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1. a la forma de gobierno,
2. a los sujetos (ciudadanos y partidos políticos),
3. a las autoridades competentes para organizar y resolver las controversias que
se susciten con motivo de la aplicación de las leyes de la materia. (INE, TEPJF
Y SCJN)
A) objeto del derecho electoral que es la organización de las elecciones para la
renovación de los poderes Legislativo y Ejecutivo, que abarca la regulación de
las actividades y procedimientos electorales,
B) impugnaciones de actos, resoluciones y leyes electorales,
C) así como sanciones por violaciones a estas leyes y a los principios
constitucionales respectivos.
III. FORMA DE GOBIERNO
Dependiendo del tipo de GOBIERNO que se instaure en una Nación se determina el tipo
de derecho electoral aplicable, la forma de organizar las elecciones, los sujetos activos y
pasivos de éstas, los requisitos de elegibilidad de candidatos a cargos de elección popular,
autoridades,
periodos,
procedimientos,
prohibiciones,
suplencias,
sustituciones, etcétera.
raíz en el latín res publica que significa
cosa pública. «La república apareció allí
[en Roma] en oposición intencional a la
monarquía; es más, en la conciencia de sus
fundadores era simplemente no
monarquía» (JELLINEK, 1997: 424).
Respecto de la república, Kelsen señala lo siguiente: «Cuando el poder pertenece a varios individuos,
la Constitución se llama republicana.
La república es una aristocracia o una democracia, según que el soberano poder pertenezca a una
minoría o a una mayoría del pueblo» (KELSEN, 1958: 336).
Estados miembros.
Un territorio propio, constituido como unidad por la suma de los territorios de los
Una población que dentro del Estado miembro forma la población propia del
mismo con derechos y deberes de ciudadanía en relación en su conjunto, forma la
población del Estado Federal.
En relación con el Estado Federal los pobladores del Estado miembro también
tienen derechos y deberes específicos.
Una soberanía. El poder supremo es el del Estado Federal.
Los Estados miembros participan del poder, pero sólo dentro de los ámbitos y
espacios de circunscripción y en las materias y calidades que la Constitución les
atribuye.
La personalidad del Estado Federal es única.
En el plano internacional no representan papel alguno los Estados miembros.
El Poder Legislativo Federal ordinariamente se compone de dos Cámaras:
Una de diputados y
otra de senadores, siendo estos últimos representantes de los Estados miembros.
Elección de
DIPUTADOS
Artículo 54. La elección de los 200 diputados según el principio de representación proporcional y el sistema de asignación por
listas regionales, se sujetará a las siguientes bases y a lo que disponga la ley:
I. Un partido político, para obtener el registro de sus listas regionales, deberá acreditar que participa con candidatos a
diputados por mayoría relativa en por lo menos doscientos distritos uninominales;
II. Todo partido político que alcance por lo menos el tres por ciento del total de la votación válida emitida para las listas
regionales de las circunscripciones plurinominales, tendrá derecho a que le sean atribuidos diputados según el principio de
representación proporcional;
III. Al partido político que cumpla con las dos bases anteriores, independiente y adicionalmente a las constancias de mayoría
relativa que hubiesen obtenido sus candidatos, le serán asignados por el principio de representación proporcional, de acuerdo
con su votación nacional emitida, el número de diputados de su lista regional que le corresponda en cada circunscripción
plurinominal. En la asignación se seguirá el orden que tuviesen los candidatos en las listas correspondientes.
IV. Ningún partido político podrá contar con más de 300 diputados por ambos principios.
V. En ningún caso, un partido político podrá contar con un número de diputados por ambos principios que representen un
porcentaje del total de la Cámara que exceda en ocho puntos a su porcentaje de votación nacional emitida. Esta base no se
aplicará al partido político que, por sus triunfos en distritos uninominales, obtenga un porcentaje de curules del total de la
Cámara, superior a la suma del porcentaje de su votación nacional emitida más el ocho por ciento; y
VI. En los términos de lo establecido en las fracciones III, IV y V anteriores, las diputaciones de representación proporcional
que resten después de asignar las que correspondan al partido político que se halle en los supuestos de las fracciones IV o V, se
adjudicarán a los demás partidos políticos con derecho a ello en cada una de las circunscripciones plurinominales, en
proporción directa con las respectivas votaciones nacionales efectivas de estos últimos. La ley desarrollará las reglas y fórmulas
para estos efectos.
