MAESTRÍA EN INGENIERÍA VIAL CON MENCIÓN EN CARRETERAS,

PUENTES Y TÚNELES

PARTICIPACIÓN
CIUDADANA EN ESTUDIOS
DE IMPACTO AMBIENTAL

Dr. Italo Andrés Diaz Horna

CONTENIDO
 Proceso de
Conceptos Participación Casos de
Generales Ciudadana Estudio

Normatividad Avances y Retos

Nacional e de los Actuales
Internacional Procesos de
Participación
Ciudadana
Conceptos
Proceso de Participación
Generales Ciudadana Casos de Estudio

Normatividad Nacional e Avances y Retos de los

Internacional Actuales Procesos de
Participación Ciudadana

Convenio OIT N° 169

•“… los gobiernos deberán: a) consultar a los pueblos
Sobre Pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados y en
Indígenas y Tribales particular a través de sus instituciones representativas,
cada vez que se prevean medidas legislativas y
en Países administrativas susceptibles de afectarles directamente;… “
Independientes

International
Finance Corporation •“… El propósito de la participación comunitaria es crear y
mantener a través del tiempo relaciones constructivas con
Norma de esas comunidades. … La participación comunitaria se dará
Desempeño 1 libre de manipulación, interferencia, coerción e
intimidación externas y se llevará a cabo sobre la base de
Participación de la información accesible, comprensible, pertinente y oportuna”
Comunidad, ítem 19
Conceptos
Proceso de Participación
Generales Ciudadana Casos de Estudio

Normatividad Nacional e Avances y Retos de los

Internacional Actuales Procesos de
Participación Ciudadana

Ministerio de Transportes y
Comunicaciones •“… Es la intervención activa de la ciudadanía, especialmente de las personas que
Guía Metodológica de los potencialmente podrían ser impactadas en el desarrollo de un proyecto, en los
procedimientos de aprobación de estudios ambientales. La participación ciudadana no
Procesos de Consulta y es un fin en si mismo, en la medida en que su promoción está orientada a tomar en
Participación Ciudadana cuenta la opinión de la población, e identificar y prevenir conflictos entre las partes…”

DGASA 2006

Ministerio de Energía y Minas

•“… La participación ciudadana es un proceso público, dinámico y flexible que , a través
Dirección General de Asuntos de la aplicación de variados mecanismos, tiene por finalidad poner en disposición de la
población involucrada información oportuna y adecuada respecto de las actividades de
Ambientales Energéticos hidrocarburos proyectadas o en ejecución; promover el diálogo y la construcción y la
construcción de consensos y, conocer y canalizar las opiniones, posiciones, puntos de
RM N° 578-2008 MEM-DM vista, observaciones o aportes respecto de las actividades para la toma de decisiones de
la autoridad competente… “
Artículo 6°

Ministerio del Ambiente- •“… Participación ciudadana ambiental es el proceso mediante el cual los ciudadanos
MINAM participan responsablemente, de buena fe y con transparencia y veracidad, en forma
individual y colectiva, en la definición y aplicación de las políticas relativas al
DS N° 002-2009 MINAM ambiente y sus componentes, que se adopten en cada uno de los niveles de gobierno, y en
proceso de toma de decisiones públicas sobre materias ambientales,…”
Artículo 21°
Conceptos
Proceso de Participación
Generales Ciudadana Casos de Estudio

Normatividad Nacional e Avances y Retos de los

Internacional Actuales Procesos de
Participación Ciudadana

Participación ciudadana es un
proceso gradual mediante el cual se
integra al ciudadano en forma
individual o en forma colectiva, en la
¿Qué es toma de decisiones, la fiscalización,
control y ejecución de las acciones en
Participación los asuntos públicos y privados que
Ciudadana? afectan en lo político, económico,
social y ambiental, para permitirle su
pleno desarrollo como ser humano y
el de la comunidad en que se
desenvuelve.
Conceptos
Proceso de Participación
Generales Ciudadana Casos de Estudio

Normatividad Nacional e Avances y Retos de los

Internacional Actuales Procesos de
Participación Ciudadana

Participación
Pasiva

Participación a
través de la Consulta

Participación
Interactiva
 Conceptos
Proceso de Participación
Generales Ciudadana Casos de Estudio

Normatividad Nacional e Avances y Retos de los

Internacional Actuales Procesos de
Participación Ciudadana

Antes del ingreso de

una acción propuesta

Durante la realización
de una acción
propuesta

Luego que la acción ha

sido aprobada
Conceptos
Proceso de Participación
Generales Ciudadana Casos de Estudio

Normatividad Nacional e Avances y Retos de los

Internacional Actuales Procesos de
Participación Ciudadana

Empresa

Estado (gobierno)
ONG / otras
Gobierno
Regional (DREM)
instituciones
Participación
Ciudadana
EIA
Dirigentes
Municipalidades
Comunales

