Pirámide de

Constitucionalidad

Formación Ciudadana
Gonzalo Vega
2018
• Respecto a los diversos tipos de fuentes que TRATADOS INTERNACIONALES
reconoce nuestro ordenamiento constitucional,
cabe efectuar la siguiente clasificación:

1) La Constitución y las leyes interpretativas

2) Las normas de rango legal

Ley orgánica constitucional,

Ley de quórum calificado,
Ley que concede indultos generales y amnistías,
Ley ordinaria
Decretos con fuerza de ley

3) Las normas de rango infralegal: decretos,

reglamentos e instrucciones
Constitución:

• La Constitución, como ocurre en todo

sistema jurídico, se presenta como la
norma suprema y fundamental esencial
del ordenamiento positivo.
• Donde toda norma bajo ese triángulo
debe someterse a lo que la
Constitución establezca.
Constitución Política de 1980
• La Junta Militar fue, sin lugar a dudas, un gobierno
altamente revolucionario e ideológico. Desde un primer
momento se comenzó a superar la anterior institucionalidad
y por vía de los Decretos Leyes se produjo una progresiva
descontitucionalización de la Carta de 1925.

• La máxima expresión de la revolución institucional de los

militares lo constituye la Carta de 1980, cuyos dos ejes
rectores son los siguientes:

• -Aspecto económico: configura un avanzado articulado en

torno a la llamada Constitución Económica, siendo
paradigmático en este sentido el potente reforzamiento del
derecho de propiedad y del derecho a la libre iniciativa
económica. Cuestión basal que, a su vez, fundamenta el
actual sistema neoliberal.
• Aspecto político: configuraba
una clara opción por una
democracia protegida o
limitada, que desconfía de la
soberanía del pueblo, raíz que
fundamentaba los antiguos
“enclaves autoritarios” (en su
mayoría, eliminados por la
reforma del año 2005). Esto ha
traído como consecuencia, que
en la actualidad exista una falta
de consenso constitucional.
• Características de la Constitución de 1980:
• Se trata de una Carta que surge del ejercicio de un
constituyente autoritario-originario, es decir,
emerge como producto de una quiebra institucional
en Chile, cuyo constituyente no cumplió los
requisitos indispensables que permitirían calificar la
Carta de 1980 de un origen democrático.
• Es una Constitución, por regla general, breve o
sumaria; sin embargo, ciertos capítulos son bastante
desarrollados, como acontece con que el regula la
Nacionalidad y Ciudadanía, o ciertos derechos, como
el que regula la garantía del derecho de propiedad.
• Constitución escrita caracterizada por su rigidez y
estructura clásica (declaración de principios, parte
dogmática, parte orgánica, mecanismos de reforma
constitucional y disposiciones transitorias).
LEYES INTERPRETATIVAS DE LA
CONSTITUCIÓN
Las leyes interpretativas de la Constitución (LIC) son aquellas promulgadas, de
acuerdo a trámites distintos al de una LEY GENERAL, no modifican la letra o
texto de la Constitución, sino que se dictan con el objeto de aclarar y explicar el
sentido y alcance de una norma o expresión, que se estima oscura, de la Carta
Fundamental.

