Curso: Derecho del Medio

Ambiente

Dr. Neil Hernán Tejada Pacheco

FCJP-UCSM-2017

Sexta Unidad
• SEXTA UNIDAD: LOS INSTRUMENTOS DE
GESTIÓN AMBIENTAL
• ¿Qué son?,
• El OT (la ZEE y otros), ECA (LMP), EIA, DIA
• El papel del SENACE
Los instrumentos de gestión ambiental ¿qué son?
• Son mecanismos orientados a la ejecución de la política
ambiental, sobre la base de los principios establecidos en
la Ley (art. 16.1).
• Constituyen medios operativos que son diseñados,
normados y aplicados con carácter funcional o
complementario, para efectivizar el cumplimiento de la
Política Nacional Ambiental y las normas ambientales
que rigen en el país (art. 16.2).
• La Dirección General de Políticas, Normas e
Instrumentos de Gestión Ambiental es un órgano de
línea técnico-normativo del MINAM que se encarga de
elaborar y aprobar los instrumentos de gestión
ambiental a nivel nacional, con la finalidad organizar y
dirigir la política y la legislación ambiental.
• Es la entidad encargada de formular y proponer la
reglamentación sobre la gestión ambiental.
• A su vez, conduce los procesos de elaboración y
aprobación de los instrumentos de gestión ambiental de
carácter nacional, regional y local en el marco
del SNGA, ejerce la administración del SNEIA y actúa
como punto focal de los convenios internacionales en
materia de sustancias químicas.
La Ley General del Ambiente dice…
Artículo 17°.- De los tipos de instrumentos
17.1 Los instrumentos de gestión ambiental podrán ser de
planificación,
• promoción,
• prevención,
• control,
• corrección,
• información,
• financiamiento,
• participación,
• fiscalización, entre otros, rigiéndose por sus normas legales
respectivas y los principios contenidos en la presente Ley.
17.2 Constituyen instrumentos de gestión ambiental
• Los sistemas de gestión ambiental, nacional, sectoriales,
regionales o locales; (ya fue tratado)
• el ordenamiento territorial ambiental (*);
• la evaluación del impacto ambiental (**);
• los Planes de Cierre;
• los Planes de Contingencias;
• los estándares nacionales de calidad ambiental (ECAsy LMP);
• la certificación ambiental;
• las garantías ambientales;
• los sistemas de información ambiental;
• los instrumentos económicos;
• la contabilidad ambiental;
• Las estrategias, planes y programas de prevención,
adecuación, control y remediación;
• los mecanismos de participación ciudadana;
• los planes integrales de gestión de residuos;
• los instrumentos orientados a conservar los recursos
naturales;
• los instrumentos de fiscalización ambiental y sanción;
• la clasificación de especies, vedas y áreas de protección y
conservación;
• y, en general, todos aquellos orientados al cumplimiento de
los objetivos señalados en el artículo precedente.

