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G
L
E
A
S
URBANISMO Y ARTES
N
T ESCUELA PROFESIONAL DE
I
I
F ARQUITECTURA
Ó
I
N • ANÁLISIS DEL PLAN DE DESARROLLO
C
A METROPOLITANO DE AREQUIPA 2015 – 2025 |
U
C COMPARACIÓN CON DS-004-2011-VIVIENDA Y
R
I
B
DECRETO SUPREMO N° 022-2016-VIVIENDA
Ó
A
N
N
INTEGRANTES:
A • CASAS VALDIVIA, DAYLEN
Y
• CISTERNA AGUILAR, FERN
• DUEÑAS RAMAL, CARLA
• EGÚSQUIZA GORRITTI, AR
TALLER PRE PROFESIONAL • MELGAR MENDIBURU, FIOR
• VERGARAY ESCOBAR, AM
ÍNDICE
1. SECCIÓN PRELIMINAR
2. CUADRO DE CONTENIDOS (DS-004-2011-VIVIENDA /PLAN DE DESARROLLO
METROPOLITANO DE AREQUIPA PDM 2016-2025 /DECRETO SUPREMO N° 022-2016-
VIVIENDA)
3. DIAGNÓSTICO PROPOSITIVO PARA EL PLAN DE DESARROLLO METROPOLITANO DE
AREQUIPA.
4. DISPOSICIONES GENERALES.
5. ÁMBITO Y CLASIFICACIÓN GENERAL DEL SUELO
6. ZONIFICACIÓN Y COMPATIBILIDADES
6.1. CUADRO DE COMPATIBILIDADES
6.2. ZONAS DE REGLAMENTACIÓN ESPECIAL
6.3. HABILITACIONES URBANAS
7. EXPANSIÓN URBANA
8. SISTEMA VIAL Y TRANSPORTE
9. MECANISMOS DE GESTIÓN URBANA
10. CONCLUSIONES
11. BIBLIOGRAFÍA
PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN URBANA
TALLER PRE PROFESIONAL
PLAN DE DESARROLLO METROPOLITANO DE
AREQUIPA 2015-2025 Modelo de Desarrollo Urbano
Se
TÍTULO I: DISPOSICIONES deberá
GENERALES MUNICIPALID MEDIANTE n tener Clasificación General del Suelo
Instrumento técnico-
AD ORDENANZA en
MUNICIPAL cuenta normativo
PROVINCIAL Zonificación establecidos en el PDM
N°961 -2016 Gestión territorial y
Planifica APRUEBA PLAN DE el desarrollo urbano
integralment EL PDM DESARROLLO
e La delimitación y características Continuidad
METROPOLITANO del
Áreas
área. física, social
metropolitan
Desarroll Ordenamie La optimización del uso del
y económica
Organizació as
o local nto suelo y de la propiedad
territorial n del Población mayor apredial
espacio 500,000
La dotación, ampliación o
Nivel físico y uso habitantes
mejoramiento de los
provincial del suelo espacios y servicios públicos
CONDICIONES GENERALES DE LOS
PLANES TERRITORIALES QUE SE Zonificación y Vías
DESPRENDEN DEL PDM FACULTAD Los
Planes de Planes Planes ES Y objetivo Las etapas de desarrollo
Desarrollo Urbanos Específicos LIMITACIO s del del Plan, los proyectos de
Urbano Distritales Planes NES Plan ejecución y su
Integrales Debe financiamiento
Desarrollarán los objetivos establecidos,
consider Constancias de la
evitando la toma de decisiones contrarias
ar consulta pública
al modelo de desarrollo urbano propuesto.
vecinal
MARCO NORMATIVO FORMA PARTE DEL COMPONENTE FÍSICO-ESPACIAL DEL PLANEAMIENTO Y GESTIÓN DEL SUELO, ACONDICIONAMIENTO SE ENMARCA EN EL PLAN DE DESARROLLO
PLAN PROVINCIAL DE DESARROLLO CONCERTADO. TERRITORIAL Y DESARROLLO URBANO Y RURAL EN REGIONAL CONCERTADO Y DEMÀS INSTRUMENTOS
CONCORDANCIA CON LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ EN EL DE DESARROLLO TERRITORIAL NACIONAL Y
TÍTULO I, LEY DE BASES DE DESCENTRALIZACIÓN, LA LEY ORGÁNICA DE REGIONAL.