En ningún caso la ley interpretativa puede “agregar nuevos elementos a lo que

ésta indica e introducir conceptos que no han sido siquiera insinuados por la
Carta Fundamental. Ello implicaría una modificación de una disposición
constitucional, la que se regiría por las normas aplicables para ello. Por medio de
una ley interpretativa sólo cabe proporcionar claridad o precisión a la redacción
de una norma constitucional, cuando su propio texto sea susceptible de originar
confusión o desentendimiento, para asegurar con esa interpretación su correcta,
uniforme, armónica y general aplicación”.
Para su aprobación, modificación o
derogación, requerirán de las 3/5 partes de
los diputados y senadores en ejercicio.
Igualmente.
Durante el gobierno autoritario se
interpretaron diferentes preceptos
Constitucionales.
Por ejemplo: las elecciones de diciembre de
1989 de parlamentarios y Presidente de la
República, se interpretaron los antiguos
artículos 44 y 46 de la Carta en referencia al
requisito de residencia que se exigía para
ser candidato a diputado y senador (hoy
reemplazados por los actuales artículos 48 y
51, que sólo hacen mención a una cierta
residencia que se exige a los candidatos a
diputado, no así a los candidatos al Senado).
 NORMAS DE RANGO LEGAL
• La Constitución chilena, distingue entre diversos tipos de leyes.
En efecto, el artículo 66 habla –además de las leyes que
interpretan preceptos constitucionales y las leyes ordinarias- de
leyes orgánicas constitucionales y de leyes de quórum calificado.
También la Carta reconoce la tipología especial de leyes que
conceden indultos generales y amnistías. A éstas habrá que
agregar las leyes ordinarias y los Decretos con fuerza de ley. El
caso específico de los tratados internacionales que, según su
origen y creación, poseen rango legal –o supralegal- y serán
analizados cuando se aborde el artículo 5º de la Carta.
 LEYES ORGÁNICAS CONSTITUCIONALES
• Las leyes orgánicas (LO) son aquellas
que establecen la organización,
estructura y funcionamiento de algún
órgano del Estado,
• Requieren para su aprobación,
modificación y derogación de las cuatro
séptimas partes de los diputados y
senadores en ejercicio.
• Es importante señalar que estas leyes no
son parte de la Constitución, sino
solamente normas complementarias de
la misma; por ende, son dictadas en
virtud sólo del poder legislativo.
• En nuestro ordenamiento constitucional solamente pueden ser objeto de
ley orgánica aquellas materias que expresamente la Constitución señale
como tales. Dentro de las leyes orgánicas que se han dictado se pueden
destacar las siguientes:
• LO del Tribunal Constitucional (17.997, en actual
proceso de modificación);
• LO de Municipalidades;
• LO de los Estados de Excepción (18.415);
• LO sobre el Tribunal Calificador de Elecciones;
• LO sobre Sistema de Inscripciones Electorales y
Servicio Electoral;
• LO de los Partidos Políticos (18.603);
• LO sobre Votaciones Populares y Escrutinios (18.700),
• LO del Congreso Nacional (18.918);
• LO de las Fuerzas Armadas (18.948);
• LO de Carabineros (18.961);
• LO de Enseñanza (18.962);
• LO Gobierno y Administración regional;
• LO del Ministerio Público (19.640);
• LO Banco Central (18.840);
• LO sobre Bases Generales de la Administración del
Estado (DFL 1);
• LO sobre Concesiones Mineras;
• LO Consejos Regionales de Desarrollo (18.605).
• Es importante destacar que las materias que la
Constitución regula con las Leyes Orgánicas, no
pueden ser objeto de la potestad normativa
presidencial.
 LEYES DE QUORUM CALIFICADO

• Las leyes de quórum

calificado, debido a la
importancia de las materias
de que tratan, requieren para
su aprobación, modificación
y derogación de la mayoría
absoluta de los diputados y
senadores en ejercicio.
• Por ejemplo:

• Las que establecen las conductas terroristas y determina su

penalidad, Ley Nº 18.314, Diario Oficial 17-5-1984, artículo 9º,
inc. 2º de la Constitución;
• La que crea el Consejo Nacional de Televisión, Ley Nº 18.838,
Diario Oficial 30-09-1989, artículo 19 nº 12, inciso penúltimo de
la Carta;
• Ley sobre Control de Armas, DTO-400, Diario Oficial 13-04-1978.
• Además, son materia de leyes de quórum calificado las
siguientes:
• La que establezca la pena de muerte (art. 19 nº 1);
• Las que regulen el ejercicio del derecho a la seguridad social
(art. 19 nº 18 inc. 2º);

• El Estado y sus organismos podrán realizar actividades

empresariales o participar en ellas sólo si una ley de quórum
calificado los autoriza (art. 19 nº 21 inc. 2º);

