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MI
EN
CREACION E IMPLEMENTACION DE LA

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RR
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DIRECCION DE PLANIFICACION Y GESTION

OR
IA
L
TERRITORIAL - DPyGT
“Vemos
“Vemos lala tecnología
tecnología no
no como
como un
un fin,
fin, sino
sino como
como
un
un medio para alcanzar los objetivos sociales yy
medio para alcanzar los objetivos sociales
territoriales
territoriales que
que nos
nos hemos
hemos planteado”.
planteado”.

Jornada de socialización inducción y reinducción del proyecto DPyGT.


QUE ES LA DPyGT.?
Conjunto de acciones técnico-político-
administrativas para la realización de estudios,
generación de datos e información geoespacial,
la formulación de propuestas y la adopción de
medidas específicas en relación con la
organización del territorio, para adecuarlo a las
políticas y objetivos de desarrollo general (por
los distintos niveles estructurales del GAMS y
en relación a sus respectivas estrategias).

Área de Ordenamiento Territorial


¿Para qué la creación de la
Para …. DPyGT?
 Inducir un desarrollo territorial equilibrado y sostenible
acorde a sus características biofísicas y socioeconómicas.
 Ubicar y reglamentar adecuadamente las actividades
socioeconómicas y su relación con el medio natural.
 Mejorar la planificación, gestión o administración del
territorio.
 Orientar y facilitar datos e información geoespacial para
toma de decisión e inversión como respuestas coherentes.
 Orientar la implementación y distribución de, vías,
energía, servicio básico, infraestructura, comunicación,
etc. para un desarrollo urbano integral.
 Identificar áreas de riesgo y vulnerabilidad del municipio
para un sistema de alerta temprana, etc.
ESCENARIOS DE ACCION DE LA DPyGT.

• Ordenamiento • Impacto
Territorial ambiental y
cambio climático

• Prevención de
riesgos naturales • Mitigación y
adaptación al
cambio climático

• Proyectos de
inversión
• Proyectos de OT y
Zonificación

• Planeación del
Desarrollo Urbano
y Metropolitano Planeación • Planeación
Metropolitana
cartográfica
INTRODUCCIÓN
 
 Se generó esta propuesta técnica para dinamizar la POTyGT, que determina la pertinencia de
la generación y consolidación de la DPyGT y sus contenidos, como una entidad orientativa y
normativa del tema.
 Como parte del proceso, se realizó un análisis de pertinencia técnica, identificación,
clasificación y evaluación de los instrumentos sectoriales, problemas, necesidades que
impactan el suelo y territorio del municipio.
 La planificación y gestión del territorio para diversos usos y ocupación por medio de la
(DPyGT) es una política pública que está aletargada y busca su institucionalización del
proceso de planificación territorial y fortalecimiento institucional.
 La DPOT trabaja, desde el 2013, en la elaboración de lineamientos, herramientas que
orienten la formulación e implementación de dicha política. Sin el acompañamiento decidido
institucional de consolidar la DPyGT del Municipio.
 La propuesta de DPyGT, permitirá ordenar y orientar el quehacer del GAMS en el tema de
POT,GT, Limites, SIG-Municipal, con base a objetivos y metas verificables, con fundamento a
la conceptualización de las funciones de prospectiva, coordinación y ejecución, función de
control y evaluación, instrumentos y/o mecanismos de planeación y recursos humanos
competentes y capaces de responder en el instante.
IDENTIFICACIÓN DE PROBLEMAS PARA LA PROYECCION DE
LA DPyGT
 Vacíos en la generación de datos e información geoespacial confiable, actualizada
institucionalizada:

 Necesidad de un Sistema de Alerta Temprana para el conocimiento de las amenazas, riesgos


vulnerabilidades , de los recursos naturales para su mitigación y adaptación al cambio climático:

 Desaciertos en la Interpretación y aplicación de resultados geoespaciales y normativas:

 Desconocimiento de Roles y responsabilidades para la toma de decisión en el marco de la PyGT:


 Debilidad institucional y apática coordinación en procesos de planificación y gestión territorial:
 Inestabilidad de base de datos, recursos humanos y condiciones tecnológicas en la dinámica
institucional no existe un SIG (sistema de información geográfica) institucionalizado:

 Dejadez por el conocimiento y aplicación de POT, como base de planificación integral y toma de
decisiones acertadas para una gestión institucional con enfoque territorial:
ORIGEN DE LA IDEA DE LA PROPUESTA.

