COMITÉ INTERNACIONAL DE LA CRUZ ROJA

(CICR)
Delegación Regional para México,
América Central y el Caribe Hispanohablante

Tema: los desafíos operacionales del CICR.

Curso de Derecho Internacional Humanitario (DIH) para

Profesores de Universidades de Guatemala

La Antigua, Guatemala, 20 de junio del 2008

 El CICR y su relación con el DIH

142 años de aportar su experiencia

Una organización privada con una
reputación considerable en las RI
Setenta menciones en los CG de 1949
Un reconocimiento de los Estados, OI y TI
ONU, 1990, 131 Estados : Estatuto de
Observador
TPIY: especificidad del papel del CICR
Referencia en materia de DIH
 Los Convenios y los Protocolos le reconocen
al CICR competencias propias y vicarias:
 Poder emprender actividades humanitarias en favor de las
victimas así como los socorros para las mismas (Art. 9,9,9,10
de los C. I, II, III y IV).
 Poder actuar como sustituto de la Potencia Protectora. (Art.
10,10,10 y 11 de los C. I, II, III y IV).
 Poder beneficiarse del emblema protector. (Art. 44 del C. I).
 Poder actuar en favor de los prisioneros de guerra y de las
personas civiles protegidas por el IV convenio. (Art. 123 del III-
C, y 136 al 141 del IV-C.)
 Poder visitar a los prisioneros de Guerra y a las personas
civiles internadas o detenidas. (Art. 126 del III-C y 143 del IV-
C.)
 Las tareas a que se refiere la Agencia Central de Búsqueda
(Art. 16 del I-C, 19 del II-c, 70 del III-C, 136 y 138 del IV-C.)
 Mantener permanentemente personal calificado (Art. 6
Protocolo I).
 Derecho de iniciar su acción humanitaria en situaciones de
Conflicto armado no internacional. (Art. 3 de los C- I, II, III y IV.)
 El CICR en 2007

79 Delegaciones
Personal en el
terreno: 13'281
Personal en la
Sede de
Ginebra: 831
 El mundo de hoy
 debilitación del poder estatal /
fortalecimiento del poder económico
 búsqueda de identidad / desarrollo

Parámetros económico
generales  proliferación de armas ligeras
 crimen organizado / narcotráfico
 globalización de mercados y medios de
comunicación

 internacional > no internacional

(interno) >interno internacionalizado
Naturaleza de  desestructurados > asimétricos
los conflictos  redes difusas de violencia internacional
 el componente étnico, ideológico?
político?
Actores Humanitarios
 competencia ?
coordinación !
cooperación !

ONG
ONG
ONG
ESTADOS
ESTADOS ONG
ONG
ONG
ESTADOS
ESTADOS ONG
 La reflexión en el CICR
 Operacional: la diversidad de los contextos

 Jurídica: la situación en relación al mandato.

 Doctrinal: la experiencia acumulada, reorientada,

según cambia la situación.

 Política: la voluntad de las partes de querer aplicar las

normas.

