Administración de Contratos

Unidad Normativa de Adquisiciones y

Contrataciones de la Administración
Pública- UNAC
 Índice

Las compras
Las compras públicas
públicas enen El
El Salvador
Salvador
Marco legal
Marco legal
Ciclo de
Ciclo de las
las compras
compras pública
pública
Expedientes
Expedientes
Administración de
Administración de contratos
contratos
Base legal
Base legal AC
AC
Nombramiento del
Nombramiento del AC
AC
Responsabilidades del
Responsabilidades del AC
AC
Responsabilidades adicionales
Responsabilidades adicionales del
del AC
AC
Incidentes en
Incidentes en la
la fase
fase de
de ejecución
ejecución dede los
los contratos
contratos
Prórroga de
Prórroga de los
los Contratos
Contratos
Modificación de
Modificación de los
los contratos
contratos
Incumplimientos contractuales
Incumplimientos contractuales
Disposiciones claves
Disposiciones claves dede control
control
Recepciones en
Recepciones en la
la ejecución
ejecución de de obras
obras públicas
públicas
Infracciones
Infracciones
Sanciones
Sanciones

2
Glosario

3
 Las compras públicas en El Salvador
El Estado
El Estado de
de El
El Salvador
Salvador enen los
los procesos
procesos dede adquisiciones
adquisiciones yy contrataciones
contrataciones de
de la
la
administración pública,
administración pública, define
define tres
tres roles
roles diferenciados:
diferenciados:

LACAP Art.
LACAP Art. 77 LACAP Art.
LACAP Art. 10
10 LCC Art.
LCC Art. 11
RELACAP Art.
RELACAP Art. 12
12
4
5
• Planificación de necesidades,
• Gestión de compra,
• Adjudicación,
• Contratación,
• Seguimiento y
• Liquidación.

6
 Expedientes

A lo largo del ciclo de compras se genera documentación, la cual se

recopilará en el expediente que corresponda:

De la solicitud (Art.
(Art. 20
20 Bis
Bis literal
literal gg LACAP
LACAP yy 20
20 inc.
inc. 3°
3° RELACAP)
RELACAP)

De la contratación (UACI-
(UACI- LACAP
LACAP Art.
Art. 15
15 yy RELACAP
RELACAP Arts.
Arts. 42
42 yy 58
58
RELACAP)
RELACAP)

De la Ejecución del contrato (Admón.

(Admón. Cont.-Art.
Cont.-Art. 82
82 Bis
Bis literal
literal dd
LACAP) :: El AC debe conformar y mantener actualizado su
LACAP)
expediente e informar a la UACI de la gestión contractual.

7
8
 Base legal
LACAP Art. 20 Bis, RELACAP Arts. 18, 19, 20 Inc. 3º.

A la Unidad Solicitante le corresponde definir las condiciones

de la administración de los compras, servicios y contratos, las
cuales deberán detallarse en los documentos contractuales (Art. (Art. 42
42
LACAP).
LACAP)
LACAP Art. 82-Bis

La Unidad Solicitante propone al titular para su

nombramiento a los administradores de cada contrato.
RELACAP Art. 74 inc. 3°
El administrador de contrato deberá ser una persona de la
unidad solicitante u otra dependencia, con la experiencia técnica
en la adquisición o contratación de que se trate.
9
 Nombramiento

LACAP Art. 82 Bis

Deberá(n) ser nombrado(s) por el Titular mediante acuerdo.

RELACAP 74 Inc. 2°
Cuando el monto de la adquisición sea inferior a los 20 SMSC,
el titular podrá efectuar en un mismo acuerdo la designación de
un grupo o cuerpo de administradores de contrato u órdenes de
compra.
Montos Normativa

10
 Responsabilidades del Administrador de Contratos
LACAP Art. 82 Bis

cumplimiento de los
Verificar el cumplimiento los contratos u órdenes de compra.
Elaborar oportunamente
oportunamente los informes de avance de la ejecución de
los contratos, e informar de de ello tanto a lala UACI como
como aa la Unidad
Unidad
responsable de efectuar
responsable efectuar los pagos
pagos o reportar
reportar incumplimientos.
incumplimientos. Ver
Ver
formato
Informar a la UACI de los incumplimientos del contratista en en caso
de no ser cumplidas las obligaciones en los términos pactados, a efecto
de iniciar proceso sancionatorio.
sancionatorio.
Conformar yy mantener actualizado
actualizado el
el expediente
expediente de
de seguimiento de
la ejecución del contrato u orden de compra, que contenga contenga los
documentos necesarios que sustenten
sustenten las
las acciones realizadas desde
desde que
que
se emita la orden de inicio hasta la recepción final.