 Surge de la debilidad institucional generada por los procesos de POT para


fomentar el “desarrollo integral” del municipio de Sucre.
 De la necesidad de integrar en un solo modelo de POT, los diversos ejercicios
de planificación existentes, cuyo aporte ha sido limitado o nulos.
 De fortalecer el análisis del territorio como un sistema complejo y abierto, al
incorporar el análisis “multidimensional” y con los capitales tangibles (RRNN,
Biodiversidad, Humano, Social, Infraestructura, etc.)
 El desastre visto como una oportunidad para transformar que nos brinda los
elementos para el diagnóstico de las fragilidades existentes, releer las causas
del riesgo y repensar el desarrollo.
 En la actualidad no se cuenta con una base de datos e información geoespacial
consolidada e institucionalizada en el contexto municipal.
 Los mecanismos de gestión territorial, las normas, los instrumentos y los
indicadores correspondientes son insipientes e insuficientes, que le permitan
cumplir eficientemente su misión y visión, hoy sin una estructura
organizacional de POT.
 El riesgo como medida de que tenemos territorios no sostenibles. Sin gestión
del riesgo no puede haber sostenibilidad en el desarrollo urbano-rural.
PROYECTO DPyGT: Presentación 2017

La Planificación y Gestión de Ordenamiento Territorial


institucionalizada mediante un órgano rector consolidado, es
una de las estrategias más valiosas para orientar el desarrollo
territorial integral hacia metas de sostenibilidad y seguridad,
ya que permite establecer un referente físico espacial
confiable y actualizado que sustenta las prospectivas y
acciones para el desarrollo social, económico y político del
municipio. Por tanto la Creación de la DPyGT de la
Municipalidad, que generara: el SIG, Geo portal Web, la Red
de IDE y PTDI, son los instrumentos que permiten la
materialización parcial de las políticas del GAMS a través de
los planes territoriales, plan de desarrollo urbano, sectoriales,
estrategias, programas y proyectos, por lo tanto se constituyen
en uno de los mecanismos principales para orientar las
acciones de las autoridades, administradores públicos y del
sector privado.
LA DPyGT COMO ESTRATEGIA DE COORDINACIÓN CON LAS DEMÁS
DEPENDENCIAS E INSTITUCIONES EN TEMAS RELACIONADOS CON
PLANIFICACION Y GESTIÓN TERRITORIAL.

La actual entidad de OTyL busca su


Entidades
Descentralizad posicionamiento e
as
institucionalización del proceso de
Secretarias Ministerios de
y/o Estado planificación de ordenamiento
dependencia territorial a través de la
s del GAMS
participación activa en espacios de
investigación, análisis, articulación
Entidades
Privadas
DPyGT Sub alcaldías
y coordinación, logrando incidir en
los sectores de Desarrollo Urbano,
Ordenamiento territorial, Medio
Gobierno
departamental Organizacion
ambiente, vivienda, producción,
Sociedad Civil es sociales cultura, planeación del desarrollo,
agua, energía, Uso actual y cambio
de uso de suelos, distribución de
DPyGT COMO “FUENTE Y BASE DE DATOS TERRITORIALES INTRA E
INTERINSTITUCIONAL”

