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El documento discute la jurisdicción especial reconocida a las comunidades campesinas y nativas en la Constitución peruana de 1993. Explica que el artículo 149 establece que las autoridades de estas comunidades pueden ejercer funciones jurisdiccionales de acuerdo con el derecho consuetudinario siempre que no se violen los derechos fundamentales. También señala que la ley debe establecer la coordinación de esta jurisdicción especial con los juzgados de paz y el Poder Judicial.
El documento discute la jurisdicción especial reconocida a las comunidades campesinas y nativas en la Constitución peruana de 1993. Explica que el artículo 149 establece que las autoridades de estas comunidades pueden ejercer funciones jurisdiccionales de acuerdo con el derecho consuetudinario siempre que no se violen los derechos fundamentales. También señala que la ley debe establecer la coordinación de esta jurisdicción especial con los juzgados de paz y el Poder Judicial.
El documento discute la jurisdicción especial reconocida a las comunidades campesinas y nativas en la Constitución peruana de 1993. Explica que el artículo 149 establece que las autoridades de estas comunidades pueden ejercer funciones jurisdiccionales de acuerdo con el derecho consuetudinario siempre que no se violen los derechos fundamentales. También señala que la ley debe establecer la coordinación de esta jurisdicción especial con los juzgados de paz y el Poder Judicial.
principales innovaciones de la Constitución Política de 1993
Sin embargo, si bien esta institución jurídica puede
ser novedosa en el ámbito jurídico constitucional, ella sólo busca dar cuenta de una realidad social, cual es la resolución de conflictos por parte de las comunidades campesinas y nativas, y de las rondas campesinas. LaConstitución Política del Perú de 1993 establece una jurisdicción especial para las comunidades campesinas y nativas en su artículo 149. - “Las autoridades de las comunidades Campesinas y nativas con el apoyo de las Rondas campesinas, pueden ejercer las funciones jurisdiccionales dentro del ámbito territorial de conformidad con el derecho consuetudinario, siempre que no violen los derechos fundamentales de la persona. La ley establece las formas de coordinación de dicha jurisdicción especial con los juzgados de Paz y demás instancias del Poder Judicial”. El artículo 149 de la Constitución Política reconoce a las autoridades de las comunidades campesinas y nativas, con el apoyo de las rondas campesinas, la atribución de ejercer funciones jurisdiccionales. Sobre la jurisdicción especial comunal
- Convenio 169 de la Organización Internacional
del Trabajo (OIT) sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes. Aprobado e incorporado a la legislación nacional mediante resolución legislativa 26253, publicada el 2 de diciembre de 1993. - Constitución Política del Perú de 1993. Artículo 149. - Ley 27908. Ley de Rondas Campesinas, publicada el 6 de enero del 2003. - Ley 24656. Ley General de Comunidades Campesinas, publicada el 13 de abril de 1987. - Decreto ley 22175. Ley de Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario de la Selva y de Ceja de Selva, publicada el 9 de mayo de 1978. Sujeto titular del derecho Extensión de la jurisdicción especial y derecho aplicable Autoridad encargada de impartir justicia Competencia territorial Derecho aplicable Competencia personal Competencia material El límite de los derechos humanos Coordinación o compatibilización de la jurisdicción especial con el Poder Judicial Los sujetos a quienes se les atribuye competencia jurisdiccional, de acuerdo con el artículo 149 de la Constitución, son:
1) las comunidades campesinas
2) las comunidades nativas. Pese a que en los hechos las rondas campesinas ejercen la jurisdicción especial, el artículo 149 no les reconoce expresamente dicha atribución Estimamos que esta situación debe ser corregida por medio de una reforma constitucional.