2. Democracia representativa
La palabra
democracia La democracia se ha clasificado en directa e indirecta o
tiene su raíz
etimológica en
los términos
mexicano.
representativa, siendo esta última la aplicable en el caso
con los requisitos prescritos por la Constitución para obtener su registro.
La Constitución, en el párrafo segundo, fracción I, del art. 41, los define
como entidades de interés público, por lo cual, su función, actividades y
vigilancia compete a todos los mexicanos y no solamente a los ciudadanos
afiliados a éstos en ejercicio de su derecho de asociación.
El hablar de interés público, implica necesariamente la presencia del
Estado de alguna forma, en este caso, por medio de la legislación, se
determinan las atribuciones y obligaciones de los partidos políticos y se les
dota de recursos públicos para la realización de sus actividades y
persecución de su fin, que es conseguir el voto, tal y como lo plantea el
mismo art. 41 al señalar que: «Tienen como fin promover la participación
del pueblo en la vida democrática, contribuir a la integración de la
representación nacional y como organizaciones de ciudadanos, hacer
posible el acceso de éstos al ejercicio del poder público».
Artículo 41. El pueblo ejerce su soberanía por medio de los Poderes de la Unión, en los casos de
la competencia de éstos, y por los de los Estados y la Ciudad de México, en lo que toca a sus
regímenes interiores, en los términos respectivamente establecidos por la presente Constitución
Federal y las particulares de cada Estado y de la Ciudad de México, las que en ningún caso
podrán contravenir las estipulaciones del Pacto Federal.
Párrafo reformado DOF 29-01-2016
La renovación de los poderes :
I. son entidades de interés público; la ley determinará las normas y requisitos para su registro
legal, las formas específicas de su intervención en el proceso electoral y los derechos,
obligaciones y prerrogativas que les corresponden.
tienen como fin promover la participación del pueblo en la vida democrática,
contribuir a la integración de los órganos de representación política y como organizaciones de
ciudadanos, hacer posible el acceso de éstos al ejercicio del poder público, de acuerdo con los
programas, principios e ideas que garantizar la paridad entre los géneros, Sólo los ciudadanos
podrán formar partidos políticos y afiliarse libre e individualmente, quedan prohibidas la
intervención de organizaciones gremiales o con objeto social diferente en la creación de
partidos y cualquier forma de afiliación corporativa.
Las autoridades electorales solamente podrán intervenir en los asuntos internos de los partidos
políticos en los términos que señalen esta Constitución y la ley.
Los partidos políticos nacionales tendrán derecho a participar en las elecciones de las entidades
federativas y municipales.
II. La ley establece equidad de los recursos para que sean utilizados y garanticen lo que Estado
protege y prevalezca sobre el origen privado
III. Los partidos políticos nacionales tendrán derecho al uso
de manera permanente de los medios de comunicación
social. Los candidatos independientes tendrán derecho de
acceso a prerrogativas para las campañas electorales en los
términos que establezca la ley.
IV. La ley establecerá los requisitos y las formas de realización de los procesos de selección y postulación de candidatos a
cargos de elección popular, así como las reglas para las precampañas y las campañas electorales.
La duración de las campañas en el año de elecciones para Presidente de la República, senadores y diputados federales será de
noventa días; en el año en que sólo se elijan diputados federales, las campañas durarán sesenta días. En ningún caso las
precampañas excederán las dos terceras partes del tiempo previsto para las campañas electorales.
Las sesiones de todos los órganos colegiados de dirección serán públicas en los términos que señale la ley.
El Instituto contará con una oficialía electoral investida de Fe pública para actos de naturaleza electoral, cuyas atribuciones y
funcionamiento serán reguladas por la ley.