La DPyGT como “Fuente y base de datos y


territoriales” tiene como objeto, brindar una
herramienta para que los servidores públicos
de la entidad y otros, estén enterados y
tengan acceso a una base de datos e
información geoespacial del municipio. en las
que la actual entidad ha promovido, a través
de una estructura lógica de almacenamiento
de datos e información, (SIG) que permite
guardar esta documentación.
De tal forma, rápidamente pueden consultar,
analizar sobre lo requerido o la posición de la
entidad solicitante en los diferentes
escenarios territoriales e identificar y tomar
decisiones acertadas en los procesos
institucionales.
PROPÓSITOS DE LA DPyGT
1) Formular, establecer las políticas y estrategias de planificación y gestión territorial, así como los planes,
programas y proyectos de OT y LT a escala municipal, distrital, comunal, etc.
2) Generar y establecer las normas de regulación territorial, la regulación de un patente, por los servicios
de certificación en uso y cambio de suelo para proyectos grandes a entidades públicas y privadas, previo
una evaluación In situ, enmarcada en la legislación vigente.
3) Orientar en materia de PyGT a las instituciones y el GAMS en la elaboración de las políticas y acciones
sectoriales, en particular los proyectos de grandes obras de infraestructura, asesorando en materia de
planificación, SIG, PLUS y OT a través de una coordinación y articulación permanente de las políticas
públicas.
4) Organizar y articular el territorio en función de sus potencialidades, limitaciones y características:
biofísicas, ambientales, socioeconómicas, culturales como político institucionales.
5) Identificar, georreferenciar y contribuir en el manejo sostenible de áreas de fragilidad ecológica, riesgo
y vulnerabilidad, así como de áreas de régimen especial y desarrollo urbano - rural.
6) Orientar la distribución de asentamientos humanos y el desarrollo urbano, contribuyendo a mejorar la
infraestructura vial y ampliar la cobertura y acceso a servicios básicos, salud y educación; como al
sistema productivo, económico. Consolidando la administración política del territorio.
7) Promover la creación de unidades OT en sub alcaldías, para el establecimiento de la Red municipal de
SIG (proyección).
JUSTIFICACIÓN DE LA IMPLEMENTACION DE
LA DPyGT
Algunos de los problemas que conciernen a la DPyGT
 Ausencia de visión prospectiva en las políticas y estrategias de desarrollo integral
con enfoque territorial.
 Riesgos Biofísicos y socioeconómicos asociados al cambio climático.
 Acumulación irregular e insuficiente de datos e información de suelos, RRNN y
limites jurisdiccionales, etc.
 Falta de equipamiento y tecnología para el establecimiento del SIG-Municipal.
 Ausencia de modelos territoriales, ocurrencias de fenómenos naturales de riesgo
para un sistema de alerta temprana.
 Definir las políticas de asentamientos poblacionales y centros urbanos en la
jurisdicción municipal.
 Orientar la localización de la infraestructura física-social
 Integrar y orientar la proyección espacial de los planes sectoriales municipales, los
de sus sub alcaldías, distritos y entidades territoriales indígenas.
JUSTIFICACIÓN DE LA IMPLEMENTACION DE
DPyGT
 Necesidad de una entidad publica Municipal de estudio, planificación y
gestión de enfoque territorial, medio ambiente, gestión de riesgos,
generación de un SIG-Municipal.
 Necesidad de planificar el desarrollo integral sustentable (biofísico,
socioeconómico, cultural, etc.) con enfoque territorial
 Necesidad de solucionar los problemas de uso, cambio de uso de suelo,
riesgos y vulnerabilidad de los RRNN del contexto municipal y contribuir al
desarrollo integral Sostenible.
 Uso ineficiente, degradativo y extractivista del suelo, RRNN por acción
antrópica.
 Alta desigualdad en la distribución de presupuesto para acciones de
investigación, estudios operativas y funcionales de la DPyGT.
 Concentración e informalidad en la tenencia, uso y ocupación de la tierra y
RRNN.
 Desequilibrios y desarticulación en el desarrollo rural y urbano del municipio.
 Prevalencia de visión sectorial sobre la territorial en las políticas de desarrollo
y desarticulación entre los instrumentos sectoriales de desarrollo y de OT.
 Por lo
Adoptar expuesto:
planes Se debe crear
de ordenamiento la la
para DPyGT en elo año
totalidad 2018 para
porciones específicas de
orientar dicha política institucional del GAMS.
su territorio.
LA IMPORTANCIA DE LA DPyGT