Finalmente, no hay que perder la perspectiva de que el
artículo 149 no dice "deben" sino "pueden" ejercer funciones jurisdiccionales. Esto quiere decir que la jurisdicción es una opción y no una obligación de las comunidades campesinas y nativas. El artículo 149 sanciona dos derechos:
1) la potestad de ejercer funciones
jurisdiccionales en primer lugar 2) el derecho a aplicar el Derecho Consuetudinario. El artículo 149 de la Constitución establece que:
“Las autoridades de las Comunidades
Campesinas y Nativas, con el apoyo de las Rondas Campesinas, pueden ejercer funciones jurisdiccionales [...]". Según el precepto anterior , en el caso de las comunidades campesinas y las comunidades nativas, las instancias encargadas de administrar justicia serán sólo sus propias autoridades de gobierno. La junta directiva y la asamblea comunal, elegidas de conformidad con su estatuto comunal, sus leyes específicas y sus costumbres. Las funciones jurisdiccionales deberán ejercerse dentro del ámbito territorial de cada una de las comunidades campesinas o nativas. La Constitución Política y el Convenio 169 no limitan la competencia material, ya se trate de faltas o de delitos. . La jurisdicción especial se ejerce sobre toda situación o hecho producido dentro del ámbito territorial de la comunidad, si así lo decide la comunidad campesina o nativa, o la ronda campesina Dada la amplitud del marco constitucional, puede entenderse que abarca a todas las personas que están involucradas en el ámbito de la comunidad de que se trate.
Ello más aún cuando no hay limitación
material sino sólo territorial. Como ya se ha dicho, el ejercicio de las funciones jurisdiccionales por parte de las comunidades campesinas y nativas se realiza "de conformidad con el derecho consuetudinario". Está conformado por: a)Las normas, los principios normativos, las directrices y las prácticas de regulación de la vida social b) Mecanismos y sistemas de solución de disputas o conflictos c) Sistemas de determinación de autoridades y producción válida de acuerdos o decisiones En efecto, el Derecho Consuetudinario está formado por reglas ancestrales, así como por normas nuevas que se adoptan en asambleas o actos de resolución de conflictos.
De igual manera, incorpora normas
provenientes del Estado y tiene capacidad de adecuación a situaciones nuevas y al diálogo intercultural El límite constitucional al ejercicio de las funciones jurisdiccionales aquí estudiadas gira alrededor de que estas autoridades "no violen los derechos fundamentales".
Al respecto, habría que comenzar señalando
que el artículo constitucional 149 no habla de derechos humanos sino de derechos fundamentales. En el caso del Perú, nos estamos refiriendo, en principio, a los derechos recogidos en el artículo 2 de la Constitución Política, en sus distintos numerales e incisos, y al conjunto de derechos humanos contenidos en las normas internacionales, habida cuenta de que el artículo 3 contiene una cláusula abierta. En ese sentido, de conformidad con la Constitución Política y con la normatividad de derechos humanos, consideramos que, por ejemplo, los castigos físicos -es decir, aquellos que pongan en peligro la vida, la integridad física, la salud- son inadmisibles.
Consideramos que, en su lugar, los castigos que deben
imponerse son los económicos o patrimoniales -entrega de ganado-, los morales -estigmatización social- o la realización de servicios comunitarios -faenas y rondas nocturnas- En el caso de la detención del inculpado, si bien en algunas comunidades se pueden encontrar carceletas, por lo general se deposita a los detenidos en alguna casa, mientras se realizan las investigaciones
No es costumbre la aplicación de sanciones privativas de
la libertad en forma permanente, primero porque los comuneros no tienen dónde ubicar a los detenidos, y segundo, porque la racionalidad de la justicia en el campo es más resocializadora y reparadora que punitiva Habida cuenta de la necesidad de evitar cualquier superposición en el ámbito de la administración de justicia, el artículo 149 señala que, mediante ley, se estable serán "las formas de coordinación de dicha jurisdicción especial con los juzgados de paz y con las demás instancias del Poder Judicial" Más allá de la obligación para el legislador que esta disposición entraña, hay que señalar que esta norma debe interpretarse en concordancia con el artículo 8, inciso 2, del Convenio 169, que señala que cuando haya incompatibilidad entre la conservación de las costumbres e instituciones propias. Finalmente, es preciso tener en consideración que el uso del vocablo coordinación en el artículo 149 reitera el carácter paralelo de la jurisdicción especial, res- pecto de la ordinaria o ejercida por el Poder Judicial GRACIAS