La Ley de Cierre de

Minas y su Reglamento
Contenido
1. Cierre de Pasivos y Cierre de Minas
2. Aspectos centrales de la Ley y el
Reglamento de Cierre de Minas
3. Conclusiones
Complementan la normatividad vigente
CIERRE DE PASIVOS CIERRE DE MINAS
• Solución al problema de • Exigencias para la última
los etapa de la actividad minera.
pasivos. • Incluye mecanismos de
• Incluye mecanismos de garantía (financieras).
incentivo. • Abre un mercado de
• Abre un mercado de consultoría en remediación
proyectos para la ambiental.
remediación ambiental. • Reconoce el carácter
• Reconoce mecanismos de dinámico de los instrumentos
colaboración Estado- de gestión ambiental.
empresa-sociedad civil.
Se parecen en que:

1. Ambos se orientan a la remediación

ambiental de áreas impactadas por la
actividad minera.
2. Ambos deben ser aprobados por la
autoridad (DGAAM/MEM, GR.).
3. Ambos se ejecutan durante un tiempo
determinado y deben tener una etapa de
post cierre para verificar el éxito de las
medidas de rehabilitación ambiental.
También se parecen en sus objetivos:

1. Estabilidad física a largo plazo.

2. Estabilidad química a largo plazo.
3. Rehabilitación de las áreas afectadas.
4. Uso alternativo de áreas o instalaciones.
5. Determinación de las condiciones del
posible uso futuro de dichas áreas o
instalaciones
Se diferencian en que:
CIERRE DE PASIVOS
• Busca solucionar problemas.
• Aplicable para los rezagos de
la minería del pasado.
• Es el resultado de la falta de
normas ambientales en el
pasado.
• Es una tarea compartida
entre las empresas y el
Estado.
CIERRE DE MINAS
• Busca prevenir problemas.
• Aplicable para la actividad
minera actual y futura.
• Es el fruto de la experiencia
y de la nueva normatividad
que se viene desarrollando.
• Es una tarea que debe ser
ejecutada por las empresas
operadoras.
 Regulación actual de todas las fases de la
actividad minera

• Declaración de Impacto • Declaración de Impacto • Plan de Cierre

Ambiental Ambiental
• Estudio de Impacto Ambiental • Programa de Adecuación y
Semidetallado Manejo Ambiental
• Estudio de Impacto Ambiental
Semidetallado
• Estudio de Impacto Ambiental
Detallado.
NORMAS DE CIERRE DE MINAS

 Ley 28090, pub. 14/10/2003

Modificada por Leyes 28234 y 28507
 Reglamentada por D.S. 033-2005-EM
(15/08/2005)
 Registro consultoras por D.S. 016-
2005-EM y D.S. 039-2005-EM
 LA LEY

• Define el Plan de Cierre de Minas.

• El Plan debe contener medidas de
rehabilitación para la fase de operación,
cierre final y post cierre.
• Reportes semestrales.
• Constitución de garantías financieras.
• Presentación del Plan un año después de la
aprobación del EIA y para las que se
encuentran en operación, un año después
de la aprobación del Reglamento.
• Actualización del Plan cada 5 años
 EL REGLAMENTO

Estructura
Título I: Disposiciones Generales
Título II: De la Presentación y Aprobación del
Plan de Cierre de Minas
Cap. 1: De la Exigibilidad de los Planes de Cierre.
Cap. 2: Del Procedimiento de Aprobación del Plan
de Cierre de Minas.
Cap. 3: Modificación del Plan de Cierre de Minas.
Cap. 4: Ejecución del Plan del Cierre de Minas Cap. 5:
Interrupciones Temporales
Título III: Del Cierre de Minas en la Pequeña
Minería y Minería Artesanal
Título IV: Garantías Para la Ejecución del
Plan de Cierre de Minas
Cap. 1: Del Presupuesto del Plan de Cierre de Minas
Cap. 2: De las Garantías
Título V: Fiscalización del Plan de Cierre de
Minas y Sanciones
Disposiciones Complementarias y Transitorias Anexo I:
Tabla de Contenido del Plan de Cierre Anexo II:
Diagrama del Proceso de Aprobación del PC
Obligación general

• La presentación del Plan de Cierre de Minas

• El cierre de operaciones o instalaciones de una
unidad minera no afecta la vigencia de los derechos
mineros del titular.

Autoridad competente

• La DGAAM aprueba el Plan de Cierre de Minas y

sus modificatorias.
• La DGM evalúa la parte financiera y fiscaliza la
ejecución del Plan de Cierre
• El Gobierno Regional (DREMs-Gerencias)
Exigibilidad de los Planes de Cierre

• Exigible a todos los titulares que se encuentren

en operación, la inicien o reinicien y no cuentan con
el PC aprobado.

• También a los proyectos de exploración minera

con labores subterráneas que impliquen la remoción
de más de 1,000 toneladas de material.
Complementariedad con el EIA

• El PC se presenta a nivel conceptual junto con el

EIA. Luego a nivel de factibilidad.