El consejero Presidente y los consejeros electorales durarán en su cargo nueve años y no podrán ser reelectos. Serán electos por
el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes de la Cámara de Diputados, mediante el siguiente procedimiento:
La ley establecerá los requisitos que deberán reunir para su designación el consejero Presidente del Consejo General, los
consejeros electorales, el titular del órgano interno de control y el Secretario Ejecutivo del Instituto Nacional Electoral. Quienes
hayan fungido como consejero Presidente, consejeros electorales y Secretario Ejecutivo no podrán desempeñar cargos en los
poderes públicos en cuya elección hayan participado, de dirigencia partidista, ni ser postulados a cargos de elección popular,
durante los dos años siguientes a la fecha de conclusión de su encargo.
Los consejeros del Poder Legislativo serán propuestos por los grupos parlamentarios con afiliación de partido en
alguna de las Cámaras. Sólo habrá un consejero por cada grupo parlamentario no obstante su reconocimiento en ambas
Cámaras del Congreso de la Unión.
Apartado B. Corresponde al Instituto Nacional Electoral en los términos que establecen esta Constitución y las leyes:
4.La ubicación de las casillas y la designación de los funcionarios de sus mesas directivas;
5.Las reglas, lineamientos, criterios y formatos en materia de resultados preliminares; encuestas o sondeos de opinión;
observación electoral; conteos rápidos; impresión de documentos y producción de materiales electorales;
4. Impresión de documentos y la producción de materiales electorales;
5. Escrutinios y cómputos en los términos que señale la ley;
6. Declaración de validez y el otorgamiento de constancias en las elecciones locales;
7. Cómputo de la elección del titular del poder ejecutivo;
8. Resultados preliminares; encuestas o sondeos de opinión; observación electoral, y conteos rápidos,
conforme a los lineamientos establecidos en el Apartado anterior;
9. Organización, desarrollo, cómputo y declaración de resultados en los mecanismos de participación
ciudadana que prevea la legislación local;
10. Todas las no reservadas al Instituto Nacional Electoral, y
11. Las que determine la ley.
En los supuestos que establezca la ley y con la aprobación de una mayoría de cuando menos ocho votos
del Consejo General, el Instituto Nacional Electoral podrá:
a) Asumir directamente la realización de las actividades propias de la función electoral que corresponden
a los órganos electorales locales;
b) Delegar en dichos órganos electorales las atribuciones a que se refiere el inciso a) del Apartado B de esta
Base, sin perjuicio de reasumir su ejercicio directo en cualquier momento,
c) Atraer a su conocimiento cualquier asunto de la competencia de los órganos electorales locales, cuando
su trascendencia así lo amerite o para sentar un criterio de interpretación.
Corresponde al Instituto Nacional Electoral designar y remover a los integrantes del órgano superior de
dirección de los organismos públicos locales, en los términos de esta Constitución.
Apartado D. El Servicio Profesional Electoral Nacional comprende la selección, ingreso, capacitación,
profesionalización, promoción, evaluación, rotación, permanencia y disciplina, de los servidores públicos de los
órganos ejecutivos y técnicos del Instituto Nacional Electoral y de los organismos públicos locales de las entidades
federativas en materia electoral. El Instituto Nacional Electoral regulará la organización y funcionamiento de este
Servicio.
VI. Para garantizar los principios de constitucionalidad y legalidad de los actos y resoluciones electorales, se establecerá
un sistema de medios de impugnación en los términos que señalen esta Constitución y la ley. Dicho sistema dará
definitividad a las distintas etapas de los procesos electorales y garantizará la protección de los derechos políticos de los
ciudadanos de votar, ser votados y de asociación, en los términos del artículo 99 de esta Constitución.
En materia electoral la interposición de los medios de impugnación, constitucionales o legales, no producirá efectos
suspensivos sobre la resolución o el acto impugnado.
La ley establecerá el sistema de nulidades de las elecciones federales o locales por violaciones graves, dolosas y
determinantes en los siguientes casos:
a)Se exceda el gasto de campaña en un cinco por ciento del monto total autorizado;
b)Se compre o adquiera cobertura informativa o tiempos en radio y televisión, fuera de los supuestos previstos en la ley;
c)Se reciban o utilicen recursos de procedencia ilícita o recursos públicos en las campañas.