• 17.3 El Estado debe asegurar la coherencia y la

complementariedad en el diseño y aplicación de los
instrumentos de gestión ambiental.
Artículo 18.- Del cumplimiento de los instrumentos
• En el diseño y aplicación de los instrumentos de gestión
ambiental se incorporan los mecanismos para asegurar su
cumplimiento incluyendo, entre otros, los plazos y el
cronograma de inversiones ambientales, así como los
demás programas y compromisos
 El ordenamiento Territorial (*)
• Es un proceso técnico, administrativo y político de toma
de decisiones concertadas con los actores sociales,
económicos, políticos y técnicos para la ocupación
ordenada y uso sostenible del territorio, considerando
las condiciones sociales, ambientales y económicas para
la ocupación del territorio, el uso y aprovechamiento de
los recursos naturales, para garantizar un desarrollo
equilibrado y en condiciones de sostenibilidad,
gestionando y minimizando los impactos negativos que
podrían ocasionar las diversas actividades y procesos de
desarrollo que se desarrollan en el territorio;
garantizando el derecho a gozar de un ambiente
equilibrado y adecuado a su desarrollo de vida.
Los Instrumentos técnicos para el Ordenamiento
Territorial son:
1) La Zonificación Ecológica Económica (ZEE)
2) Los Estudios Especializados (EE)
3) Diagnóstico integrado del Territorio (DIT)
4) Plan de Ordenamiento Territorial – POT
 Los Instrumentos técnicos para el Ordenamiento Territorial
1) La Zonificación Ecológica Económica (ZEE)
• Es un instrumento técnico de caracterización del territorio,
principalmente de aspectos físicos y biológicos. Si bien es un
instrumento importante, se requiere conocer las dinámicas del
territorio y las posibilidades que tenemos como sociedad. En ese
sentido, el Ordenamiento Territorial considera otros instrumentos como
los Estudios Especializados (EE), que permiten la identificación y análisis
de dinámicas sociales, económicas, cambios del uso del territorio,
población, entre otros aspectos.
• La integración de la ZEE con los EE constituye un Diagnóstico Integrado
del Territorio (DIT). Esta cadena de instrumentos técnicos se ha
planificado con la finalidad de elaborar un producto final de alta calidad,
denominado Plan de Ordenamiento Territorial (POT).
• La aprobación de la ZEE o cualquier otro instrumento sustentatorio del
Ordenamiento Territorial depende de la región o municipalidad
correspondiente. En el caso de la municipalidad, es necesaria la opinión
previa favorable del Gobierno Regional y del MINAM.
• La ZEE no define ni constituye usos, sino que propone diferentes
alternativas para gestionar el impacto que puedan generar algunas
actividades, haciéndolas más rentables; y aportando a la disminución de
conflictos. No establece derechos de propiedad. Tampoco restringe ni
excluye la inversiones.
• Los niveles de calificación de las categorías de uso que la ZEE brinda, se
basan en los aspectos técnicos de las características físicas, biológicas y
socioeconómicas. Son de tres tipos:
Uso recomendable, donde los usos propuestos en las zonas identificadas en
las categorías de uso presentan aptitudes para su desarrollo.
Uso recomendable con restricciones, donde es posible desarrollar usos en
las zonas identificadas en tanto puedan ser superadas las restricciones,
mediante la aplicación de medidas y acciones correspondientes que
minimicen los impactos en términos sociales, económicos y ambientales.
Uso no recomendable, que presenta escasas aptitudes para su desarrollo,
donde la implementación del uso en la zona identificada generaría
impactos negativos mayores a los beneficios esperados.
 2) Los Estudios Especializados (EE)
• Los EE son los instrumentos técnicos sustentatorios de
carácter estratégico que enfatizan el análisis de las
dinámicas, relaciones y funcionalidad que se evidencian en
el territorio bajo estudio y su articulación con otros
territorios y, asimismo, responden a la necesidad de
conocer la relación de las sociedades con su medio
natural, evolución, situación actual y proyección,
permitiendo articular la gestión y ocupación del territorio
en concordancia con sus características naturales,
necesidades y desarrollo económico.
• Parten de la información generada en la ZEE, el contexto
geográfico, el rol y las dinámicas territoriales, sociales,
económicas, ambientales, de cada ámbito de intervención.
• Los tipos de EE serán elaborados de acuerdo a cada contexto
específico y son:
a. Estudio de Dinámica Económica Regional.
b. Estudio de Normativa y Políticas con Incidencia Territorial.
c. Estudio de Evaluación del Riesgo de Desastres y
Vulnerabilidad al Cambio Climático.
d. Estudio de Servicios Ecosistémicos.
e. Estudio de Análisis de los Cambios de la Cobertura y Uso de la
Tierra.
f. Estudio de Análisis de Capacidad Institucional.
g. Estudio de Ecosistemas y Hábitat Marino Costero.
• La complejidad de la dinámica de los territorios determinará
la necesidad de elaborar otros EE adicionales a los señalados.
• La realización de otros EE, deberá ser puesta en
consideración del Ministerio del Ambiente, para la
conformidad respectiva.
 3) Diagnóstico integrado del Territorio (DIT)
• El DIT es un instrumento técnico sustentatorio que
integra y analiza la información generada en la ZEE y
los EE, permitiendo completar el conocimiento de las
condiciones y características ambientales y sociales, así
como de la dinámica y tendencias de crecimiento
económico de un determinado ámbito geográfico, y de
sus implicancias en los ecosistemas.
• El DIT aporta información sobre las variables clave o
aspectos más importantes que determinan la ocupación
del territorio, sustentadas en las características biofísicas,
sociales, económicas, culturales, funcionales,
institucionales y políticas del territorio; estableciendo el
conjunto de condiciones favorables y desfavorables en
las que se encuentra; y que servirán de insumo para la
elaboración del Plan de Ordenamiento Territorial.
 4) Plan de Ordenamiento Territorial – POT
• El POT es un instrumento técnico sustentatorio orientador
de la planificación y gestión del territorio, que promueve
la ocupación del territorio garantizando el derecho de
toda persona a un ambiente saludable, y el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales,
articulando los planes ambientales, de desarrollo
económico, social, cultural y otras políticas de desarrollo
vigentes en el país.
• El POT vincula al proceso de ordenamiento territorial con
otros planes e instrumentos de desarrollo concertado
regional y local, y de gestión territorial, los cuales son
abordados por otros sectores y niveles de gobierno en el
marco de sus competencias y funciones.
• El POT es un instrumento dinámico y se construye sobre la
base del DIT. Se ejecuta a nivel regional y local provincial,
en correspondencia con las funciones definidas en la Ley
Orgánica de Gobiernos Regionales y la Ley Orgánica de
Municipalidades, y en el marco de las políticas nacionales
de desarrollo.
• El POT de nivel regional, conforme a ley, deberá
considerar las políticas sectoriales y nacionales en su
elaboración; y de la misma manera, los gobiernos locales
provinciales deberán articular su respectivo POT al
Regional.
• El ordenamiento territorial se concreta una vez que se
implementan y ejecutan las acciones que correspondan a
partir del POT.
 La EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL-
Ev.I.A (**),
• No es más que un procedimiento
administrativo, mediante el cual se pretende
garantizar que todos aquellas potenciales
repercusiones que una determinada actividad
pueda tener sobre el entorno, incluyendo la
salud y bienestar de la población, deban ser
analizados, descritas sistemáticamente y
comunicadas previamente a su autorización
por parte de la autoridad sustantiva.
• “Esta técnica de carácter netamente
preventivo, lejos de constituir un freno al
desarrollo y al progreso, supone y garantiza
una visión más completa e integrada de las
actuaciones sobre el medio, mayor creatividad
e ingenio, mayor responsabilidad social en los
proyectos, motivación para investigar en
nuevas soluciones tecnológicas y en definitiva,
mayor reflexión y atención en los procesos de
planificación y de toma de decisiones”.
(Dr. Carlos Andaluz)
 Los Estudios de Impacto Ambiental

