DERECHO ADMINISTRATIVO

TITULO II
DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
Docente: Nelson W. Palacios Matos
 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
DEFINICION.
Conjunto de actos y diligencias tramitados ante la entidad conducentes a la emisión de
un acto administrativo que produzca efectos jurídicos individuales o individualizables
sobre interés, obligaciones y derechos.

CLASIFICACION POR EXIGENCIA LEGAL

APROBACION AUTOMATICA

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO

EVALUACION PREVIA SILENCIO ADMINISTRA NEGATIVO

 REGIMEN DE PROCEDIMIENTO DE APROBACION AUTOMATICA

Se considera aprobado desde el momento de la presentación de la solicitud a la entidad

competente para conocerla, siempre que cumpla los requisitos de TUPA de la entidad.

No se requiere pronunciamiento expreso de las entidades que confirmen la aprobación automática.

Sin embargo, cuando se requiera de la expedición de un documento sin el cual no puede hacer
efectivo su derecho, el plazo para su expedición es de 5 días hábiles, salvo de las fijas por las
leyes especiales.

La copia del cargo constituye la constancia de la aprobación automática.

Son procedimientos de aprobación automática sujetos a presunción de veracidad: la obtención de

licencias y autorizaciones; constancias y copias certificadas; y, aquellas que habiliten al ejercicio
continuado de actividades profesionales, económicas, laborales dentro del ámbito privado y no
afecte a terceros.
 PROCEDIMIENTO DE EVALUACION PREVIA CON SILENCIO
POSITIVO
En los procedimiento de EVALUACIÓN
PREVIA se requiere de una “decisión” expresa de
la autoridad administrativa respecto de la petición de la
administrado, para lo cual se realizan previamente de
actos de instrucción, probanza, alegaciones.
SILENCIO ADMINISTRATIVO
El Silencio Administrativo es una figura
instrumental por la cual se reputa que opera un
pronunciamiento ficto de la autoridad,
estimando (positivo) o desestimando (negativo)
la solicitud del administrado, debido a que ha
omitido pronunciarse de manera expresa en el
plazo legal establecido.
Plazo máximo para resolver es de 30 días hábiles.
Salvo ley o Decreto Legislativo que establezca una
duración mayor.
CONSTANCIA DE APLICACIÓN DEL SILENCIO POSITIVO
La constancia de aplicación del silencio positivo de la
solicitud es la Copia del escrito o formato
DEBE CONTENER
- sello oficial de recepción
- Sin observaciones
- Indicar el numero de registro, fecha, hora y firma
del receptor.
- En caso de electrónico, basta el correo electrónico
 SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO - SAP

Solicitudes que habilite el ejercicio de derechos preexistentes o para el desarrollo

de actividades que requieran de autorización previa, que no se encuentren dentro
del supuesto de SAN.
Recursos destinados a cuestionar la desestimación de una solicitud cuando el
particular haya optado por la aplicación del silencio administrativo positivo
Decisiones finales que no afecte directamente a administrados distintos del
solicitante, mediante la limitación, perjuicio o afectación a sus intereses o derechos
legítimos.
APROBACION DEL PROCEDIMIENTO DE MANERA COMPLEMENTARIA.
Si lo consideran pertinente y de manera complementaria, pueden presentar una
declaración jurada ante la propia entidad que configuro la aprobación ficta,
también es aplicable en aprobación automática.
En caso de negativa de recepción el administrado lo remitirá por conducto notarial.
 SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO
Casos que se afecte significativamente el interés público
E
X
C Que incida en la salud, el medio ambiente, los recursos naturales, la
E seguridad ciudadana, el sistema financiero, el mercado de valores, la
P
defensa comercial, la defensa nacional, el patrimonio histórico cultural de la
C
I nación, en procedimientos trilaterales y en los que generen obligación de
O dar o hacer del Estado, y autorizaciones para operar casinos de juego y
N máquinas tragamonedas.
A
L
M También en aquellos procedimientos donde se transfiera facultades de la
E administración pública y de inscripción registral.
N
T
En materia tributaria y aduanera, el silencio administrativo se rige por sus
E leyes y normas especiales.
 FISCALIZACION POSTERIOR

En los procedimientos de aprobación automática y de fiscalización posterior, la autoridad

queda obligada a verificar de oficio, mediante muestreo, la documentación,
declaraciones, informes y traducciones proporcionadas por el administrado.

Comprende no menos del 10% de todos los expedientes de aprobación automática, con
un máximo de 150 expedientes por semestre. Puede incrementarse según su impacto en el
interés general, la economía, la seguridad o la salud ciudadana.

Si se comprueba el fraude o falsedad en la declaración, información o documentación se

procede a la nulidad de oficio y a aplicar una multa de entre 5 y 10 UIT.

Se comunica al Ministerio Público si se adecua al delito contra la Fe Pública.