 Se puede decir que si planificar es sinónimo de


conducir o administrar conscientemente el
territorio, entonces no existe otra alternativa que
la planificación y gestión territorial a través de la
DPyGT. O se planifica o se es esclavo de las
circunstancias, riesgos, degradaciones o
improvisaciones de respuestas a contingencias
naturales y/o antrópicas. Negar la creación e
implementación de la DPyGT y el proceso de
planificación y gestión territorial
institucionalizada, es negar la posibilidad de elegir
y planificar el futuro de desarrollo integral del
municipio, es aceptarlo tal como sea o empeorar
su actualidad situación territorial.
MARCO NORMATIVO Y ALCANCES DE LA
DPyGT
Se enmarca en los objetivos y normativas de:

 La Ley SPIE (Ley Nº777)Sistema de


Panificación Integral del Estado
 La CPE (Artículo 298, II ; Artículo 300, 302,
304; Artículo 402 …..)
 La ley marco de autonomías y
descentralización “Andrés Ibáñez” (Ley Nº
031), ley de 19 de julio de 2010 de
autonomías de descentralización
administrativa (ley nº..)
 La Ley de Delimitación de Unidades
Territoriales Nº 339
 La (Ley Nº 300), ley de 15 de octubre de
2012, Ley marco de la madre tierra y
desarrollo integral para vivir bien.
DEFINICIÓN DE LA
DPyGT:
 Conjunto de acciones que orientan, con
enfoque territorial, la planificación del
uso eficiente del suelo, RRNN y gestión
institucional, mediante instrumentos de
planificación y gestión territorial y
acciones de gestión intersectorial, en el
marco de las políticas nacionales de
Planificación Territorial de Desarrollo
Integral - PTDI, de modo articulado con
las políticas y planes de desarrollo y de
ordenamiento de las entidades
territoriales del Estado Plurinacional
para “Vivir Bien”.
ENFOQUE Y PRINCIPIOS PARA LA
DPyGT:

Integralidad

Gestión
planificada y Diversidad La DPyGT se concibe desde un
prospectiva enfoque territorial
expresado en ocho principios
Principios
rectores de
rectores que guiaran las
Gestión
estratégica
la DPyGT
Sostenibilida
d actuaciones de la misma.

Legitimidad
Equidad
Descentralización
OBJETIVO GENERAL DE LA DPyGT:

Contribuir a la cohesión territorial, social y económico


del espacio Sucrense; a la sostenibilidad de las
prospectivas biofísicas, socioeconómicas la mitigación
adaptación al cambio climático y actividades de gestión
de riesgos y a la superación de los problemas socio
territoriales que afectan a la tierra, RRNN y Medio
ambiente, a partir de políticas, estrategias e
instrumentos de planificación y gestión territorial
sectorial, intersectorial, orientados a lograr el uso y
ocupación eficiente de la tierra y RRNN para “Vivir
Bien” en el municipio de Sucre.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS:
 Contribuir a la planificación, gestión, regularización, acceso y distribución de la tierra, mediante
estrategias e instrumentos de planificación y gestión territorial, sectorial que conduzcan a mejorar las
estructuras de distribución y tenencia, la seguridad jurídica, el acceso progresivo a la tierra y las mejores
condiciones de vida de la sociedad en su conjunto.

 Promover el uso y ocupación eficiente del suelo, a partir de estrategias e instrumentos de ordenamiento
territorial y social, que contribuyan al desarrollo integral del municipio y competitividad económica, al
acceso progresivo y equilibrado a la tierra y a la producción de alimentos, considerando las particularidades
naturales, sociales, económicas, culturales y territoriales; así como la sostenibilidad de los distintos sistemas
productivos en concordancia con los principios de la DPyGT.

 Impulsar la modernización de los Registros Públicos, datos e información geoespacial, limites territoriales y
catastro del municipio, mediante una plataforma técnica, jurídica, operativa y tecnológica estandarizada,
homologada y vinculada.

 Establecer las políticas y lineamientos estratégicos de gestión de riesgos, para la administración de la


información, la investigación y estudios pertinentes en el ámbito de la prevención, mitigación, preparación,
respuesta, rehabilitación, reconstrucción y recuperación, necesaria para el fortalecimiento de la gestión
institucional.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS:
 Propiciar la regularización de uso y ocupación de tierras, recursos naturales y biodiversidad, con el fin
de contribuir al acceso eficiente equitativo, equilibrado a las tierras, RRNNN y medio ambiente del
municipio.
 Planificar los procesos de adecuación de tierras, a partir de programas y proyectos de diseño, evaluación
de construcción, de infraestructura víal, riego, drenaje y/o protección contra inundaciones, sequias, en
función del POT, con el propósito de aumentar la sostenibilidad socioeconómica que apoye el desarrollo
integral del municipio .