LGA. Artículo 25.- De los Estudios de Impacto Ambiental

• Los Estudios de Impacto Ambiental - EIA son instrumentos
de gestión que contienen una descripción de la actividad
propuesta y de los efectos directos o indirectos previsibles
de dicha actividad en el medio ambiente físico y social, a
corto y largo plazo, así como la evaluación técnica de los
mismos. Deben indicar las medidas necesarias para evitar o
reducir el daño a niveles tolerables e incluirá un breve
resumen del estudio para efectos de su publicidad. La ley
de la materia señala los demás requisitos que deban
contener los EIA.
LGA. Artículo 26.- De los Programas de Adecuación y Manejo
Ambiental

• 26.1 La autoridad ambiental competente puede establecer y

aprobar Programas de Adecuación y Manejo Ambiental - PAMA,
para facilitar la adecuación de una actividad económica a
obligaciones ambientales nuevas, debiendo asegurar su debido
cumplimiento en plazos que establezcan las respectivas normas, a
través de objetivos de desempeño ambiental explícitos, metas y
un cronograma de avance de cumplimiento, así como las medidas
de prevención, control, mitigación, recuperación y eventual
compensación que corresponda. Los informes sustentatorios de la
definición de plazos y medidas de adecuación, los informes de
seguimiento y avances en el cumplimiento del PAMA, tienen
carácter público y deben estar a disposición de cualquier persona
interesada.

• 26.2 El incumplimiento de las acciones definidas en los PAMA, sea

durante su vigencia o al final de éste, se sanciona
administrativamente, independientemente de las sanciones civiles
o penales a que haya lugar.
 Los E.C.A.
• Los Estándares de Calidad Ambiental (ECA) establecidos
por el MINAM, fijan los valores máximos permitidos de
contaminantes en el ambiente.
• El propósito es garantizar la conservación de la calidad
ambiental mediante el uso de instrumentos de gestión
ambiental sofisticados y de evaluación detallada.
• Para controlar las emisiones de agentes contaminantes se
han creado los siguientes documentos:
• REGLAS GENERALES
Decreto Supremo N° 033-2007-PCM, Procedimiento para la aprobación de
los Estándares de Calidad Ambiental (ECA) y Límites Máximos
Permisibles (LMP) de contaminación ambiental (06/04/2007)
Resolución Ministerial N° 141-2011-MINAM, Ratifican lineamiento para la
aplicación de los Límites Máximos Permisibles (30/06/2011)

