA INVESTIGACIÓN.
RESULTADOS.
establecido en la Ley de Contrataciones del Estado, en concordancia
V.
VI.
CONCLUSIONES
RECOMENDACIONES
CHUQUIYAURI (2016) manifiesta que: la administración en las Entidades
públicas de la Región Huancavelica adolecen de cumplir lo establecido en
la Ley de Contrataciones del Estado, así como de sus directivas internas,
de este modo incurriendo principalmente en las siguientes deficiencias:
1) No se llevó a cabo de manera adecuada la ejecución de obras públicas
por la modalidad de contrata, por lo se pudo evidenciar que existió
deficiencias jurídico administrativas, La Gerencia Sub Regional de
Angaraes.
2). No contó con mecanismos de fiscalización interna idóneos, para la
ejecución de obras públicas por contrata en el periodo 2010 – 2014.
3). No existió una correcta aplicación de la Ley de Contrataciones del
Estado, por parte de los funcionarios y servidores públicos de la Gerencia
Sub Regional de Angaraes en gestión de Obras Públicas por contrata en el
periodo 2010 – 2014.
4). Los funcionarios y servidores públicos de la Gerencia Sub Regional de
Angaraes, no efectuaron un control y seguimiento meticuloso en la
ejecución de obras públicas por contrata en el periodo 2010 - 2014.
I.
II.
PROBLEMA.
MARCO TEÓRICO.
V. CONCLUSIONES
III. METODOLOGÍA DE
LA INVESTIGACIÓN.
Se llegó a las siguientes conclusiones:
IV. RESULTADOS.
V. CONCLUSIONES La Entidad – Gobierno Regional de Huancavelica – Sede Central, se encuentra en la potestad de
VI. RECOMENDACIONES practicar la liquidación del Contrato N° 618-2012/ORA bajo el Sistema de Suma Alzada con cargo al
Contratista y debe notificarla a éste aun fuera de los plazos establecidos en la Ley de Contratación
Estatal, puesto que tal acontecimiento no ha previsto por la referida normativa.
En vista que resulta imprescindible la viabilizaciòn del procedimiento de liquidación del Contrato N°
618-2012/ORA bajo el Sistema de Suma Alzada, el Contratista se encuentra en la potestad de practicar
dicha liquidación de contrato de obra, y notificar al Gobierno Regional de Huancavelica – Sede Central
aun fuera del plazo legal establecido por la Ley de Contratación Estatal. Debiendo incluir en el
expediente de liquidación de obra los mayores gastos por incumplimiento de los plazos de ley.

Tanto la Entidad como el Contratista se encuentran en la potestad de practicar la liquidación de Obra

del Contrato N° 618-2012/ORA convocado bajo el sistema de suma alzada, y notificar a la otra parte,
siempre y cuando se les hubiera excedido el plazo para practicar y notificar dicha liquidación de obra,
reactivándose de esta manera los plazos establecidos por Ley, sin embargo puesto que el Art. 211° del
Reglamento de la Ley de Contratación del Estado no ha previsto tal escenario cabe la posibilidad de
establecer sanciones y/o penalidades para ambas partes en caso que incumplan los plazos establecidos
por Ley debiendo ser reconocidas por la otra parte siempre que lo haya considerado en el expediente de
liquidación de obra.

Ni la administración en las entidades públicas de la Región Huancavelica, ni las Empresas Contratistas

cumplen con los plazos establecido en la Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento, incurriendo
de este modo en última instancia en perjuicio del Estado, tales como: inadecuada ejecución, deficiencias
en el control, seguimiento y fiscalización de obras públicas por la modalidad de contrata; en este
contexto al hacer uso de recursos públicos el más perjudicado siempre es la población al verse las obras
inconclusas y/o paralizadas a la espera de la solución de algún asunto en controversia, entre otros.
I. PROBLEMA. VI. RECOMENDACIONES
II. MARCO TEÓRICO.
III. METODOLOGÍA DE
LA INVESTIGACIÓN.
Tener en consideración las siguientes recomendaciones:
IV. RESULTADOS. Visto las deficiencias en el cumplimiento de los plazos establecidos en la Ley de Contratación Estatal y su
V. CONCLUSIONES
VI. RECOMENDACIONES Reglamento, y el desmedro al que exponen los recursos del Estado los operadores de la administración
pública, resulta imprescindible regular dichas deficiencias en la normativa de contrataciones del Estado a
través de una modificatoria al artículo 179º del actual Reglamento de Ley Nº 30225 Ley de Contrataciones del
Estado referente al procedimiento de liquidación de obras públicas por contrata, puesto que la normativa
vigente no ha previsto tal escenario, por lo que se recomienda al Congreso de la República del Perú presentar
el Proyecto de Ley al respecto. Asimismo, se recomienda al Gobierno Regional de Huancavelica – Sede
Central modificar a través de sus órganos competentes, la Directiva Nº 008-2010/GOB.REG.HVCA/GRPPyAT
-SGDIel, que regula el Procedimiento de Liquidación Final de Obras por la Modalidad de Contrata en el
Gobierno Regional de Huancavelica, en vista que tal directiva no ha previsto que acciones a tomar en el
referido escenario. Estas modificatorias sin duda permitirán mayor eficiencia en la administración pública y
en las empresas contratistas al momento de liquidar una obra por contrata.
Al Gobierno Regional de Huancavelica, específicamente a la Oficina Regional de Supervisión y Liquidación a
cumplir de manera obligatoria con lo establecido en el Reglamento de Ley de Contrataciones del Estado
referente al procedimiento de liquidación de obras por contrata, con la finalidad de no menoscabar los
intereses del Estado y así, evitar que las empresas contratistas ganen cuantiosas sumas a través de procesos
arbitrales por la ineficiencia en el accionar de la referida Entidad.
A las entidades de la región Huancavelica y del territorio nacional, a cumplir cabalmente con los plazos
establecidos en la Ley de Contrataciones del Estado para el procedimiento de liquidación de obras por
contrata, con la finalidad de no incurrir en controversias con las empresas contratistas por la inacción en sus
obligaciones funcionales de los operadores de las entidades frente a un problema latente como el
incumplimiento de los plazos establecidos por Ley.
A las empresas contratistas a través de sus administrativos, a cumplir obligatoriamente con los plazos
establecidos en el Reglamento de Ley de Contrataciones del Estado, con la finalidad de no incurrir en
mayores controversias con las entidades públicas por incumplimiento de los plazos establecidos por ley y así,
evitar la exposición al desmedro de los intereses del Estado.
 GRACIAS
POR LA ATENCIÓN
PRESTADA

Muy Atte. El Tesista