MUNICIPALIDADES, EL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DE LA
PROVINCIA DE AREQUIPA Y EL D.S. 004-2011-VIVIENDA.
ÁMBITO MÁS DE 500 000 HABITANTES ÁREA OCUPADA POR LAS ÁREAS URBANAS CONURBADAS, ÁREAS METRÓPOLI NACIONAL, METRÓPOLIS REGIONALES
AGRÍCOLAS URBANAS Y EL ENTORNO GEOGRÁFICO INMEDIATO SOBRE
EL QUE SE LOCALIZARÁN LAS FUTURAS ÁREAS DE EXPANSIÓN URBANA.
VIGENCIA (10) AÑOS, DE CONFORMIDAD CON EL ARTÍCULO 43 LARGO PLAZO:20 AÑOS
DEL DS 004-2011-VIVIENDA, DEBIENDO PROCEDERSE POSTERIORMENTE MEDIANO PLAZO:10 AÑOS
A SU REVISIÓN O ACTUALIZACIÓN. CORTO PLAZO: 2 AÑOS
CONCLUYE CUANDO SE APRUEBE EL PDM QUE LO
ACTUALIZA
APLICACIÓN/ELABORA APLICACIÓN: MUNICIPALIDADES COMPRENDIDAS DENTRO DEL ÁMBITO ELABORACIÓN: A CARGO DEL ÁREA RESPONSABLE
CIÓN Y CONSULTA DE AREQUIPA METROPOLITANA, CUMPLEN EL REGLAMENTO EN SUS DEL PLANEAMIENTO TERRITORIAL O UNIDAD
ACCIONES DE CONTROL Y PROMOCIÓN DEL DESARROLLO URBANO, ORGÁNICA EQUIVALENTE A LA M.P EN
PROTECCIÓN DEL PATRIMONIO FÍSICO CULTURAL, NATURAL, Y DE COORDINACIÓN CON M.D. G.R Y SOCIEDAD.
ÁREAS NO URBANIZABLES.
MODIFICACIÓN LAS MODIFICACIONES MODIFICACIÓN:
TRAZOS DE LAS VÍAS TRAZOS DE VÍAS
SUPRIMIR, REDUCIR O REUBICAR ÁREAS DE RESERVA PARA SUPRIMIR, REDUCIR O REUBICAR ÁREAS DE
EDUCACIÓN, SALUD Y RECREACIÓN RESERVA PARA EDUCACIÓN, SALUD Y RECREACIÓN
IMPRECISIONES LIGADAS A LA OMISIÓN A RIESGOS DE LA POBLACIÓN REORIENTAR ÁREAS URBANIZABLES
DE PROTECCIÓN ECOLÓGICA. NUEVAS ÁREAS URBANAS
NUEVAS ÁREAS URBANAS.
F U E N T E : P L A N D E D E S A R R O L L O
M E T R O P O L I T A N O , I N S T I T U T O M U N I C I P A L D E
PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN URBANA
P L A N E A M I E N T O
TALLER PRE PROFESIONAL
DECRETO SUPREMO N°004- PLAN DE DESARROLLO DECRETO SUPREMO N° 022-2016-VIVIENDA-PLAN DE
2011-VIVIENDA-PLAN DE METROPOLITANO DE DESARROLLO METROPOLITANO
DESARROLLO METROPOLITANO AREQUIPA 2015-2025
1. El marco de referencia común: fortalecer y 1. El diagnostico urbano el ámbito de intervención considerando sus
mejorar las acciones territoriales y urbanas de 1. Disposiciones generales, Incluye interrelaciones físicas, sociales, económicas y políticas con su entorno
las municipalidades. marco de referencia inmediato y mediato.