11
 Responsabilidades del Administrador de Contratos
LACAP Art. 82 Bis

Elaborar yy suscribir
Elaborar suscribir conjuntamente
conjuntamente con con el
el contratista,
contratista, las
las actas
actas de
de recepción
recepción total
total oo
parcial de
parcial de las
las adquisiciones
adquisiciones oo contrataciones
contrataciones de de obras,
obras, bienes
bienes yy servicios,
servicios, de
de
conformidad aa lo
conformidad lo establecido
establecido enen el
el RELACAP.
RELACAP. Art.
Art. 77.
77.
Remitir el
Remitir el acta
acta de
de recepción
recepción aa lala UACI,
UACI, en
en un
un plazo
plazo máximo
máximo dede 33 días
días hábiles
hábiles
posteriores aa la
posteriores la recepción
recepción de de las
las obras,
obras, bienes
bienes oo servicios,
servicios, cuando
cuando nono existan
existan
incumplimientos, para
incumplimientos, para que
que la
la UACI
UACI devuelva
devuelva al
al contratista
contratista las
las garantías
garantías correspondientes.
correspondientes.

Gestionar ante
Gestionar ante lala UACI
UACI las
las órdenes
órdenes de
de cambio
cambio oo modificaciones
modificaciones aa los
los contratos,
contratos, una
una
vez identificada
vez identificada la
la necesidad.
necesidad. Ver
Ver formatos
formatos

Gestionar reclamos
Gestionar reclamos alal contratista
contratista relacionados
relacionados con
con fallas
fallas oo desperfectos
desperfectos enen obras,
obras,
bienes oo servicios,
bienes servicios, durante
durante el
el período
período dede vigencia
vigencia de
de garantías
garantías dede buena
buena obra,
obra, buen
buen
servicio, funcionamiento
servicio, funcionamiento oo calidad
calidad dede los
los bienes.
bienes. Informar
Informar aa la la UACI
UACI de
de los
los
incumplimientos en
incumplimientos en caso
caso de
de no
no ser
ser atendidos
atendidos enen los
los términos
términos pactados;
pactados; yy sobre
sobre el
el
vencimiento de
vencimiento de las
las garantías
garantías para
para proceder
proceder aa su
su devolución
devolución en en un
un período
período nono mayor
mayor aa 88
días hábiles.
días hábiles.
Cualquier otra
Cualquier otra responsabilidad
responsabilidad que
que establezca
establezca la
la LACAP,
LACAP, RELACAP
RELACAP yy elel contrato.
contrato.
12
 Responsabilidades del Administrador de Contratos

RELACAP Art. 74

El Administrador
El Administrador del
del Contratos
Contratos tendrá
tendrá otras
otras atribuciones:
atribuciones:
a)Emisión de
a)Emisión de la
la orden
orden dede inicio
inicio correspondiente;
correspondiente;
b)La aprobación
b)La aprobación deldel plan
plan dede utilización
utilización de
de anticipo,
anticipo, al
al igual
igual que
que la
la fiscalización
fiscalización de
de
utilización del
utilización del mismo.
mismo. Para
Para tales
tales efectos,
efectos, deberá
deberá informar
informar aa la
la UACI,
UACI, lala que
que aa su
su vez
vez
informará al
informará al titular,
titular, en
en caso
caso dede comprobarse
comprobarse un un destino
destino distinto
distinto al
al autorizado.
autorizado.

RELACAP Art. 77 Inc. 2 º

El Administrador
El Administrador deldel Contrato
Contrato distribuirá
distribuirá copias
copias de
de las
las actas
actas de
de recepción
recepción
debidamente suscritas
debidamente suscritas al
al Contratista
Contratista yy aa la
la UACI.
UACI. Las
Las actas
actas originales
originales se
se enviarán
enviarán aa la
la
Unidad Financiera
Unidad Financiera Institucional
Institucional para
para los
los trámites
trámites de
de pago.
pago.