• Reglamento de Estándares Nacionales de Calidad Ambiental del Aire

(Pretenden modificarse en los siguientes meses)
Decreto Supremo N° 074-2001-PCM, Reglamento de Estándares Nacionales de
Calidad Ambiental del Aire (24/06/2001)
Decreto Supremo N° 003-2008-MINAM, Aprueban nuevos parámetros de
Estándares de Calidad Ambiental para Aire y modif, el de Dióxido de Azufre
(22/08/2008)
Decreto Supremo N° 006-2013-MINAM, Disposiciones complementarias para la
aplicación de Estándar de Calidad Ambiental (ECA) de Aire (19/06/2013)
• Valor anual de concentración de plomo
Decreto Supremo N° 069-2003-PCM (15/07/2003)
• Estándares de Calidad Ambiental (ECA) para suelo
Decreto Supremo N° 002-2013-MINAM ECA para suelo
Decreto Supremo N° 002-2014-MINAM, Disposiciones complementarias
para la aplicación de los Estándares de Calidad Ambiental (ECA) para suelo
(24/03/2014)

• Estándares Nacionales de Calidad Ambiental para Ruido

Decreto Supremo N° 085-2003-PCM, Reglamento de Estándares Nacionales
de Calidad Ambiental para Ruido (30/10/2003)

• Estándares Nacionales de Calidad Ambiental para Radiaciones No

Ionizantes
Decreto Supremo N° 010-2005-PCM, Estándares de Calidad Ambiental
(ECAs) para Radiaciones No lonizantes (03/02/2005)

• Estándares Nacionales de Calidad Ambiental para Agua

Decreto Supremo N° 015-2015-MINAM, Estándares Nacionales de Calidad
Ambiental para Agua y disposiciones para su aplicación (19/12/2015)
Recordemos lo que dice la LGA

Artículo 31.- Del Estándar de Calidad Ambiental

• 31.1 El Estándar de Calidad Ambiental - ECA es la medida que
establece el nivel de concentración o del grado de elementos,
sustancias o parámetros físicos, químicos y biológicos, presentes
en el aire, agua o suelo, en su condición de cuerpo receptor, que no
representa riesgo significativo para la salud de las personas ni al
ambiente. Según el parámetro en particular a que se refiera, la
concentración o grado podrá ser expresada en máximos, mínimos
o rangos.

• 31.2 El ECA es obligatorio en el diseño de las normas legales y las

políticas públicas. Es un referente obligatorio en el diseño y
aplicación de todos los instrumentos de gestión ambiental.
• 31.3 No se otorga la certificación ambiental
establecida mediante la Ley del Sistema Nacional de
Evaluación del Impacto Ambiental, cuando el
respectivo EIA concluye que la implementación de la
actividad implicaría el incumplimiento de algún
Estándar de Calidad Ambiental. Los Programas de
Adecuación y Manejo Ambiental también deben
considerar los Estándares de Calidad Ambiental al
momento de establecer los compromisos respectivos.
 ¿Sirven los ECAs para imputar responsabilidad y
sancionar?

Según la LGA, “ninguna autoridad judicial o

administrativa podrá hacer uso de los ECA, con el
objeto de sancionar bajo forma alguna a personas
jurídicas o naturales, a menos que se demuestre que
existe causalidad entre su actuación y la transgresión
de dichos estándares (presunción de responsabilidad)”
(Art. 31,4)
 Los Límites Máximos Permisibles
• Un Límite Máximo Permisible (LMP) es la medida de la
concentación o grado de elementos, sustancias o parámetros
físicos, químicos y biológicos, que caracterizan a un efluente o
una emisión, que al ser excedida causa o puede causar daños a
la salud, al bienestar humano y al ambiente. Su determinación
corresponde al Ministerio del Ambiente y los organismos que
conforman el Sistema Nacional de Gestión Ambiental. Los
criterios para la determinación de la supervisión y sanción son
establecidos por dicho Ministerio. (art.32 LGA)
• El LMP guarda coherencia entre el nivel de protección
ambiental establecido para una fuente determinada y los
niveles generales que se establecen en los Estándares de
Calidad Ambiental (ECA). La implementación de estos
instrumentos debe asegurar que no se exceda la capacidad
de carga de los ecosistemas, de acuerdo con las normas
sobre la materia.