2. La visión de desarrollo expresada en el 2. El marco de referencia común: fortalecer y mejorar las acciones
modelo de desarrollo urbano del área 2. Ámbito y clasificación general del territoriales y urbanas de los gobiernos locales
metropolitana, que contiene la organización suelo 3. El modelo de desarrollo urbano del área metropolitana, que contiene la
físico-espacial y la definición de las clases de
conformación físico-espacial del área urbana, los ejes de articulación y su
suelo.
funcionamiento general, elaborado en base a la visión provincial de
3. Lineamientos de política, estrategias, desarrollo a largo plazo, veinte años, a las potencialidades locales y
objetivos y metas del desarrollo. 3. Zonificación y compatibilidades oportunidad globales de desarrollo
4. Estructuración del Área Metropolitana 4. Los lineamientos de política, estrategias, objetivos y metas del desarrollo
3.1. Cuadro de compatibilidades
compuesta por la identificación de áreas urbano metropolitano.
3.2. Zonas de reglamentación
homogéneas y por la clasificación de suelo. especial 5. La estructuración Urbana del área metropolitana Compuesta por la
5. El Sistema Vial y de transporte del área 3.3. Habilitaciones urbanas identificación de áreas homogéneas y por la clasificación de suelo, para
metropolitana orientar las áreas para orientar las áreas para actuaciones e intervenciones
urbanísticas
6. Áreas de protección, conservación,
prevención y reducción de riesgos, o 6. La propuesta de Movilidad Urbana del Área Metropolitana: Con énfasis
recuperación y defensa del medio ambiente 4. Expansión urbana en soluciones multimodales y el transporte rápido masivo. Es aplicable la
clasificación vial establecida en el RNE para las vías primarias.
7. La delimitación de áreas que requieran de
Planes de Desarrollo Urbano, EOU y/o PE. 7. La propuesta de manejo ambiental y de medidas de prevención y
5. Sistema vial y transporte reducción del riesgo del territorio metropolitano.
8. Los programas, proyectos y acciones
8. La delimitación de áreas para la elaboración del PDU, de EOU y/o PE.
sectoriales.
9. Los mecanismos de gestión municipal 9. Criterios y directivas para identificar y establecer las zonas generadoras
conjunta entre los Gobiernos Locales del área 6. Mecanismos de gestión urbana y receptoras de Derechos Adicionales de Edificación Transferibles - DAET,
metropolitana y el incentivo de bonificación de altura a la edificación sostenible.
10. Localización y dimensionamiento del sistema metropolitano de
10. Los mecanismos de seguimiento y
7. Disposiciones Complementarias espacios públicos, equipamento urbano e infraestructura urbana.
evaluación de los resultados de la ejecución
Finales
del Plan de Desarrollo Metropolitano, en 11. El Programa de Inversiones Urbanas Metropolitanas, proyectos y/o
forma coordinada por los Gobiernos Locales megaproyectos de acciones sectoriales.
del Área Metropolitana.
Contenido antiguo 12. Los mecanismos de gestión municipal entre los Gobiernos Locales
Contenido Contenido
con especificaciones distritales del Área Metropolitana.
antiguo nuevo
nuevas
CUADRO COMPARATIVO DE 13. Los mecanismos de seguimiento y evaluación de los resultados de la
ejecución del PDM, en forma coordinada con los Gobiernos Locales del
DIAGNÓSTICO PROPOSITIVO PARA EL PLAN DE
DESARROLLO METROPOLITANO DE AREQUIPA
8. SISTEMA DE
EQUIPAMIENTO
4. RELATIVA DICOTOMÍA S
DE LAS ACTIVIDADES 5. ALTA CONCENTRACIÓN
DESESTRUCTU
RADO EMPRESARIAL
ciudad, y del otro que dicho patrimonio no se ha diversifi cado y expandido a otras partes de la ciudad
SISTEMA
Fuente: Diagnóstico,
2010.