13 13
 Responsabilidades Adicionales del administrador de
contratos
Art. 10 i) LACAP
Facultad de solicitar
solicitar el expediente
expediente administrativo
administrativo de
de la
la contratación
contratación aa
la UACI.
Art. 108 LACAP

Opinar sobre la suspensión de la obra o parte de esta, a efecto que el

titular de la institución emita resolución razonada acordando la suspensión
de la misma.
Art. 110 LACAP
Comprobar la la buena marcha
marcha de
de la
la obra
obra y el cumplimiento de los
contratos, sin perjuicio de lo pactado en los contratos de supervisión.
Art. 121 LACAP
Comparecer a recibir los bienes
bienes producto
producto de contratos de suministros
y levantar
levantar actas para constancia de recepción a entera satisfacción o
señalamiento de defectos.
14
 Responsabilidades Adicionales del administrador de
contratos

Art. 122 LACAP

Informar por
Informar por escrito
escrito al
al suministrante
suministrante elel reclamo
reclamo respectivo,
respectivo, sobre
sobre los
los vicios
vicios
oo deficiencias
deficiencias de
de los
los bienes
bienes oo servicios,
servicios, pidiendo
pidiendo lala reposición
reposición de
de los
los bienes
bienes oo la
la
prestación del
prestación del servicio.
servicio.
Hacer las
Hacer las gestiones
gestiones necesarias
necesarias para
para hacer
hacer efectiva
efectiva la
la garantía
garantía de
de buen
buen
servicio oo buen
servicio buen funcionamiento,
funcionamiento, sisi los
los bienes
bienes yy servicios
servicios no
no pueden
pueden ser
ser
reparados, sustituidos
reparados, sustituidos oo prestados.
prestados.

Manual de Procedimientos de la UNAC

Implementar la
Implementar la Hoja
Hoja de
de Seguimiento
Seguimiento de
de Contrato
Contrato (Ver
(Ver modelo
modelo anexo)
anexo)

15
INCIDENTES EN LA FASE DE EJECUCIÓN

16
 Prórroga de contratos

LACAP Art. 83

Los Contratos
Los Contratos de
de suministro
suministro de
de bienes
bienes yy los
los de
de servicios,
servicios, podrán
podrán prorrogarse
prorrogarse
una sola
una sola vez,
vez, por
por un
un período
período igual
igual oo menor
menor al
al pactado
pactado inicialmente,
inicialmente, siempre
siempre
que las
que las condiciones
condiciones del
del mismo
mismo permanezcan
permanezcan favorables
favorables aa la
la institución
institución yy que
que
no hubiere
no hubiere una
una mejor
mejor opción.
opción.
RELACAP Art. 75 inc. 2°

**Eladministrador de contratos gestionará ante la UACI la

prórroga pertinente.

La prórroga
La prórroga deberá
deberá ser
ser acordada
acordada por
por el
el titular
titular mediante
mediante resolución
resolución razonada,
razonada,
previo al
previo al vencimiento
vencimiento del
del plazo
plazo pactado.
pactado.

17
 Modificación de contratos

LACAP Arts. 83-A y 83-B

La institución
La institución contratante
contratante podrá
podrá modificar
modificar los
los contratos
contratos en
en ejecución,
ejecución, antes
antes del
del
vencimiento del
vencimiento del plazo
plazo yy siempre
siempre queque concurran
concurran circunstancias
circunstancias imprevistas
imprevistas yy
comprobadas, entendiéndose
comprobadas, entendiéndose como
como tales,
tales, aquellos
aquellos hechos
hechos oo actos
actos que
que no
no
pueden ser
pueden ser evitados,
evitados, previstos
previstos oo que
que correspondan
correspondan aa caso
caso fortuito
fortuito oo fuerza
fuerza
mayor.
mayor. LACAP Art. 86

Si el
Si el retraso
retraso del
del contratista
contratista se
se debiere
debiere aa causa
causa no no imputable
imputable alal mismo
mismo
debidamente comprobada,
debidamente comprobada, tendrá
tendrá derecho
derecho aa solicitar
solicitar yy aa que
que se
se le
le conceda
conceda una
una
prórroga equivalente
prórroga equivalente al
al tiempo
tiempo perdido.
perdido. La
La solicitud
solicitud de
de prórroga
prórroga debe
debe hacerse
hacerse
dentro del
dentro del plazo
plazo contractual
contractual pactado
pactado para
para la
la entrega
entrega correspondiente.
correspondiente.

18
19
 Disposiciones claves de control

El contrato deberá cumplirse en el lugar, fecha y condiciones

establecidas en su texto y en los documentos contractuales anexos
al mismo.
LACAP Art.
LACAP Art. 82
82

El contratista esta obligado a cumplir con sus obligaciones

contractuales, so pena de incurrir en mora en el cumplimiento de
las mismas y hacerse acreedor de las sanciones correspondientes.

