Relación de Términos

Administración Acto
Publica Administrativo

Ley
Procedimiento
Administrativo
General
(LPAG)
• El estado mediante la administración pública busca
satisfacer los intereses colectivos y para ello dicta los
denominados actos administrativos.

• Los Actos Administrativos son todas aquellas

declaraciones de las entidades que están destinadas a
producir efectos jurídicos sobre intereses”.

• El tema del acto administrativo es de suma importancia

en el Derecho Público tanto así que el acto como
administrativo implica someterlo a un régimen especial
que lo diferencia de otras manifestaciones estatales.
• Prácticamente integran actos administrativos todas las
resoluciones y disposiciones, verbales o escritas
(singularmente éstas, debido a su constancia); sean
acuerdos, órdenes, decretos, instrucciones, que dicten
desde el Jefe de Estado hasta los alcaldes.

• La función administrativa se encargara de llevar adelante

en la practica los cometidos estatales (concepto amplio) y
para ello se requerirá frecuentemente que la
administración pública (mediante sus órganos o entes)
declare o exteriorice su voluntad.
• Siendo el Estado una persona jurídica de carácter público
exteriorizará su voluntad luego de cumplidos los recaudos
determinados en el Ordenamiento Jurídico Administrativo
y el acto por el cual se declara o exterioriza la voluntad
estatal es el ACTO ADMINISTRATIVO.

• El presente trabajo busca identificar cual seria la

definición mas idónea para el concepto de Acto
Administrativo conjuntamente resolver todas dudas en
cuanto al proceso, clases, formas y diferencias, etc.
Generalidades
tratamiento jurídico para la relación acto
administrativo y procedimiento
administrativo.
 Acto Administrativo

Antes Ahora

Fenómeno unitario Independiente y

producido a equiparado al
consecuencia del procedimiento
procedimiento administrativo.
administrativo
 Antecedentes Históricos

Nacionales Europeo
Incaico
Francia
Virreinato

Contemporáneo

Social

Económico

Político
 Antecedentes Europeos
Acto Administrativo
Concepto
s En la Legislación Peruana
Nuestra legislación no ha
tenido una definición de
Acto Administrativo.

Recién a partir de la
vigencia de la Ley del
Procedimiento
Administrativo General,
(LPAG) aprobada
mediante, que entró en
vigencia el 11 de octubre
del año 2001.
La cual mencionaba lo
siguiente:
 Ley del Procedimiento Administrativo
General, Ley 27444
 “Que son Actos
administrativos, las
declaraciones de las
entidades que, en el
marco de normas de
derecho público, están
destinadas a producir
efectos jurídicos sobre
los intereses,
obligaciones o derechos
de los administrados
dentro de una situación
concreta”.
ACTO ADMINISTRATIVO

Genera efectos jurídicos específicos o particulares

Requiere una declaración de voluntad

NO necesariamente requiere que sean por parte del estado

 Diversas definiciones
La declaración o
manifestación unilateral
de una voluntad realizada
dentro del campo de la
función administrativa la
cual producirá efectos
jurídicos de forma
inmediata.”
Dr. Agustín Gordillo
 Según diversos Diccionarios
Jurídicos lo definen como:

1. Que se considera en relación

al ejercicio de una función
administrativa es decir que
no importa el órgano que
ejerza tal función, un acto
puede ser emanado de
cualquier órgano estatal que
actúe con relación a la
función administrativa
pudiendo ser de los
diferentes poderes tanto,
ejecutivo, legislativo y
judicial, e incluso de entes
públicos no estatales.
 Concepto General de Acto
Publico
Diversas manifestaciones
de voluntades tanto
unilaterales como
plurilaterales de personas
jurídicas y de personas
naturales con un fin en
concreto que es producir
efectos en el ámbito
administrativo. Y abarcan
el derecho privado como
el público.
 La decisión que, en ejercicio de sus funciones,
Manuel Diez toma en forma unilateral la autoridad administrativa,
y que afecta a derechos, deberes e intereses de
particulares o de entidades públicas