Fuente: Diagnóstico propositivo para el PLAN DE DESARROLLO NÚMERO DE VIAJES POR DÍA
METROPOLITANO de Arequipa MEDIO y % TIPO DE
Estos problemas de manera sintética se podrían resumir en los siguientes aspectos:
TRANSPORTE PÚBLICO
• Alta saturación en el centro y sus principales vías de acceso, como consecuencia de un sistema
extremadamente radial de desplazamientos.
• Nula coordinación entre los distintos servicios de transporte colectivo.
• Desestructuración e insuficiencia de los puntos nodales, con falta de cualificación para la toma de
Esto evidencia, de un lado que existe una altísima
transportes pero también para la espera y selección de los mismos.
concentración de estos bienes en las zonas
• Convivencia de transportes de origen y destino internos con trasportes externos, al igual que de
históricas de la ciudad, y del otro que dicho
pasajeros y carga.
patrimonio no se ha diversificado y expandido a
otras partes de la ciudad.
Fuente: Base de Datos de Monumentos Declarados Patrimonio Cultural de la Nación, Fuente: Diagnóstico,
2010 2010.
PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN URBANA
TALLER PRE PROFESIONAL
ESPACIO URBANO PRACTICAMENTE
SISTEMA CONSUMIDO
URBANO 1. OCUPACIÓN CADA VEZ MÁS
ASCENDENTE DE LAS LADERAS
VOLCÁNICAS, ESPECIALMENTE
EN SUS INTERFLUVIOS.
2. PAUTADA INVASIÓN DE LA
CAMPIÑA PRODUCTIVA.
3. OCUPACIÓN DE LAS ZONAS
INUNDABLES DE QUEBRADAS Y
TORRENTERAS, CON EL
CONSIGUIENTE RIESGO PARA
SU POBLACIÓN.
DIFÍCIL CONVIVENCIA DE USOS DE
SUELO
• DESIGUALDAD DE USOS
• INCOMPATIBILIDAD DE USOS DE
SUELO
• TODOS LOS DISTRITOS TENGAN
UNA EQUIVALENTE ZONA DE
RECREACIÓN PERO NO ATIENDE
AL VOLUMEN DE HABITANTES AL
QUE PRESTAN SERVICIO.
ÁREA URBANA
ÁREA URBANACONURBADASEXCEPCIONES
Fuente: PLAN DE DESARROLLO METROPOLITANO DE AREQUIPA PDM 2016-
2025
PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN URBANA
TALLER PRE PROFESIONAL
TÍTULO II-DEFINICIÓN DEL ÁMBITO DEL PLAN DE DESARROLLO
METROPOLITANO DE
AREQUIPA Y CLASIFICACIÓN GENERAL
CAPÍTULO 2DEL SUELO GENERAL DEL SUELO
: CLASIFICACIÓN
ÁREA ÁREA EXP.
URBANA URBANA
Apta para INMEDIATA – C Y
consolidación M
Restricciones
para RESERVA - L
Situación de alto
consolidación CLASIFICACIÓN
riesgo no DE SUELO
mitigable
ÁREA ÁREA DE
RURAL PROTECCIÓN
Reserva natural
A. Rurales de
Exp. Agrícola Yacimientos
(suelo eriazos) arqueol.
PLANIFICACIÓN
EXPANSIÓN AGRÍCOLA(EA) Y GESTIÓN URBANA
TALLER PRE PROFESIONAL
DERECHOS ADICIONALES DE EDIFICACIÓN TRANSFERIBLES
Los DAET son el instrumento de gestión urbanística que consiste en el traslado del potencial derecho de edificación del sobresuelo
urbano de un predio ubicado en una Zona Generadora, a otro predio ubicado en una Zona Receptora, el cual puede ser propio o de
terceros, sin pérdida total del derecho de propiedad del suelo y subsuelo urbano en los que se asienta el predio emisor.