LACAP Art.
LACAP Art. 85
85

20
 Recepciones en la ejecución de obras públicas

La recepción
La recepción dede la
la obra
obra se
se hará
hará provisionalmente
provisionalmente (en
(en un
un plazo
plazo no
no mayor
mayor de
de
10 días
10 días hábiles
hábiles desde
desde lala finalización),
finalización), luego
luego se
se dará
dará un
un plazo
plazo para
para superar
superar
observaciones (60
observaciones (60 días
días para
para revisar
revisar yy luego
luego del
del plazo
plazo estipulado
estipulado en
en contrato
contrato
para superar)
para superar) yy después
después sese hará
hará la
la recepción
recepción definitiva.
definitiva.
LACAP Art.
LACAP Art. 114-116
114-116
En los
En los contratos
contratos dede obras,
obras, deberán
deberán de de retener
retener alal menos
menos el el 5%
5% del
del monto
monto
total del
total del contrato,
contrato, al
al contratista
contratista yy al
al supervisor,
supervisor, aa fin
fin de
de garantizar
garantizar cualquier
cualquier
responsabilidad derivada
responsabilidad derivada del
del incumplimiento
incumplimiento totaltotal oo parcial
parcial dede las
las obligaciones
obligaciones
contractuales. La
contractuales. La forma
forma de
de retención
retención se se establecerá
establecerá enen las
las respectivas
respectivas bases.
bases.
La devolución
La devolución dede esta
esta retención,
retención, se se hará
hará dentro
dentro de de los
los 15
15 días
días hábiles
hábiles
posteriores aa la
posteriores la recepción
recepción definitiva,
definitiva, aa entera
entera satisfacción.
satisfacción. Estas
Estas retenciones
retenciones no
no
devengarán ningún
devengarán ningún interés.
interés.
LACAP Art.
LACAP Art. 112
112

21
 Infracciones

No incorporar
No incorporar oportunamente
oportunamente la la documentación
documentación al al expediente
expediente constituye
constituye
una infracción,
una infracción, que
que dependiendo
dependiendo de de la
la reincidencia
reincidencia será
será LEVE,
LEVE, GRAVE
GRAVE oo MUY
MUY
GRAVE. (Arts.
GRAVE. (Arts. 151
151 lit.
lit. a,
a, 152
152 lit.
lit. aa yy 153
153 lit.a
lit.a LACAP)
LACAP)

Recibir oo dar
Recibir dar por
por recibidas
recibidas obras,
obras, bienes
bienes oo servicios
servicios que
que nono se
se ajusten
ajusten aa lo
lo
pactado oo contrato
pactado contrato oo que
que nono se se hubieren
hubieren ejecutado
ejecutado (Art.
(Art. 152
152 lit.b
lit.b LACAP)
LACAP)
Retrasar injustificadamente
Retrasar injustificadamente la la recepción
recepción de
de obras,
obras, bienes
bienes yy servicios
servicios oo el
el
trámite de
trámite de pagos
pagos queque deba deba cubrir
cubrir la
la institución
institución aa sus
sus proveedores
proveedores oo
contratistas. (Art.
contratistas. (Art. 152
152 lits.
lits. ee yy ff LACAP)
LACAP)

Causar un
Causar un perjuicio
perjuicio patrimonial
patrimonial debidamente
debidamente comprobado,
comprobado, siempre
siempre que
que la
la
acción fuere
acción fuere realizada
realizada con
con dolo,
dolo, fraude,
fraude, impericia,
impericia, negligencia
negligencia oo mala
mala fe
fe en
en el
el
procedimiento oo en
procedimiento en el
el control
control de
de su
su ejecución.
ejecución. (Art.
(Art. 153
153 lit.
lit. dd LACAP)
LACAP)

22
 Sanciones a funcionarios o empleados públicos

Dependiendo de la gravedad de la infracción, la posibles

sanciones a imponer son:
*Amonestación escrita del superior jerárquico,
* Suspensión sin goce de sueldo hasta por un máximo de 3
meses, o
* Despido o terminación laboral sin responsabilidad para la
institución.

Art. 154 LACAP

23
 Tel. 2244-3171
FAX 2244-7239

edelmira.molina@mh.gob.sv
rebeca.rosales@mh.gob.sv

24
25
 Marco Legal de las compras públicas en El Salvador
Constitución de la República:

Art.86.- El poder público emana del pueblo. Los órganos del Gobierno
lo ejercerán independientemente dentro de las respectivas
atribuciones y competencias que establecen la Constitución y las
leyes. Las atribuciones de los órganos de Gobierno son
indelegables, pero éstos colaborarán entre sí en el ejercicio de las
funciones públicas.