Dichas violaciones deberán acreditarse de manera objetiva y material. Se presumirá que las violaciones son
determinantes cuando la diferencia entre la votación obtenida entre el primero y el segundo lugar sea menor al cinco
por ciento.
En caso de nulidad de la elección, se convocará a una elección extraordinaria, en la que no podrá participar la persona
sancionada.
B. Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federación
Previsto por el art. 99 de la Constitución, el Tribunal Electoral es un órgano del Poder Judicial de la
Federación especializado en materia electoral, esta especialización no lo hace caer en el supuesto
establecido por el art. 13 Constitucional, relativo a los tribunales especiales, por referirse dicho
precepto a tribunales creados por encargo o comisión para resolver sobre alguna situación o persona
específica.
La Constitución expresamente no lo define como un órgano autónomo, sin embargo, esto se infiere por
dos razones, la primera es que sus resoluciones son definitivas e inatacables, no estando las mismas
sujetas a revisión alguna; del mismo modo, se le otorgan relevantes atribuciones jurisdiccionales, como
resolver sobre la declaración de la elección presidencial o funcionando como un órgano de control
constitucional, facultado para resolver sobre la constitucionalidad de actos y resoluciones electorales.
En el mismo sentido, tiene facultades normativas para expedir su reglamento interno y los acuerdos
sobre su financiamiento, por tal motivo, el mismo art. 99 lo define como «la máxima autoridad en la
materia», exceptuando lo dispuesto en el art. 105, fracción II, referente a las acciones de
inconstitucionalidad de leyes electorales, lo cual es competencia exclusiva de la Suprema Corte de
Justicia de la Nación.
La segunda razón por la cual se considera un órgano autónomo, es su integración, no obstante,
pertenecer al Poder Judicial, la designación de sus miembros no depende únicamente de este poder,
pues los magistrados electorales son elegidos por el voto de dos terceras partes de la cámara de
senadores a propuesta de la Suprema Corte de Justicia.
Su evolución se transcribe a continuación:
«Los antecedentes del Contencioso Electoral en México se remontan
al año de 1986, con motivo de las reformas al art. 60 Constitucional,
cuyo texto enunciaba que la ley establecería los mecanismos de impugnación
que garantizaran que los actos de los organismos electorales
se ajustaran a lo dispuesto por la norma jurídica, además instituyó la
creación del un Tribunal de los Contencioso Electoral...
Posteriormente con las reformas a la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos de 1990 (...) se establece la creación del Tribunal
Federal Electoral, órgano autónomo en la materia que garantizó que los
actos y resoluciones electorales se sujetaran al principio de legalidad.
(...) en 1993, el Constituyente Permanente aprobará reformas a la
Constitución General (...) con estas reformas, se ampliaron las instancias
de defensa legal para los partidos políticos y los ciudadanos.
Las reformas constitucionales y legales de 1994 (...) eliminaron, en
el caso del Tribunal Electoral, el sistema aleatorio de elección de los
magistrados, que consistía en que de no lograr los candidatos propuestos
el voto cali cado de las dos terceras partes de los miembros de la
Cámara de Diputados en una primera ronda, la elección se haría por
insaculación (...) así mismo, se modi caron las causales de nulidad de
votación recibida en casilla y ampliaron las facultades del Tribunal en
materia de interpretación de normas, provocando un fortalecimiento
signi cativo del Tribunal Federal Electoral (...). Trascendente podemos decir es la reforma electoral del año de 1996,
que da origen al Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación,
cambio muy importante que implica la incorporación del Tribunal Federal
Electoral al referido Poder Judicial Federal.
Con esta reforma, el Tribunal Electoral es de nido como un órgano
especializado del Poder Judicial de la Federación y máxima autoridad
jurisdiccional, con excepción de las acciones de inconstitucionalidad en
materia de las cuales conocerá y resolverá la Suprema Corte de Justicia
de la Nación» (DE LA PEZA, s.f.).
C. Suprema Corte de Justicia de la Nación
Una acción de inconstitucionalidad, en palabras de Don Juventino
V. Castro es:«Procedimiento planteado en forma de juicio ante la Suprema Corte
de Justicia de la Nación, por órganos legislativos minoritarios, por los
partidos políticos con registro federal o estatal, o por el Procurador
General de la República, en los cuales se controvierte la posible contradicción
de una norma de carácter general o un tratado internacional,
por una parte, y la Constitución, por la otra, exigiéndose en el juicio la
invalidación de la norma o del tratado impugnados para hacer prevalecer
los mandatos constitucionales» (CASTRO Y CASTRO, 1999: 23).