Objetivos del Plan de Cierre:

• Estabilidad física a largo plazo

• Estabilidad química a largo plazo
• Recuperación del área afectada
• Uso alternativo de áreas o instalaciones
• Condiciones de posible uso futuro
Contenido del PC

• Medidas y montos de rehabilitación.

• Garantías.
• Cronograma anualizado de ejecución.
• Medidas relativas a:
 El cierre progresivo de áreas, labores o
instalaciones.
 Eventuales suspensiones temporales de
operaciones.
 El cierre final de la unidad minera.
 El post cierre.
• Contenido detallado en el Anexo I
PROCEDIMIENTO DE APROBACIÓN DEL PC.

• Elaborados por consultora registrada.

• Publicidad y participación ciudadana a través de la
DREM, Municipalidad Provincial y distritales y
presidencia de comunidades de la zona.
• Copia a DIGESA e INRENA u otra para opinión.
• DGM evalúa los aspectos financieros. Si estos no son
consistentes, se desaprueba el PC.
• Observaciones y descargos.
• Conclusión del procedimiento en un plazo máximo
de 130 días hábiles, pudiendo prorrogarse por 30
días más.
DESAPROBACIÓN DEL PC

• Los titulares que no cuenten con el PC aprobado

están impedidos de iniciar operaciones mineras.
• Tratándose de los que tengan operaciones en
marcha o suspendidas o paralizadas, la DGAAM
designará a una entidad consultora para que se
encargue de elaborar un nuevo PC.
• Constitución de garantía provisional.
• Los montos que demande la elaboración y
aprobación del nuevo PC estarán a cargo del titular.
• Una primera actualización luego de transcurridos
tres (3) años desde su aprobación y
posteriormente después de cada cinco (5) años
desde la última modificación o actualización
aprobada.
• Cuando lo determine la DGM, en ejercicio de sus
funciones de fiscalización.
• A solicitud del titular cuando varíen las
condiciones legales, tecnológicas u
operacionales.
POST CIERRE

• La ejecución de obras de ingeniería y construcción no

están comprendidas en el post cierre. Si las medidas de
tratamiento, monitoreo y mantenimiento.
• Está a cargo del titular hasta por 5 años, siempre que
demuestre que con el mantenimiento, se logrará la
estabilidad física y química.
• Vencido ese plazo, se detraerá de las garantías un monto
a valor presente por el tiempo de post cierre adicional
proyectado.
• Con dicho monto el Estado, directamente o a través de
tercero, continuará las medidas de post cierre.
• Los montos restantes de la garantía serán devueltos al
titular.
De las Garantías

• El titular debe constituir una garantía con

depósitos anuales, luego de la aprobación del
PC.
• No podrá operar si no las establece.
• Si está en operación y no constituye la
garantía se le paraliza y en un plazo máximo
de 2 años se le exije el cierre inmediato.
• Las medidas de cierre progresivo no están
sujetas a garantía, salvo que se incumpla su
cronograma.
• El MEM podrá celebrar convenios con otras
entidades estatales para la evaluación de los
montos y la supervisión de las garantías.
Garantía provisional por
desaprobación o no presentación del PC
• El titular cuyo PC haya sido desaprobado,
está obligado a constituir una garantía
provisional equivalente al 2% del valor de sus
ventas anuales, o a 200 UIT, el monto que sea
mayor.
• Queda sin efecto cuando se constituya la
garantía anual correspondiente al PC.
• De igual forma se procederá en caso de
incumplimiento en la presentación del PC.
Características de la garantía

• Debe ser líquida o permitir una conversión

sencilla en dinero.
• Debe contar con documentación legal
saneada.
• No debe recaer en bienes que estén afectos
a obligaciones previas, que pudieran disminuir
su valor en relación al monto garantizado.
• Su valor estará permanentemente
actualizado.
• Debe estar respaldada por entidad
financiera.
Rebaja de la Garantía %
Hasta un 30% si se cumple con:
a) Solvencia corporativa a nivel nacional.
b) Buenas prácticas ambientales acreditadas
con Sistema de Gestión Ambiental .
c) Cumplimiento de las medidas de cierre
progresivo en los plazos y condiciones
establecidos en el Plan de Cierre de Minas
aprobado.
1. El régimen legal del Plan de Cierre de Minas
y del Plan de Cierre de Pasivos Ambientales
Mineros es distinto, aún cuando
técnicamente son similares.
2. La regulación del cierre de minas promueve
el cierre planificado de las operaciones
mineras, con el objetivo que no se generen
nuevos pasivos ambientales mineros.
3. La ejecución de medidas de cierre
progresivo conlleva a asegurar
oportunamente los objetivos de la
remediación ambiental y reduce el monto de
las garantías.
4. El Reglamento ha establecido los objetivos
y^ el contenido del Plan de Cierre, los cuales
deben conducir a la rehabilitación de las
áreas disturbadas.
5. Esta normatividad incluye mecanismos de
participación ciudadana en el proceso de
evaluación del Plan de Cierre, aún cuando
también se considera en la etapa de
elaboración del Plan de Cierre.
6. El Reglamento ha previsto medidas de
incentivo orientadas a asegurar los objetivos
de protección ambiental y a reducir el costo
de las garantías.