 Elementos claves en el análisis global: situación

contextual: económica, social, política, cultural, etc. Su
situación y relación con los principales actores de la
política mundial.
 Los desafíos jurídicos operacionales
en el DIH
Violaciones graves de las normas de
protección
Sufrimientos indescriptibles
Genocidio, limpieza étnica, violaciones
sexuales como método de guerra, etc.
Miles de personas desaparecidas
disponibilidad de armas = Inseguridad e
inestabilidad de regiones enteras
Poblaciones desplazadas: asesinadas,
extorsionadas en sus recursos, victimas
de todo tipo de actos criminales.
Reino de la impunidad
 Otros retos para el DIH
 La falta de normas detalladas para los CANI, y el
respeto del derecho
 Potenciar la importancia del Derecho
Internacional Consuetudinario y el aporte de la CIJ
y de los tribunales especiales, sobre el tema
 La presencia de las FFAA en tareas de
mantenimiento del orden publico
 Los problemas de la aplicación del DIH: las medidas
nacionales, acción complementaria, ajustes
legislativos, medidas administrativas, prácticas y
educativas. La tardanza de los Estados
 Hacer realidad la responsabilidad de los Estados en
la difusión y la Integración
 La responsabilidad de reprimir las violaciones al DIH
DIH y Terrorismo
 Vacíos legales entre el DIH y la GGCT
 El estado legal de las personas detenidas en la bahía de
Guantánamo: Combatientes ilegítimos
 Talibanes – Al Qaeda
 La exclusión de los Tribunales competentes para determinar
el estatuto legal
 El mínimo del Art. 75 del PI
 Las comisiones militares
 El DIH, un obstáculo en la GGCT?
 Las violaciones graves dentro del DIH
 Del CAI a los ataques teledirigidos (Yemen, Sudan, Libia,
etc.), eventos interrelacionados
 GGCT vs. conflictos armados: Dónde tiene lugar el conflicto?
Quiénes son las Partes en conflicto? Cuándo termina el
conflicto?
 La noción de conflicto armado. Hay que ampliarla? Art. 2
común CG;
 Art.1 (3) PI + párrafo 4; Art.3 común + Art.1 PII
 Las FFAA la mejor respuesta en la lucha contra el
terrorismo?
 Los actos terroristas cubiertos por el DIH; la
obligatoriedad de castigar a los culpables de estas
violaciones graves (Art. 49, 50, 129, 146, CG; 85
PI

 Ausencia de definición de que constituye

exactamente Terrorismo.

 No se debe esperar que el DIH se aplique en su

totalidad en la GGCT.

 La teoría de la debilidad del DIH no es sostenible.

 No hacen falta reglas nuevas para el DIH, sino

más bien la correcta aplicación de las ya
existentes.
 Algunas reacciones preocupantes
Seguridad del Estado en detrimento de la
protección de las personas?
Detención sin garantías judiciales, la tortura,
la desaparición de personas, ejecuciones
extrajudiciales
Violaciones graves del DIH (CAI o CANI)
Violaciones graves a los DDHH y al derecho
penal nacional.
Civiles participando en el conflicto (Art.45 PI;
75 PI
Empresas privadas de seguridad y FFAA
 Continuación…

La tendencia a ampliar la noción de

objetivo militar : importancia política,
económica o psicológica (Art. 52(2) PI.
(Art.57(1 y 2)

La dificultad de evaluar la

proporcionalidad: los daños directos e
indirectos.
 Perspectivas de esta confrontación

Todo indica que va a continuar

La voluntad de las partes parece inalterable

El escrutinio publico en occidente

El examen de ciertas tácticas de la jihad

El deterioro de las garantías judiciales, la

necesidad de renovar el imperio de la ley

El fantasma que recorre el mundo: utilización

de ADM
 Las consecuencias en lo humanitario

El menosprecio a la dignidad humana con

parámetros nunca antes visto

Aterrorizar poblaciones civiles

Humillación y degradación (física y legal)

La primera reflexión: "pensar globalmente y

actuar localmente"
 La prioridad: La
protección de la
dignidad humana y
mantener los
principios legales
 Las herramientas:
Dialogo y diplomacia
humanitaria y
comunicación
publica.
 Protección
fundamental:
personas civiles y
personas privadas de
libertad
 Vigencia del DIH
Tiene aun vigencia el DIH ante:
La evolución de la guerra y el
comportamiento de los combatientes
La guerra asimétrica
Los conflictos desestructurados
Redes difusas – violencia transnacional

Los Estados en sus análisis y en su doctrina

casi por unanimidad, han reafirmado la
vigencia de las normas existentes en el DIH
Para el CICR, falta una puesta en marcha
consecuente
¿Preguntas?
Gracias
 COMITÉ INTERNACIONAL
DE LA CRUZ ROJA
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América Central y el Caribe Hispanohablante

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