 Constituir una Infraestructura de Datos Espaciales (IDE) municipal, que siente las bases y sirva de soporte
para las políticas públicas en materia de ordenamiento territorial, desarrollo social, económico y ambiental
del territorio, a través del SPIE, mediante la referencia geográfica inscritas en la base de datos del
municipio.
 Consolidar el sistema municipal centralizado de gestión de riesgos, para la toma de decisiones políticas y
técnicas en relación con los procesos de prevención, mitigación, preparación, generación de alertas
tempranas, respuesta, rehabilitación, recuperación y reconstrucción.

 Propiciar e impulsar la participación, de los actores sociales e institucionales se conviertan en veedores


participantes de los cambios en la planificación territorial y gestión de riesgo en el municipio.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS:
 Contribuir al proceso de planificación y gestión territorial de desarrollo integral,
mediante instrumentos de planificación y gestión territorial, que propicien el uso y ocupación eficiente del
suelo, RRNN y sirvan de base para la definición de políticas, estrategias y toma de decisiones a ser
consideradas por las entidades del GAMS en sus proyecciones.

 Crear el sistema de información geográfico - SIG y la Red municipal de la IDE, como entidad generadora y
acceso de datos e información institucionalizada para procesos de planificación de desarrollo, gestión
territorial, gestión de riesgos y planificación de mitigación y adaptación al cambio climático, etc.

 Agenciar y aprontar por un lado los recursos, económicos  financiero  y  en  segundo  lugar  la  estructura, 
composición y funciones de las dependencias involucradas en la DPyGT y su relación con las exigencias de la 
implementación de los planes territoriales de desarrollo integral antes mencionados.

 Analizar y generar los procesos, instrumentos y normas, relacionadas con la formulación, ejecución,
gestión y evaluación de proyectos de gestión territorial y otros en el marco del PTDI.
ESTRUCTURA, INSTRUMENTOS GENERALES Y ACCIONES
ESTRATÉGICAS DE LA DPyGT:
EJES ESTRATEGICOS LINEAS DE ACCION

Ordenamiento socioeconómico biofísico del territorio (Limites)

Planificación territorial, limites y Servicios básicos y asistencia técnica en planificación y gestión territorial
sectorial

Concepto, objetivos, estrategias, acciones,


Ordenamiento productivo y ocupación del territorio (PLUS – POT)
ESTRUCTURA DE LA DPyGT

Regularización, administración de la planificación territorial

Proyectos y estudios específicos territoriales, biofísicos, socioeconómicos

Implementación del SIG y geodesia Unidades de planificación y gestión territorial sub alcaldías

instrumentos
Municipal
Unidades especiales de flujo y acceso a datos e información (geo portal Web)

Unidad de generación de mapas y modelos territoriales

Gestión de sistema de alertamiento temprano

Identificación evaluación y gestión de riesgos


Planificación y gestión de riesgos Coordinación intersectorial e institucional
territoriales
Gestión de capacidades institucionales

Identificación evaluación de riesgos

Seguimiento monitoreo de políticas publicas


ALGUNAS ACCIONES ESTRATÉGICAS DE LA
DPyGT:
Formulación del PTDI del Municipio y PEI de la DPyGT y creación de condiciones y capacidades para el
empoderamiento de las entidades territoriales de dicho plan.

Formulación de lineamientos para uso y aprovechamiento de suelos y RRNN, regulación a


implementación de infraestructura y cambio de uso de suelos, inversión de extracciones minera y
agregados
Fortalecimiento de los instrumentos de acceso uso y ocupación de tierras del municipio y privadas.
Dirección de
Planificación y Funcionamiento de zonas de reserva, productivas, riesgos, vulnerabilidad y de desarrollo empresarial.
Gestión Programas de construcción de infraestructura de protección
Territorial
La determinación de tipología de suelos y sistemas de vida para el desarrollo con enfoque territorial;
DPyGT Involucrar a la sociedad civil en la vigilancia del cumplimiento de los usos del suelo.