Zonas receptoras de DAET Predios en zonas identificadas para desarrollos urbanísticos en los Planes de
Desarrollo Urbano.
VIVIENDAS INSUFICIENTES
DICOTOMÍA DE ACTIVIDADES
• DESIGUALDAD DE USOS
• INCOMPATIBILIDAD DE USOS DE
SUELO
• TODOS LOS DISTRITOS TIENEN
UNA EQUIVALENTE ZONA DE
RECREACIÓN PERO NO ATIENDE
AL VOLUMEN DE HABITANTES AL
QUE PRESTAN SERVICIO.
* USO NO CONFORME
• No se autorizará ampliación alguna en la obra de Cuando una obra de construcción tiene un uso
construcción ni una mayor inversión en las diferente al establecido en el Plano de
instalaciones. Zonificación vigente, será considerada como de
• No se permitirá el cambio o modificación de uso por “Uso No Conforme”
otro que también está considerado como “Uso No
Conforme”.
PLAN DE DESARROLLO
METROPOLITANO DE
AREQUIPA
Normas Generales:
• Los proyectos deben
desarrollarse dentro de las
áreas establecidas en el PDM.
• Las secciones viales se
adecuan a las establecidas en
el Plan vial.
• Se podrán realizar
habilitaciones para la
ubicación de las diferentes
actividades urbanas
clasificadas en el Plano de
Zonificación.
RNE 2012
RNE 2012
PLAN DE DESARROLLO
METROPOLITANO DE AREQUIPA
2015 -2025
HORIZONTES DE PLANEAMIENTO
1. Corto plazo, al 2017
2. Mediano plazo, al 2020
3. Largo plazo, al 2025
OBJETIV
O
CLASIFICACIÓN
NORMATIVA DE
VÍAS
• Vías interregionales.
• Vías expresas
PDM 2016-2025
• Anillos viales
• Vía arteriales
• Vías colectoras
• Vía locales
• Intercambios viales
PLAN DE DESARROLLO
ANILLOS
METROPOLITANO DE AREQUIPA
VIAS |
20152025
TÍTULO V: SISTEMA VIAL Y TRANSPORTE
VIAS
VIAS
Sirven
Son
Se para
aquellasllevar
que elelementos
tránsito
por su de
el las
gradoladevías
de locales a del
las
articulación,
Se caracterizan
Son
Cuya los
Estas
principales
aprueban
función
vías
por
áreas
principal
son:
rodear
de de
reserva
es área
proveer 65central
metros
acceso adede
estructuración la
los
arteriales.
sistema
ciudad vial.
conexión, magnitudlos
canalizando y jerarquía en el sistema
flujos de transporte vial
por ellos
radio
predios mínimo
Laevitandoo lotes,
Carretera parade losintegración
Intercambios
debiendo llevar de Viales
únicamente
la sujetas
Costa: su
urbano
ytránsito
a estudiosinterrelacionan
la generado lostanto
concentración
específicos.
propio, grandesdentro
de sectores
ingreso delcomo de de
la
centro
Relaciona
Articulan
Dan
ciudad el
servicio
Ejm: aentre
histórico área el
tanto área
metropolitana
al
de lasí.ciudad. metropolitana
tránsito ende su conjunto.
paso como con
Así las
mismo,
hacia las
salida.
articula la ciudad con los localizados
ejes de articulación regional.
ciudades
propiedades
•
PRIMER y puertos
Intercambio
ANILLO
adyacentes.