Cualquier declaración de voluntad, de deseo, de

Zanobini conocimiento o de juicio realizada por un órgano
de la Administración Pública
 El acto jurídico de un agente de un servicio
Núñez administrativo ejerciendo atribuciones
Borja administrativas

Es la manifestación de la voluntad proveniente de los

órganos de la administración, unilateral o plurilateral,
Couture general o particular, destinada a producir efectos
jurídicos
 Sujeto

Carlos
Objeto
Zarconi Fin

Forma
 Eduardo García
De Enterria

Acto Jurídico de Administración Potestad

voluntad Pública reglamentaria
 Manifestación
voluntaria

Celia Gallo
De Pompone

Función Efectos
Administrativa Jurídicos
Clases de actos administrativos

Existe distintas formas de

clasificar a los actos
administrativos
Definitivos y Reglados y
De parte discrecionales Expresos o actos
presuntos

Clases de actos
Administrativos Firmes y
Consentidos
Unilaterales o
Multilaterales

Simples y complejos
constitutivos y
declarativos
 Unilaterales
Son los actos Se presenta de
emitidos, expresados distinta forma
o realizados por los - unipersonales
funcionarios públicos - institucionales
en ejercicio legal de
su autoridad oficial - simples
como representante - normativos
de la nación. - resolutorios
- los de tramite
 Características de los actos
Actos administrativos unilaterales

Su aspecto jurídico y legal

Su aspecto formal

Son obligatorios

Son públicos

Necesariamente escritos

Son impugnables

Son permanentes
 Normatividad del estado peruano

Principios con relación a la

Sistema jurídico del estado
Normatividad
 Principios

Constitución jerarquía competencia

del órgano funcional
legislativo

Subordinación formalidad
jerárquica Legalidad extraordinaria
 Sistema jurídico del estado

Según lo dicho entonces

Estado peruano esta
Compuesto por
Según el gran tratadista Hans
kelsen en su obra la teoría pura
de derecho considera al
Ordenamiento jurídico como un
Sistema de normas ordenadas
Jerárquicamente

Categorías Grados
 GOBIERNO CENTRAL
Constitución

Ley Orgánica

Ley Ordinaria

Resolución Legislativa

Decreto Legislativo

Decreto de Urgencia

Decreto Supremo

Resolución Suprema

Resolución Ministerial

Resolución Vice-Ministerial

Resolución Directorial General

Resolución Directorial

Acciones de Simple Trámite

 GOBIERNO REGIONAL

Asamblea regional
Acuerdos
Decretos
Ejecutivo Region Consejos regionales

Resoluciones Ejecutivas
Regionales

Resoluciones Secretariales Secretario regional

Regionales

Directores
Resoluciones Directoral Regional
regionales

Jefes de
Resoluciones Sub-Regionales
oficinas
subregionales
 GOBIERNO LOCAL

Ordenanza

Edictos
Consejo
Acuerdos

Resoluciones

Decretos Alcalde

Resoluciones

Otros
Otros Actos Administrativos Municipales
funcionarios
 Acuerdos Multilaterales
Conformados por los contratos
administrativos.

Definición: a. Según Sánchez Ramírez

b. Según Bielsa

Una vez establecida esta relación se

establecen deberes y derechos entre las
partes.
 Elementos de los Contratos
Administrativos
Comprende los mismos elementos del
acto administrativo:

Competencia y capacidad
Objeto
Causa
Finalidad
Forma
Moral
 Características de los Contratos
Administrativos
Como entidad de Derecho Público Interno, el Estado es una de las
partes contratantes.
En los contratos administrativos, prima el interés público frente al
interés particular.

En caso de conflictos pueden ser sometidos a la autoridad estatal

jurisdiccional.
La responsabilidad de incumplimiento del contrato, por parte del
estado recae en sus funcionarios.