Pobladores
Conceptos
Proceso de Participación
Generales Ciudadana Casos de Estudio

Normatividad Nacional e Avances y Retos de los

Internacional Actuales Procesos de
Participación Ciudadana

Divulgación
de
información

Identificación
Consultas con
y análisis de
los actores
los actores
sociales
sociales

Buenas
relaciones
con los
actores Elaborar
Funciones de
gestión
sociales informes para
los actores
sociales

Participación
de los actores
Gestión de las sociales en el
reclamaciones seguimiento
de los
proyectos.
 Proceso de
Conceptos Participación Casos de
Generales Ciudadana Estudio

Avances y Retos
Normatividad de los Actuales
Nacional Procesos de
Participación
Ciudadana
Conceptos
Proceso de Participación
Generales Ciudadana Casos de Estudio

Avances y Retos de los

Normatividad Actuales Procesos de
Nacional Participación Ciudadana

Fecha de
Normatividad
Sector Ministerio Oficina de Gestión Documento de Gestión entrada en
Vigente
vigencia

Reglamento sobre
transparencia acceso a la
Ministerio del información pública DS N° 002-2009-
Ambiente 16/01/2009
Ambiente (MINAM) ambiental y participación y MINAM
consulta ciudadana en
asuntos ambientales.

Ministerio de Dirección de Asuntos Lineamientos para la

RM Nº 223-2010-
Energía Energía y Minas Ambientales participación ciudadana en 21/05/2010
MEM/DM
(MEM) Energéticos las actividades eléctricas.

Reglamento de Participación
Ciudadana para la
DS Nº 012-2008-
Realización de 19/02/2008
EM
Actividades de
Ministerio de Dirección de Asuntos Hidrocarburos
Hidrocarburos Energía y Minas Ambientales
(MEM) Energéticos Lineamientos para la
Participación Ciudadana en
RM Nº 571-2008-
las 05/12/2008
MEM-DM
Actividades de
Hidrocarburos
Reglamento de Participación
DS Nº 028-2008-
Ciudadana en el Sub Sector 26705/2008
EM
Ministerio de Dirección de Asuntos Minero
Minería Energía y Minas Ambientales Normas que Regulan el
(MEM) Mineros Proceso de Participación RM Nº 304-2008-
24/06/2008
Ciudadana en el Sub Sector MEM-DM
Minero
Conceptos
Proceso de Participación
Generales Ciudadana Casos de Estudio

Avances y Retos de los

Normatividad Actuales Procesos de
Nacional Participación Ciudadana

Fecha de
Oficina de Documento de Normatividad
Sector Ministerio entrada en
Gestión Gestión Vigente
vigencia
Guía de
Participación
Ministerio de la
Ciudadana para la
Producción, Turismo y RM Nº 027-2001-
Producción Protección 09/02/2001
Comercio Exterior MITINCI/DM
Ambiental en la
(PRODUCE)
Industria
Manufacturera
Reglamento de
Consulta y
Participación
Ministerio de Dirección
Ciudadana en el
Transporte y General de RD Nº 006-2004-
Transporte Proceso de 16/01/2006
Comunicaciones asuntos Socio MTC.16
Evaluación
(MTC) Ambientales
Ambiental y Social
en el Sub Sector
Transportes
Ministerio de Política Ambiental
Vivienda, Oficina de Medio Sectorial; Guías y RM Nº 218-2008-
Vivienda 04/06/2008
Construcción y Ambiente Términos de VIVIENDA
Saneamiento Referencia (TdR).
 Proceso de
Conceptos
Participación
Casos de
Generales Ciudadana Estudio

Normatividad Avances y
Nacional Retos de los
Actuales
Procesos de
Participación
Ciudadana
 Proceso de Participación
Conceptos
Generales Ciudadana Casos de Estudio

Avances y Retos de los

Normatividad Actuales Procesos de
Nacional Participación
Ciudadana

Niveles del Proceso de

Participación Ciudadana
Nivel Informativo Nivel Consultivo
• Medios de comunicación • Mesas redondas
• Conferencias y seminarios • Talleres participativos
• Reuniones • Entrevistas
• Audiencias • Sondeos de opinión
• Asambleas • Encuestas
• Visita a terreno (Guiadas) • Casa abierta (tomado de “Open
Hause”)
 Proceso de Participación
Conceptos
Generales Ciudadana Casos de Estudio

Avances y Retos de los

Normatividad Actuales Procesos de
Nacional Participación
Ciudadana

Hidrocarburos
 Proceso de Participación
Conceptos
Generales Ciudadana Casos de Estudio

Avances y Retos de los

Normatividad Actuales Procesos de
Nacional Participación
Ciudadana

Transportes
 Proceso de Participación
Conceptos
Generales Ciudadana Casos de Estudio

Avances y Retos de los

Normatividad Actuales Procesos de
Nacional Participación
Ciudadana

Vivienda

El Titular propone los

mecanismos
 Proceso de Participación
Conceptos
Generales Ciudadana Casos de Estudio