De lo anteriormente transcrito y comprendiendo que las acciones de
inconstitucionalidad son una forma de proteger la supremacía constitucional,
se entiende el por qué la Suprema Corte de Justicia, de forma
excepcional, toma el papel de autoridad en el ámbito electoral, pues
facultada por la fracción II del art. 105 Constitucional, para resolver
exclusivamente de la validez o invalidez de una ley electoral que sea
contraria a la Constitución, reconociéndole legitimación para promover
dicha acción, a los partidos políticos locales o federales, al 33 por 100
de los integrantes del órgano legislativo que hubiera aprobado la ley o
el tratado impugnados y al Procurador General de la República.
V. PRINCIPIOS
CONSTITUCIONALES EN
MATERIA ELECTORAL
1. Del sufragio
A lo largo de nuestra Constitución, cuando se menciona el sufragio, se
establece que debe ser universal, libre, secreto y directo.
Ejemplo de lo anterior es el párrafo segundo, de la fracción I, del art. 41
Constitucional, que establece como fin de los partidos políticos, hacer que los
ciudadanos accedan al ejercicio del poder público a través del sufragio, con
las características mencionadas.
El art. 116 de la Carta Magna, en su fracción IV, indica que las Constituciones
y las leyes de los Estados en materia electoral, garantizarán que las elecciones
se realicen mediante sufragio universal, libre, secreto y directo.
Se dice que es universal, porque no se encuentra limitado por sexo, color,
analfabetismo, riqueza, estado social, religión, etcétera. Es secreto, para
garantizar el principio de libertad y no exista forma alguna de comprobar por
quién se emitió el sufragio, obteniendo de esta forma la tranquilidad de que
no se pueda ejercer represalias por el sentido de la votación.
Es directo, porque se realiza sin intermediarios, es el mismo ciudadano quien
debe elegir y realizar la acción de depositar su voto en la urna.
Hoy todos los ciudadanos en México, gozamos de privilegio del voto, pero el camino
a esta universalidad en México ha sido producto de luchas a través de la historia.
Durante el Congreso Constituyente de 1856-1857, Posteriormente, con la
promulgación de la Constitución de 1917, se dio otra medida para ampliar el cuerpo
electoral, ya que se dispuso en el art. 34 que tendrían la calidad de ciudadanos, los
mexicanos de veintiún años, solteros; y dieciocho años si estaban casados, que
tuvieran un modo honesto de vivir. Pero, por la permanencia de usos y costumbres
del pasado, y no obstante lo establecido en el comentado artículo, durante la primera
mitad del pasado siglo, las mujeres no pudieron ejercer el derecho al voto.
Con el propósito de subsanar lo anterior, dado que la mujer ha sido, es y seguirá
siendo copartícipe en el destino del país, en 1953 se modificó el texto constitucional y
se precisó la igualdad de los nacionales de ambos sexos, según se aprecia en la
transcripción de una parte de la exposición de motivos de la reformar constitucional
mencionada.
«Considerando que la mujer mexicana, generosa y desinteresadamente ha prestado su
valiosa aportación a las causas más nobles, compartiendo peligros y responsabilidades
con el hombre, alentándolo en sus empresas e inculcando en sus hijos los principios
morales que han sido un firme sostén de la familia mexicana.
Considerando que, a partir de la Revolución y consciente de su alta misión en las
vicisitudes de nuestras luchas libertarias, la mujer ha logrado obtener una preparación
cultural, política y económica, simulará la del hombre, que la capacita para tener una
eficaz y activa participación en los destinos de México.
Considerando, que siempre he abrigado la convicción de que la mujer mexicana,
ejemplo de abnegación, de trabajo y de moral, debe recibir estímulo y ayuda para su
participación creciente en la vida política del país, y que durante la pasada campaña
electoral, al auscultar el sentir, no sólo de los núcleos femeninos, sino de todos los
sectores sociales, se puso de manifiesto que existe un ambiente notoriamente favorable
al propósito de equiparar al hombre y a la mujer en el ejercicio de los derechos políticos.
