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HISTORIA DEL CATASTRO TERRITORIAL EN LATINOAMÉRICA: LOS PAÍSES DEL CONOSUR
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bajo fue desarrollado a través de los Escri- conceptual del catastro, especificando
torios Subdistritales ubicados en los cen- directrices de administración de los mis-
tros urbanos menores. Se esperaba que esa mos por parte de las Alcaldías Municipales
estructura administrativa fuese suficiente- y atribuyendo el rol normativo y fiscaliza-
mente sólida como para apoyar el proyecto dor al citado Ministerio.
y consecuentemente dar continuidad ope- La Ley 834-86 atribuyó a la DNCU la
rativa al mismo. responsabilidad de actualizar los valores de
En 1969 se crea el Registro Nacional de los inmuebles, sustituyendo a los registra-
la Propiedad Inmueble Urbana sobre la res- dos hasta entonces (11). Aún en el año
ponsabilidad de la Dirección Nacional de 1986, mas precisamente el día 28 de
Catastro (10) – DNC y un año después la noviembre, el D.S. 21.453 reglamenta la
ley de bases atribuye al recién creado citada ley y fija un plazo de tres años para
Ministerio de Urbanismo y Vivienda atri- que la Dirección Nacional realice esas
bución de incorporar a su estructura a la valuaciones.
Dirección y la función de organizar el Paralelamente, en el período de 1986 a
catastro urbano en todo el país. En estos 1988, dentro del marco de actividades defi-
cambios administrativos los datos que nidas en el proyecto de Naciones Unidas
componían el catastro económico queda- PNUD-HABITAT BOL-84-001 fue
ron registrados en el Ministerio de Hacien- elabora- da una propuesta de Sistema
da el cual continuó teniendo la competen- Catastral Urbano que comprendía una serie
cia de la recaudación de los impuestos de sub- sistemas de información gráfica y
hasta 1977, año en que se unifica el analítica.
impuesto a la propiedad urbana, pasando En 1991, tomando como base las atribu-
este a dominio exclusivo de los municipios. ciones otorgadas por el Art. 33 de la Ley
La idea de crear catastros descentraliza- Orgánica del Ministerio de Urbanismo y
dos, con Oficinas Distritales en las capitales Vivienda (en ese momento denominado
de los departamentos, sumados a los proce- Ministerio de Asuntos Urbanos) y las dispo-
dimientos rígidos y burocráticos impuestos siciones de la Ley de Reforma Tributaria (Art.
derivaron en dualidad de informaciones y, 62), la DNCU elabora un reglamento con el
consecuentemente, poca confiabilidad. objetivo principal de establecer los mecanis-
Para salir de esta situación, el día 10 de mos de actualización y estructuración del
enero de 1985 se promulga la Ley Orgánica sistema de catastro urbano de manera que
de Municipios, la cual otorga a los mismos sea posible determinar la base de recauda-
el derecho exclusivo de administrar el ción del impuesto predial urbano.
catastro urbano y recaudar el impuesto Este Reglamento se crea a través de la
predial. promulgación del D.S. 22.902-91 y se
Un año después, el día 20 de mayo de aprueba por el Consejo Nacional de Econo-
1986, la Ley 843 de Reforma Tributaria mía y Planeamiento mediante la resolución
devuelve al DNCU (que en ese momento 078-91 de 26 de julio de 1991. El regla-
dependía del Ministerio de Asuntos Urba- mento constituye el primer resultado for-
nos) las atribuciones de dictar políticas y mativo concreto obtenido en el Proyecto de
normas en materia de catastro urbano, Sistematización y Modernización del Catas-
revocando todas las reglamentaciones en tro Urbano que formaba parte del Programa
vigor hasta su sanción. Esta ley permitió de Crédito Regional para Desarrollo Urbano
concretar un ordenamiento institucional y y Saneamiento financiado por el Banco
Interamericano de Desarrollo – BID.
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En 1993 se promulga la Ley de Ministe- tituciones extranjeras para dejar de lado las
rios del Poder Ejecutivo, mediante la cual arbitrariedades cometidas y los problemas
se extingue el Ministerio de Vivienda y surgidos durante la implementación de los
Asuntos Urbanos, creándose la Secretaria programas. De esa manera, el día 26 de
nacional de Asuntos Urbanos mediante el junio de 1995 la Asociación Internacional
D.S. 23.066-91, organismo dependiente de de Fomento y la República de Bolivia fir-
la Dirección nacional de Catastro. man el Convenio de Crédito de Desarrollo
De forma concomitante a los cambios AIF 2742-BO/Banco Mundial, con el objeti-
ocurridos en el catastro urbano boliviano, el vo principal de desarrollar y ejecutar el
catastro rural también sufrió alteraciones. La Proyecto Nacional de Administración de
Ley 3464 de 2 de agosto de 1953, denomi- Tierras – PNAT – el cual debería ser aplica-
nada Ley de Reforma Agraria, constituye un do en diferentes departamentos del país.
marco en la legislación de tierras del país al Aún en 1995 se promulga el D.S.