Vial:
VIAL: ConoSe
Pueden
Norte
caracteriza enserla
por costa.
colectoras
coincidir
Por
distritales ellas transitan
o interdistritales. vehículos livianos,
SeLa
•
con Carretera
articulan
Intercambio
la delimitación dedel
directamenteintegración
Vial: área con
Av. las Regional
vías
Aviación/
central. Expresas deyla
Autopista los
ocasionalmente
Están localizadas en
Anillos Viales. semi pesados.
la parte central de la ciudad, las
Sierra:
cuales Relaciona
Arequipa-La
contienen Joyael área metropolitana con
y articulan:
El•
•lasflujo de
ciudades
Servicios tránsito
Intercambio es interrumpido
Vial: de Autopista
y asentamientos
especializados frecuentemente
Arequipa-La
ubicados
carácter regional y en
SEGUNDO
Lasmetropolitano.
por
Su vías ANILLO
locales se
intersecciones
función es la
Joya/Prolongación de VIAL:
conectan
permitir
Av. Constituye
entre
semaforizadas,
el ellas
tránsito
Industrial. el segundo
con las
vehicular, vías
cuando
con
la zona
elemento
colectoras.
empalman
de la
regulador sierra.
de los flujos vehiculares.
media
• Orienta y con
o alta víaslas
fluidez,
canaliza arteriales.
baja accesibilidad
actividades de producción,
consumo, intercambio y gestión de la ciudad.
DECRETO SUPREMO N° 022-2016-
INTEREREGIONALES
INSTRUMENTACIÓN
ADMINISTRATIVO -
INSTITUCIONAL
EL CONCEJO MUNICIPAL Aprueba la normativa y reglamento
GESTIÓN DE PROYECTOS Y PROVINCIAL DE AREQUIPA para el gobierno metropolitano.
RECURSOS ECONÓMICOS
LA GERENCIA DE
FORMULACIÓN DE DESARROLLO URBANO DE Encargado de la aplicación del
ESTUDIOS, EJECUCIÓN DE LA MUNICIPALIDAD PDM
OBRAS Y ACCIONES PROVINCIAL DE AREQUIPA
Formulan y aprueban los términos
LAS MUNICIPALIDADES
previstos por la legislación de AT Y
MONITOREO DEL PDU DISTRITALES
DU.
• La municipalidad , específicamente el concejo provincial fue el encargado de aprobar el Plan de desarrollo Metropolitano
mediante ordenanza municipal.
• En el Plan de desarrollo Metropolitano se pueden desarrollar los objetivos previstos con el apoyo de Los Planes de
Desarrollo Urbano, Planes Urbanos Distritales, Planes Específicos y Planes Integrales para evitar decisiones contrarias
a lo ya establecido.
• En cuanto a las zonas de reglamentación especial, el PDM de Arequipa menciona todas las zonas correspondientes
como si estuvieran establecidas en el Plan Específico, pero cuando se revisa el plano de zonas de reglamentación
especial una de sus zonas las obvia tanto en su leyenda, como en el mismo plano, esta es la Zona de Reglamentación
Especial de Recuperación (ZRE-RE) que es la zona que por su actual estado debe entrar en un proceso de Renovación
Urbana
• El PDM de Arequipa busca una nueva organización planificada de su territorio teniendo en cuenta el decreto supremo
n°004-2011-VIVIENDA, sin embargo no enfatiza en el Contenido número 6, donde nos habla de planificación y
ordenamiento de la población previendo y reduciendo los riesgos.
• En cuanto al sistema vial y transporte, pese a que presenta un alto índice de inter e intra movilidad diaria, la diversificada
clasificados de vías no va de acuerdo a DECRETO SUPREMO N° 022-2016-VIVIENDA – PLAN DE DESARROLLO
METROPOLITANO, que a la vez está establecida con el RNE.
• El PDM de Arequipa se encuentra bien implementado, a pesar de algunas normas que han decidido cambiar para su
mejorar su ciudad, como es el caso de los aportes metropolitanos para las áreas de expansión urbana, aunque a pesar
de la intención propuesta, cuando se encuentran en situaciones legales, el inversionista se rige de lo dicho en el RNE
por tener más importancia que un PDM.
• Los mecanismos utilizados y los que interviene, tienen bien en claro cuales son las funciones que desempeñan y las
metas que deben lograr al momento del desarrollo de un PDM, cumpliendo así con lo estipulado en el Decreto Supremo
004 – 2011 siendo este el decreto que fue utilizado en el año de su realización.