• Sólo por una ley de esta naturaleza y cuando lo exija el

interés nacional se pueden establecer limitaciones o
requisitos para la adquisición del dominio de algunos bienes
(art. 19 nº 23 inc. 2º);
• Al igual que las leyes orgánicas, las materias que la
Constitución establece como objeto de leyes de
quórum calificado se encuentran bajo la reserva
material de ley.
 LEY QUE CONCEDE INDULTOS GENERALES Y
AMNISTÍAS
La reforma de 1989 creó una nueva
categoría legislativa, esto es, aquellas
que aprueban un indulto general u
otorgan una amnistía. Para lo cual
estableció que estas normas siempre
debían ser aprobadas con quórum
calificado, es decir, con la mayoría
absoluta de los diputados y senadores
en ejercicio. Este quórum será de las
dos terceras partes de los diputados y
senadores en ejercicio.
Leyes ordinarias
La función legislativa tiene por objeto la producción de normas
generales y obligatorias tendientes a regular la conducta general,
tanto de los que tienen el poder como de los destinatarios del poder.

En este sentido, constituye un elemento fundamental dentro del

Estado de Derecho, por cuanto el imperio de la ley, como expresión
de la voluntad general, debe ser producto de un Parlamento libre y
democráticamente elegido.

En el caso chileno, la Constitución regula en los artículos 65 a 75 el

procedimiento de elaboración de las leyes, que en su debate y
elaboración intervienen ambas Cámaras del Congreso Nacional.
• Para su creación, modificación o derogación se
requiere de mayoría simple
 Decretos con Fuerza de Ley
• Se debe abordar la situación cuando del Poder Ejecutivo
opera previa habilitación legal. Produciendo normas que
poseen en ciertas circunstancias rango y fuerza de ley.
• En esta materia, la Constitución chilena, parte de la
existencia de dos centros de producción normativa -el
Congreso Nacional y el Presidente de la República-.
• La particularidad de este caso es que la norma
gubernamental (PRESIDENTE), de una manera excepcional,
adquiere los caracteres propios de la ley del Congreso, es
decir, posee rango y fuerza de ley. Por esta razón el
legislador sólo puede delegar las materias que
expresamente la Constitución le reserva como tal.
• Como se ha expresado, los
decretos con fuerza de ley son
una forma excepcional de
delegación legislativa, ya que son
dictados por éste (PRESIDENTE)
en virtud de una delegación de
facultades del órgano legislativo.
• De esta forma, el artículo 32 Nº 3,
señala como atribución especial
del Presidente de la República, la
facultad de: "Dictar, previa
delegación de facultades del
Congreso, decretos con fuerza de
ley sobre las materias que señala
la Constitución".
• En este sentido la Carta
Fundamental, en especial su
artículo 64, señala una serie
de requisitos que se deben
cumplir para su dictación, y
se podrían sintetizar en los
siguientes:

1) El Presidente de la República
podrá solicitar autorización al
Congreso Nacional para dictar
disposiciones con fuerza de ley
durante un plazo no superior a
un año sobre materias que
correspondan al dominio de la
ley.
• 2) Esta autorización no podrá extenderse a la nacionalidad, la
ciudadanía, las elecciones ni al plebiscito, como tampoco a materias
comprendidas en las garantías constitucionales o que deban ser objeto
de leyes orgánicas constitucionales o de quórum calificado, tampoco
podrá comprender facultades que afecten a la organización y régimen de
los funcionarios del Poder Judicial, del Congreso Nacional, del Tribunal
Constitucional ni de la Contraloría General de la República.

• 3) La ley que otorgue la referida autorización señalará las materias

precisas sobre las que recaerá la delegación y podrá establecer o
determinar las limitaciones, restricciones y formalidades que se estimen
convenientes. En todo caso, como se ha dicho, la delegación legislativa
sólo puede entrar en el ámbito de las materias reservadas a la ley.
• 4) Los Decretos con fuerza de ley estarán sometidos en
cuanto a su publicación, vigencia y efectos, a las mismas
normas que rigen para la ley;

• 5) Por otra parte, en el mismo acuerdo aprobatorio de un

tratado internacional, podrá el Congreso autorizar al
Presidente de la Republica a fin de que, durante la vigencia
de aquél, dicte las disposiciones con fuerza de ley que estime
necesarias para su cabal cumplimiento