Considerando asimismo, que la intervención de la mujer en las elecciones municipales
ha resultado benéfica, se juzga conveniente reformar el art. 34 de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos, con el objeto de concederles iguales derechos políticos
que al hombre...» (CÁMARA DE DIPUTADOS DEL H. CONGRESO DE LA UNIÓN,
2006).
2. De la filiación
En estrecha relación por lo establecido en la fracción III del art. 34, la
fracción I, del art. 41, indica que sólo los ciudadanos podrán formar
partidos políticos y afiliarse libre e individualmente a ellos.
En la misma fracción, pero a contrario sensu, lo prevé prohibiendo la
intervención de organizaciones gremiales o con objeto social diferente
en la creación de partidos y cualquier forma de afiliación corporativa.
Lo anterior refleja el espíritu del legislador de privilegiar la voluntad
individual del ciudadano sobre la de entes colectivos, que pudieran
realizar una afiliación corporativa y que por la pertenencia a dicho
ente se vieran obligados o comprometidos a militar en un partido que
quizás no refleja los ideales del individuo, puesto que la filiación es
entendida por el autor de este texto como la identificación del
ciudadano con las ideas de un partido político, de tal modo que una
afiliación corporativa estaría socavando e inhibiendo la voluntad del
individuo.
3. Del tipo de elecciones
Consecuencia de las sustanciales reformas de 1996, es el reforzamiento del carácter
democrático de la Republica Mexicana, al establecer el art. 41, párrafo segundo, que el
objeto de llevar a cabo una elección es la renovación de algún poder, ya sea federal o
estatal, y para tal efecto deberán realizarse elecciones que deberán ser libres, auténticas y
periódicas.
La autenticidad de la elección significa que exista la posibilidad real de optar entre varias
posibilidades para seleccionar a los representantes y a los gobernantes, así como que se
garantice una razonable igualdad de oportunidades, para que quien lo desee pueda
organizarse con objeto de intervenir en el proceso o postularse como candidato. La
periodicidad es un dato fundamental de la organización republicana, y en ese término
queda implícita una realización relativamente frecuente de las consultas a la ciudadanía
para renovar a los gobernantes.
No se cumpliría con el requisito de periodicidad si, por ejemplo, se pretendiera que las
elecciones se efectuaran en lapsos muy largos que permitieran permanecer por un tiempo
excesivamente prolongado a los funcionarios electos. Los periodos legislativos suelen
durar entre dos y seis años en diferentes países, y el tiempo de ejercicio de los poderes
ejecutivos, locales o nacionales, fluctúa en el derecho comparado entre dos y siete años»
(ANDRADE SÁNCHEZ, s.f.).
4. Rectores de la organización de las
elecciones
Certeza, imparcialidad, independencia, legalidad y objetividad serán los principios
rectores que tendrán que observar tanto el IFE como las autoridades estatales en materia
electoral al momento de organizar las elecciones, previstos en la fracción V del art. 41 y en
el inciso b), de la fracción IV, del art. 116 Constitucional.
Los principios consisten en lo siguiente:
«El principio de legalidad es la garantía formal para que los ciudadanos y las autoridades
electorales actúen en estricto apego a las disposiciones consignadas en la ley, de tal
manera que no se emitan o desplieguen conductas caprichosas o arbitrarias al margen del
texto normativo. funciones las autoridades electorales eviten irregularidades,
desviaciones o la proclividad partidista.
El principio de objetividad obliga a que las normas y mecanismos del proceso electoral
estén diseñadas para evitar situaciones conflictivas sobre los actos previos a la jornada
electoral, durante su desarrollo y en las etapas posteriores a la misma.
El principio de certeza consiste en dotar de facultades expresas a las autoridades locales
de modo que todos los participantes en el proceso electoral conozcan previamente con
claridad y seguridad las reglas a que su propia actuación y la de las autoridades
electorales están sujetas» (Función electoral a cargo de las autoridades electorales.
Principios rectores de su ejercicio, 2005).