La finalidad básica de este tipo de contratos es el servicio público.

Deben cumplir formalidades obligatorias para que estos sean dados.

El estado posee la facultad de resolver unilateralmente el contrato si
afecta el interés público.

El contrato administrativo, es intransferible, salvo autorización

expresa.

Posee características de los contratos, por ejemplo entre los

Clases de Contratos Administrativos
De Personal
– Con Carácter Permanente
– A plazo fijo
– Por una orden o servicio

De Suministros
– Formas de adquisición
– Por su contenido

De enajenación de bienes del estado

De obras publicas
Clases de Contratos Administrativos
De concesión

De estudio
– Concurso de meritos
– Adjudicación directa

De arrendamiento

De Servicios no personales
– Por licitación
– Por concurso de precios
– Por adjudicación directa
 Validez y Nulidad de los Actos
Administrativos
Validez:
– Objeto o propósito licito
– Autoridad Competente
– Procedimiento y requisitos arreglados a las normas legales
preestablecidas.

Nulidad: “Art. 43.- Son nulos de pleno derechos los

actos administrativos.
– a) Dictados por un órgano incompetente
– b) Contrarios a la constitución y a las leyes y los que
contengan un imposible jurídico
– c) Dictados prescindiendo de las normas esenciales del
procedimiento, y de la forma prescrita por la ley”
Ley del Procedimiento
Administrativo General
LEY Nº 27444
(Análisis)
Análisis de la Ley del procedimiento administrativo General
Ley N° 24447
TÍTULO PRELIMINAR

TÍTULO I
Del régimen jurídico de los actos administrativos
Capítulo I
De los actos administrativos
Capítulo II
Nulidad de los actos administrativos
Capítulo III
Eficacia de los actos administrativos

TÍTULO II
Del procedimiento administrativo
Capítulo I
Disposiciones generales
Capítulo II
De los sujetos del procedimiento
Subcapítulo I
De los administrados
Subcapítulo II
De la autoridad administrativa: Principios generales y competencia
Subcapítulo III
Criterio de colaboración entre entidades
 Subcapítulo IV

Resolución de conflictos
 Resolución de Conflictos

Clase de Conflicto ¿Quién lo resuelve?

Conflictos competenciales de una misma entidad El superior jerárquico común y si no lo hubiese el titular de la
entidad.

Conflictos competenciales entre autoridades de un mismo Son resueltos por el responsable del sector.
sector

Conflictos entre otras autoridades del Poder Ejecutivo Resueltos por la Presidencia del Concejo de Ministros.

En ningún caso el conflicto competencial se elevará a los tribunales

 Por Autoridades
Principlamente tien
Presidente
Y
Secretario

Órganos
Colegiados

órgano-institución
constituida por una expresan la
pluralidad de personas
voluntad unitaria
naturales o
representantes Respecto de un
de entidades públicas, interés público.
de la sociedad
 Petición
administrativa

Formular Solicitud en
denuncias. interés general
de la colectividad

Derechos de los
Administrados
Solicitar la
información
Acumular solicitud
al órgano
administrador

Formular
peticiones Formular consultas
de gracia
 CAPÍTULO IX
Ejecución de resoluciones
Artículo 194.- Ejecución forzosa
1. Que se trate de una obligación de dar, hacer o no hacer, establecida
a favor de la entidad.
2. Que la prestación sea determinada por escrito de modo claro e
íntegro.
3. Que tal obligación derive del ejercicio de una atribución de imperio
de la entidad o provenga de una relación de derecho público
sostenida con la entidad.
4. Que se haya requerido al administrado el cumplimiento espontáneo
de la prestación, bajo apercibimiento de iniciar el medio coercitivo
específicamente aplicable.
5. Que no se trate de acto administrativo que la Constitución o la ley
exijan la intervención del Poder Judicial para su ejecución.