Avances y Retos de los

Normatividad Actuales Procesos de
Nacional Participación
Ciudadana

Industria
 Proceso de Participación
Conceptos
Generales Ciudadana Casos de Estudio

Avances y Retos de los

Normatividad Actuales Procesos de
Nacional Participación
Ciudadana

Luego de
aprobado el
estudio de
impacto
ambiental
 Proceso de
Conceptos Participación Casos de
Generales Ciudadana Estudio

Normativi
dad
Avances y Retos de los
Nacional Actuales Procesos de
Participación
Ciudadana
 Proceso de Casos de
Conceptos Participación
Generales Ciudadana Estudio

Normatividad Avances y Retos de los Actuales

Nacional
Procesos de Participación
Ciudadana

•La normatividad resalta el principio participativo.

•El Estado actúa como garante, abriendo canales e instancias
de participación.
•La responsabilidad que se le otorga a cada sector – según
corresponda – de “establecer los mecanismos que aseguren la

Sobre participación informada de la comunidad en el proceso de

calificación de los Estudios de Impacto Ambiental que se le

los presente”
•Se otorga el derecho a las personas naturales directamente
alcances involucradas y a las organizaciones sociales, de conocer el
contenido del Estudio y de los documentos que lo acompañan.
•La responsabilidad de la autoridad competente de dar
respuesta a las observaciones recibidas y de “dar a conocer”
dichas respuestas.
•La participación ciudadana canaliza múltiples intereses y
elementos técnicos, sociales, económicos y ambientales.
 Proceso de Casos de
Conceptos Participación
Generales Ciudadana Estudio

Normatividad Avances y Retos de los Actuales

Nacional
Procesos de Participación
Ciudadana

• La normatividad no es vinculante.
• Ciudadanía demanda mayor
Sobre vinculación de sus observaciones
realizadas en el marco de la
los evaluación ambiental.
alcances • La especificidad técnica de los
EIAs, hacen difícil su comprensión
por parte de los ciudadanos.
 Proceso de Casos de
Conceptos Participación
Generales Ciudadana Estudio

Normatividad Avances y Retos de los Actuales

Nacional
Procesos de Participación
Ciudadana

La participación ciudadana, si La participación ciudadana, como

bien es un componente demanda y como fenómeno social, se
acrecentará como producto de que
ineludible del EIA, dificultará las decisiones relativas a nuevos
su proceso al estimular la proyectos son, en si mismas,
emergencia de conflictos conflictivas en términos ambientales
ambientales (la participación (los conflictos generan la
genera conflictos) participación)
 Proceso de Casos de
Conceptos Participación
Generales Ciudadana Estudio

Normatividad Avances y Retos de los Actuales

Nacional
Procesos de Participación
Ciudadana

La participación ciudadana en La participación ciudadana en

un EIA debe ser restringida solo un EIA puede referirse a
a los impactos ambientales de impactos de diverso tipo que
los proyectos. general los proyectos.
 Proceso de Casos de
Conceptos Participación
Generales Ciudadana Estudio

Normatividad Avances y Retos de los Actuales

Nacional
Procesos de Participación
Ciudadana

La participación ciudadana en
La participación ciudadana en
un EIA puede referirse a
un EIA debe estar restringida
impactos propuestos por las
exclusivamente a lo que los
comunidades afectadas, aún
técnicos y decisores definan
cuando no hayan sido
como “los impactos ambientales”
considerados por los técnicos y
de los proyectos.
decisores.
 Proceso de Casos de
Conceptos Participación
Generales Ciudadana Estudio

Normatividad Avances y Retos de los Actuales

Nacional
Procesos de Participación
Ciudadana

La participación ciudadana, a pesar de

La participación ciudadana en un EIA
que puede eventualmente generar
puede convertirse en un factor de riesgo
retrasos, en el largo plazo permitirá
para la inversión al entregar una cuota de
aumentar la legitimidad de las decisiones
decisión a una instancia no técnica y, por
respecto de los proyectos de inversión con
lo mismo, impredecible. Es decir, la
riesgo de daño ambiental. La
participación es un factor que pone en
participación es un factor de
riesgo las inversiones y el desarrollo
sustentabilidad social y ambiental del
económico.
proceso de desarrollo económico.
 Proceso de Casos de
Conceptos Participación
Generales Ciudadana Estudio

Normativida Avances y Retos de

d Nacional los Actuales Procesos
de Participación
Ciudadana
 Proceso de Casos de
Conceptos Participación
Generales Ciudadana Estudio

Normatividad Nacional Avances y Retos de los Actuales

Procesos de Participación
Ciudadana

Proceso de Participación Ciudadana del Proyecto

“Tía María”

Proceso de Participación Ciudadana del Proyecto

“Gasoducto Andino del Sur – Kuntur”

Proceso de Participación Ciudadana del Proyecto

“Conga”