 CONTENIDO DEL TEXTO UNICO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Todos los procedimientos que realiza la administración deben encontrarse en el Texto

Único de Procedimientos Administrativos - TUPA. El TUPA es un documento de gestión
que contiene toda la información relacionada a la información de procedimientos que
los administrados realizan ante las distintas dependencias. El objetivo de este es contar
con un instrumento que permita unificar, reducir y simplificar todos los procedimientos
(trámites) que la entidad pone a disposición de los usuarios.
Este documento informa a los ciudadanos sobre:
Procedimientos y servicios prestados en exclusividad.
Base legal que otorga competencia y crea procedimientos.
Los requisitos.
Plazos del procedimiento.
 Calificación de cada procedimiento.
La aplicación de silencios administrativos.
Los derechos de trámite que correspondan.
Autoridades que aprueban el trámite y recursos que proceden.
 APROBACION Y DIFUSION DEL TEXTO UNICO DE PROCEDIMINTO
ADMINISTRATIVO

- Es aprobado por el Decreto Supremo del - La norma que aprueba la TUPA se

sector publica en el diario oficial el peruano
- Las autoridades regionales como máxima - El TUPA se publica en portal del Diario el
autoridad Peruano, adicionalmente del portal de
- Ordenanza Municipal servicios al Ciudadano y Empresas
- Resolución del Titular de organismos - Portal Institucional
constitucionales

INCURRE EL RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA EL FUNCIONARIO

a) Solicita o exige el cumplimiento de requisito que no están en el TUPA, o que estando en la
TUPA no han sido establecidos o han sido derogados
b) Aplique tasas que no han sido aprobados conforme a los dispuesto en el articulo 50 y 51de
la LPAG
c) Aplica tasas que no han sido ratificadas por la Municipalidad Provincial correspondiente.

Asimismo incurre en responsabilidad administrativa el Alcalde y el gerente municipal o quien

haga las veces, vencido el plazo de 30 días no ha cumplido con atender la solicitud de
ratificación, salvo las tasas de arbitrios que es de 60 días.
 DOCUMENTOS PROHIBIDOS DE SOLICITAR
DOCUMENTOS PROHIBIDOS A SOLICITAR DOCUMENTOS SUCEDANEOS DE LOS ORIGINALES

1. Aquella que la entidad genere o posee como

producto del ejercicio de sus funciones
1. copias simples en reemplazo de originales o
publicas
copias legalizadas notarialmente,
2. los que han sido emitidos por la misma
acompañando la declaración jurada acerca
entidad o por otras entidades del sector
de su autenticidad.
3. Presentación de mas dos ejemplares de un
2. Traducciones simples con indicación y
mismo documento, salvo para notificar a
suscripción debidamente identificado
otros tantos interesados
3. Expresiones escritas del administrado
4. Fotografías personales, salvo para obtención
contenidas en declaraciones de carácter
de documentos de identidad, pasaporte o
jurada
licencias o autorizaciones de índole personal
4. Instrumentos privados, boletas notariales o
5. Documento de Identidad, solo para
copias simples de las escrituras publicas
ciudadanos extranjeros carne de extranjería
5. Constancias originales suscritos por
o pasaporte
profesionales independientes
6. Documentos o copias nuevas, salvo sean
6. Copias fotostáticas de formatos oficiales o
ilegibles
reproducción particular
7. Constancia de pago realizado en la propia
entidad.
 PRESUNCION DE VERACIDAD
Todas las declaraciones juradas, los
documentos sucedáneos, incluida los escritos y
formularios, se consideran verificados por
quienes hacen uso de ellos, salvo prueba en
contrario
En caso de documentos emitidos por
autoridades gubernamentales o por terceros, el
administrado pueda realizar previamente la
verificación correspondiente
En caso de traducciones de parte, informes o
constancias profesionales o técnicas presentadas
como documentos sucedáneos, la responsabilidad
alcanza solidariamente a quien lo presenta y a
quien hayan expedidos
VALOR DE DOCUMENTO PUBLICO Y PRIVADO
Son considerados documentos públicos
aquellas emitidos válidamente por los
órganos de las entidades
Copia de cualquier documento publico
goza de la misma validez y eficacia que
estos, siempre que exista constancia de que
es autentico
Copia del documento privado cuya
autenticidad ha sido certificada por el
fedatario, tiene validez y eficacia plena,
exclusivamente en el ámbito de actividad
de la entidad que la autentica.
 SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRADOS

la persona natural o jurídica que, cualquiera sea su calificación o

situación procedimental, participa en el procedimiento administrativo.
Cuando una entidad interviene en un procedimiento como
administrado, se somete a las normas que lo disciplinan en igualdad
de facultades y deberes que los demás administrados

AUTORIDAD ADMINISTRATIVA

El agente de las entidades que bajo cualquier régimen jurídico, y

ejerciendo potestades públicas conducen el inicio, la instrucción, la
sustanciación, la resolución, la ejecución, o que de otro modo participan
en la gestión de los procedimientos administrativos.
 CONTENIDO DEL CONCEPTO ADMINISTRADO

Quienes lo promueven como titulares de CAPACIDAD PROCESAL

derechos intereses legítimos individuales o
colectivos
Aquellos que, sin haber iniciado el
procedimiento, poseen derechos o intereses
legítimos que puedan resultar afectados por la REPRESENTACION DE PERSONAS
decisión a adoptarse JURIDICAS

LIBERTAD DE ACTUACION PROCESAL

Se entiende prohibido todo aquello que impida o

El administrado está facultado, en sus relaciones con las
perturbe los derechos de otros administrados, o el
entidades, para realizar toda actuación que no le sea
cumplimiento de sus deberes respecto al procedimiento
expresamente prohibida por algún dispositivo jurídico.
administrativo.
Fin del procedimiento
Resoluciones de finitivas
El silencio administrativo positivo o negativo
Desistimiento
Abandono
Los acuerdos por conciliacióno transacción
La prestación efectiva de lo pedido a satisfacción del administrado en
caso de petición graciable.
La resolución que declare la imposibilidad de continuar el procedimiento