Ejecución Coactiva Ejecución subsidiaria Multa coercitiva

Ejecución de obligación de dar,
hacer o no hacer. (según leyes de
la materia)
Da lugar cuando se traten de actos
que por no ser personalísimos
puedan ser realizados por terceros
(distintos al obligado)
Indicado y fijada la cuantía por ley.
Pueden ser en :
a) Actos personalísimos en que no
proceda la compulsión sobre la
persona del obligado.
b) Actos en que, procediendo la
compulsión, la administración no la
estimara conveniente.
c) Actos cuya ejecución pueda el
obligado encargar a otra persona.
199.2 La multa coercitiva es
independiente de las sanciones que
puedan
imponerse con tal carácter y
compatible con ellas.
 Título III

Capítulo 1°
De la revisión de los Actos en
Vía Administrativa
 Nulidad de Oficio
Contravención Es declarada por el
A la funcionario inmediatamente
constitución superior, en caso contrario
por el mismo funcionario

Por Infracción
Ausencia de
Penal o
Requisitos de
Consecuencia
validez
De la misma
Nulidad de
Oficio

Consecuencia
Por aprobación De silencio
expresa Administrativo
positivo
 Revocación

Desaparescan
Revocación expresa Condiciones que
Por ley Originaron
La resolución

No son revisables Beneficio a los

Los fallos judiciales Administrados
En materia Sin perjudicar
administrativa A terceros
 Título III

Capítulo 2°
Recursos Administrativos

Recurso de
Reconsideración
•Se interpone ante la misma
autoridad.
•Es facultativo.
•No condiciona la interposición
del recurso de apelación.
•Pide que se revise su caso
por segunda vez.
Recursos
Administrativos
Recurso de Recurso de
Apelación Revisión
•Se propone cuando se impugnan
las pruebas del primer recurso.
•Se dirige a la misma autoridad para Es un recurso excepcional
que esta lo eleve a su superior. que se presenta ante
•Tiene como objetivo que se la instancia regional superior.
reconsidere la negación
de la solicitud
 Título IV

De los procedimientos
especiales
 Procedimientos Especiales
Procedimiento Trilateral
Proceso administrativo
contencioso.
Se produce cuando dos o mas
administrados entran en
conflicto con una entidad
administrativa.
Principios Sancionadores
Legalidad
Debido Proceso
Tipicidad
Irretroactividad
Concurso de Infracciones (si una
conducta tiene mas de una sanción se
aplicará la más alta)
Continuación de infracciones (mínimo
treinta días de intermedio entre cada
imposición de cada infracción)
Causalidad
Presunción de licitud
Non bis in idem
El plazo de prescripción sólo se interrumpe
con la iniciación del
procedimiento sancionador, reanudándose
el plazo si el expediente se
mantuviera paralizado durante más de un
mes por causa no imputable al
administrado.
 Título V

De la responsabilidad de la
administración pública y del
personal a su servicio
 Responsabilidad de la
Administración Pública
Capítulo I
Responsabilidad de la
Administración Pública
Sólo cabrá indemnización en los casos
que por error de la administración se
afecte al administrado proveniente de
daños que este no tenga el deber
jurídico de soportar de acuerdo con la
ley
Capítulo II
Faltas Administrativas
1. Negarse a recibir injustificadamente
documentos o expedir constancia de
ellas.
2. No entregar los documentos a tiempo al
destinatario último.
3. Demora injustificada.
4. Resolver asuntos ajenos a su
competencia.
5. Ejecutar actos que no esta facultado por
ley.
6. No comunicar, dentro del término legal,
su causal de abstención.
7. Dilatar el cumplimiento de mandatos o
contradecir sus decisiones.
8. Intimidar de alguna manera al
administrado.
9. Incurrir en ilegalidad manifiesta.
10. Difundir de algún modo información
privada del administrado