Los órganos fundamentales del Gobierno son el Legislativo, el

Ejecutivo y el Judicial.

Los funcionarios del Gobierno son delegados del pueblo y no

tiene más facultades que las que expresamente les da la ley.

CN Art. 234
26
 Marco Legal de las compras públicas en El Salvador
Constitución de la República:

Art.234.- Cuando el Estado tenga que celebrar contratos para realizar

obras o adquirir bienes muebles en que hayan de
comprometerse fondos o bienes públicos, deberán someterse
dichas obras o suministros a licitación pública, excepto en los
casos determinados por la ley.

No se celebrarán contratos en que la decisión, en caso de

controversia, corresponda a tribunales de un Estado extranjero.

Lo dispuesto anteriormente se aplicará a las Municipalidades.

27
 RELACAP Art. 77
Corresponde a los administradores de contrato elaborar y suscribir,
conjuntamente con el contratista, las actas de recepción total o parcial,
provisional o definitiva, de las adquisiciones o contrataciones de OBS:

a) Lugar, día y hora de la recepción;

b)Nombre del proveedor o contratista que hace la entrega;

c)Fecha y referencia del contrato o de la orden de compra;

d)Especificaciones o características técnicas de la obra, bien o servicio

recibido y certificaciones de las pruebas de eficiencia y/o calidad indicadas en
los instrumentos de contratación, si las hubiere;

e)Alusión expresa a los informes emitidos previamente, en su caso;

f)Nombre y firma de la persona o personas que entregan por parte del

proveedor o contratista;

28
 RELACAP Art. 77
g) Nombre, cargo y firma de las personas que reciben la obra, bien o
servicio;

h) Consignación de la conformidad de la obra, bien o servicio, con las

condiciones y especificaciones técnicas, previamente definidas por la
institución en el contrato u orden de compra;

i) La relación del resultado de cualquier prueba que se hubiere realizado

para determinar que las obras, bienes o servicios recibidos en virtud del
contrato, se ajustan a lo requerido;

j) Constancia de la mora en el cumplimiento de las obligaciones; y,

k) Cualquier otra información pertinente.

29 29
30
7. ACTOS PREPARATORIOS:
7.1. Selección de tipo de convocatoria, ingreso de condiciones de proceso y carga de instrumento de
contratación:
Al ser aprobados los instrumentos de contratación, la UACI seleccionará a través del Módulo de Libre Gestión si
el tipo de convocatoria será: 1) sin competencia, 2) con competencia ó 3) proveedor único o marca específica
(sin competencia) atendiendo a lo siguiente:
7.1.1. Procesos sin competencia:
Aplica cuando sea una compra con un monto desde US$0.01 hasta el equivalente en dólares de los Estados
Unidos de América a 20 Salarios Mínimos Mensuales del Sector Comercio (SMSC) vigente, en la cual se requiera
solamente una cotización, por lo tanto no se efectúa convocatoria abierta en COMPRASAL.
7.1.2. Procesos con competencia:
Para este tipo de convocatoria dependiendo del monto estimado de la Libre Gestión, el Módulo desplegará dos
opciones para seleccionar, y serán las siguientes:
a) Compras desde US$0.01 hasta el equivalente a 20 SMSC:
Se utilizará esta opción en -los tipos de procesos en los cuales sea necesario invitar a participar a más de un
oferente y como mínimo a dos, y el monto estimado de la compra es desde US$0.01
hasta el equivalente en dólares de los Estados Unidos de América a 20 Salarios Mínimos Mensuales del Sector
Comercio (SMSC) vigente.
b) Compras mayores al equivalente a 20 SMSC:
Se utilizará esta opción, cuando el monto estimado de la Libre Gestión sea mayor al equivalente en dólares de
los Estados Unidos de América a 20 Salarios Mínimos Mensuales del Sector Comercio (SMSC) vigente, hasta el
monto máximo permitido según el tipo de institución (el equivalente en dólares de los Estados Unidos de
América a 160 ó 240 SMSC). En esta selección, es obligatorio invitar a participar al menos a tres posibles
oferentes, lo que cual se realizará a través del COMPRASAL.

Fuente Normativa para contratación LACAP 43

31
Informe de Ejecución Contractual

32
33
44
34
HOJA DE REQUERIMIENTO

35
MONTOS DE CONTRATACION

36
Solicitud

37
Recomendación del Administrador

38
Resolución de recomendado

39
Modificación de contrato

45 40
41