La determinación de oportunidades del potencial territorial, RRNN biodiversidad: local, distrital,


comunal.

Generar herramientas para caracterizar el riesgo territorial; Institucionalización del modelo de


planificación territorial integral como modelo oficial para Sucre.

Alineamiento y articulación publico-privado en planificación y gestión territorial; El uso de mapeo


y datos geoespaciales como plataforma sociopolítico de gestión institucional única del GAMS
ALGUNAS ACCIONES ESTRATÉGICAS DE LA
DPyGT:
El ordenamiento
El ordenamiento territorial
territorial para
para modelos
modelos territoriales
territoriales yy prospectivas
prospectivas territoriales
territoriales bajo
bajo un
un enfoque
enfoque
agroecológico.
agroecológico.

Incorporación de la gestión de riesgos en la planificación de desarrollo integral; Impedir nuevos


asentamientos en zonas inundables o deslizables.

Proyecto de
Proyecto de modernización
modernización yy vinculación
vinculación de
de los
los registros
registros geoespaciales
geoespaciales públicos
públicos en
en Sure.
Sure.
Articulación de
Articulación de los
los programas
programas de
de ordenamiento
ordenamiento ecológico,
ecológico, ordenamiento
ordenamiento territorial
territorial yy de
de desarrollo
desarrollo
Dirección de urbano.
urbano.
Planificación y Elaborar una propuesta de Política Municipal de Desarrollo y Ordenamiento Territorial: ( áreas
protegidas, grandes infraestructuras, sistema de ciudades, distribución de servicios públicos, etc.)
Gestión
Territorial Territorios (Micro Regiones y Distritos), seguros, limpios, transparentes, dinamizando la economía
local.
DPyGT
Delimitación y demarcación de zonas inundables; Generación de mapas de riesgo contra
inundaciones y otros.

DPyGT, reuniendo en esta las diversas atribuciones relacionadas con el OT y Limites actualmente
dispersas en otras dependencias y facultándola para diseñar y desplegar una política pública en la
materia.

Institucionalizar el tema de Ordenamiento Territorial en Sucre (crear una instancia única


responsable de la coordinación del O.T. municipal).
ALGUNAS CONCLUSIONES:

 Sucre,
 Sucre, necesita
necesita una
una entidad
entidad institucionalizada
institucionalizada que
que defina
defina los
los lineamientos
lineamientos para
para la
la homologación,
homologación,
estandarización yy armonización
estandarización armonización dede los
los registros
registros públicos
públicos de
de datos
datos ee información
información geoespacial
geoespacial yy
catastros del
catastros del Municipio.
Municipio.

 Los
 Los datos
datos geoespaciales
geoespaciales yy catastrales
catastrales deben
deben constituir
constituir la
la base
base para
para la
la administración
administración del
del
Políticas
territorio; asimismo,
territorio; asimismo, se
se requiere
requiere integrarlos
integrarlos enen una
una Infraestructura
Infraestructura dede Datos
Datos Espaciales
Espaciales que
que
sustente la
sustente la concepción
concepción yy desarrollo
desarrollo de
de los
los sistemas
sistemas de
de información
información municipal
municipal sectorial,
sectorial, distrital
distrital yy
personas Normas comunal.
comunal.

 El Sistema Municipal de Información geoespacial y Catastral, será el ente articulador para el


Esquema diseño e implementación de políticas públicas en materia de ordenamiento territorial,
prevención de riesgos naturales y en la Planeación Territorial del Desarrollo Integral.
DPyGT
Estándares Acuerdos

 El sistema de información geográfica (SIG) es una herramienta poderosa que podemos utilizar
en diversas ramas de investigación y prospectivas ya que permite visualizar de forma grafica
los datos recolectados.
Tecnologías Datos

 Nos permite también digitalizar información que luego se puede procesar con el fin de
analizarlos y tomar decisiones o sacar conclusiones de los datos y establecer como mapas
estándares del contexto municipal.
GRACIAS …….!

 Por un Municipio Ordenado y Gestión


Territorial Sostenible

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