• Los LMP sirven para el control y fiscalización de los agentes

que producen efluentes y emisiones, a efectos de establecer
si se encuentran dentro de los parámetros considerados
inocuos para la salud, el bienestar humano y el ambiente.
Excederlos acarrea responsabilidad administrativa, civil o
penal, según el caso. Resultan fundamentales al momento
de elaborar los Estudios de Impacto Ambiental o PAMA
porque los impactos ambientales provocados sin exceder los
LMP se consideran, en principio, social y ambientalmente
tolerables.
ELECTRICIDAD
• Resolución Directoral Nº 008-97-EM/DGAA, Aprueban niveles
máximos permisibles para efluentes líquidos producto de las
actividades de generación, transmisión y distribución de energía
eléctrica (17/03/1997)
HIDROCARBUROS
• Decreto Supremo N° 037-2008-PCM, Límites Máximos Permisibles de
Efluentes Líquidos para el Subsector Hidrocarburos (14/05/2008)
• Decreto Supremo N° 014-2010-MINAM, Límites Máximos
Permisibles para las Emisiones Gaseosas y de Partículas de las
Actividades del Sub Sector Hidrocarburos (07/10/2010)
• Anexo - Decreto Supremo N° 014-2010-MINAM
INDUSTRIA MANUFACTURERA
• Decreto Supremo N° 003-2002-PRODUCE, Límites Máximos
Permisibles y Valores Referenciales para las actividades industriales
de cemento, cerveza, curtiembre y papel (04/10/2002)
MINERIA
• Resolución Ministerial N°315-96- EM -VMM, Niveles Máximos
Permisibles de elementos y compuestos presentes en emisiones
gaseosas provenientes de las unidades minero-metalúrgicas
(19/07/1996)
• Decreto Supremo N° 010-2010-MINAM, Límites Máximos Permisibles
para la descarga de efluentes líquidos de actividades minero –
metalúrgicas (21/08/2010)
• Decreto Supremo N° 010-2011-MINAM, Decreto Supremo que integra
los plazos para la presentación de los instrumentos de gestión
ambiental de las actividades minero-metalúrgicas al ECA para agua y
LMP para descargas en efluentes líquidos de actividades minero-
metalúrgicas (15/06/2011)
• Resolución Ministerial N° 154-2010-MEM-DM, Términos de Referencia
para la elaboración del “Plan Integral para la Adecuación e
implementación a los Límites Máximos Permisibles para la descarga de
efluentes líquidos de actividades minero-metalúrgicas aprobados por
Decreto Supremo Nº 010-2012-MINAM y a los Estándares de Calidad
Ambiental para Agua” (14/04/2012)
PESCA
• Decreto Supremo N° 011-2009-MINAM, Límites Máximos
Permisibles para las emisiones de la industria de harina y aceite
de pescado y harina de residuos hidrobiológicos (16/05/2009)
• Decreto Supremo N° 010-2008-PRODUCE, Límites Máximos
Permisibles (LMP) para efluentes la industria de harina y aceite de
pescado y normas complementarias (30/04/2008)
TELECOMUNICACIONES
• Decreto Supremo N° 038-2003-MTC, Límites Máximos
Permisibles de radiaciones no ionizantes en telecomunicaciones
(06/07/2003)
• Resolución Ministerial N° 610-2004-MTC, Directiva sobre
Procedimiento de Supervisión y Control de Límites Máximos
Permisibles de radiaciones no ionizantes (17/08/2004)
TRANSPORTES
• Decreto Supremo N° 047-2001-MTC, Límites Máximos
Permisibles de emisiones contaminantes para vehículos
automotores que circulen en la red vial (31/10/2001) tiene
modificatorias (DS.009-2012-MINAM, dic.2012) (DS.043-2013-
MINAM, mayo2013, modifica Anexo1)
• Decreto Supremo N° 007- 2002 – MTC, Procedimiento para
homologación y autorización de equipos a utilizarse en el control
oficial de Límites Máximos Permisibles de emisión de
contaminantes para vehículos automotores (tiene
modificatorias)(31/10/2001)
VIVIENDA
• Decreto Supremo N° 003-2010-MINAM, Límites Máximos
Permisibles para los efluentes de Plantas de Tratamiento de
Aguas Residuales Domésticas o Municipales (17/03/2010)