trazar el camino para la aplicación de políti- 24.134 mediante el cual se reestructura el
cas de redistribución de tierras, de reduc- Ministerio de Desarrollo Humano, atribu-
ción del latifundio y de optimización de la yéndole poderes sobre la Secretaría Nacio-
ocupación del espacio rural en el territorio nal de Participación Popular. Ese mismo
nacional. Para administrar estos deseos se año la Resolución Ministerial 129/95 colo-
crean el Consejo Nacional de Reforma Agra- ca a la Dirección Nacional de Catastro bajo
ria y programas de colonización y asenta- la Subsecretaria de Fortalecimiento Institu-
miento. Paralelamente surge el Instituto cional de la Secretaría Nacional de Partici-
Nacional de Colonización (12) –INC– con pación Popular y el día 12 de junio del año
la responsabilidad de promover los procesos siguiente se firma el Convenio Crédito
de colonización dirigidos por el Estado. Esta NDF 157 entre el Fondo Nórdico de Desa-
institución desarrolla el trabajo de coloniza- rrollo y la República de Bolivia para exten-
ción de parcelas rurales en diferentes lugares der el proyecto las zonas contiguas a las
del país, por ejemplo en la zona norte del determinadas por el PNAT de 1995.
Departamento de La Paz y en los departa- Dos años después, en 1977, la nueva Ley
mentos del Beni y Santa Cruz, y realiza dota- de Organización del Poder Ejecutivo no cita
ciones de terrenos urbanos destinados a la a la Dirección Nacional de Catastro, que-
creación de ciudades o poblaciones interme- dando nuevamente sin definición institucio-
dias, las cuales fueron consolidadas a partir nal. Solamente el 15 de julio de 1998 se pro-
de mapas catastrales y de un sistema de mulga el D.S. 25.100 que instituye el
catastro los cuales, lamentablemente, no Sistema Nacional de Catastro –SNC– bajo el
fueron actualizados. concepto de integridad y unidad técnica de
En 1992 un Decreto Supremo ordena la la función catastral urbana y rural, creándo-
intervención del INC a efectos de parar los se el Instituto Nacional de Catastro –INC–
actos de corrupción y mal manejo de estas como entidad pública descentralizada,
instituciones. dependiente del Ministerio de Desarrollo
Siendo que los objetivos no fueron Sostenible y Planeamiento. Así, las institu-
alcanzados, 40 años después de la sanción ciones que pasan a formar parte del SNC son
de la Ley de Reforma Agraria fue necesario el mencionado INC, el Instituto Nacional de
buscar el apoyo financiero y técnico de ins- Reforma Agraria –INRA–, los Gobiernos
Municipales y los Registros Públicos.
En julio de 1999 se promulga el D.S.
25.471 el cual transfiere todas las compe-
(12) Decreto Ley No. 07226 de 28 de junio de tencias atribuidas al Viceministerio de Par-
1965 y Decreto Ley No. 07442 de 22 de diciembre de
1965.
ticipación Popular y Fortalecimiento Muni-
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Algunas décadas después, el Decreto 451- De acuerdo con su Art. 46, el IBRA debía
B de mayo de 1890 establecie el Registro y mantener centros distribuidos para coordi-
Transmisión de Inmuebles por el Sistema nación de las actividades de registro y tribu-
Torrens. Según el Art. 7, para inscribir una tación, recibiendo los datos catastrales
parcela era necesario efectuar un requeri- correspondientes a cada parcela a partir de la
miento que contuviese los títulos de propie- declaración efectuada por el tenedor median-
dad y un memorial descriptivo en el que te el llenado de un formulario (Art. 47). De
constasen los nombres de los ocupantes y de esta forma, el Catastro Rural contemplaría
los linderos, además del plano elaborado de todas las tierras particulares, las públicas y
acuerdo con los términos su Art. 22. Este artí- las que se encontrasen en posesión.
culo también dispone sobre la valuación de la En 1970, año del 149º aniversario de la
parcela, constituyendo una de las normas Independencia y 82º de la República, se
más claras y precisas de la historia brasileña dicta el Decreto-Ley Nº 1110 por medio del
orientadas a la constitución de un sistema de cual se crea el Instituto Nacional de Colo-
publicidad inmobiliaria eficiente en el cual el nización y Reforma Agraria –INCRA–,
Catastro tendría su merecida relevancia. extinguiéndose en el mismo acto el
En 1891, un año después de la publica- IBRA, el Instituto Nacional de Desarrollo
ción del Decreto 451-B, fue promulgada la Agrario
Constitución de la República de los Esta- –INDA– y el Grupo Ejecutivo de la Refor-
dos Unidos del Brasil. La Carta Magna dis- ma Agraria –GERA–.
ponía sobre las tierras públicas Federales y El INCRA nace como entidad autárquica
de los Estados, garantizando la inviolabili- vinculada al Ministerio de Agricultura y a
dad de los derechos a la propiedad. partir de su creación se torna necesaria la
Con la entrada del Siglo XX pocos cam- reestructuración del catastro rural brasileño.
bios se produjeron en relación a las cues- Así, en 1972 el presidente sanciona la Ley
tiones de tierras en Brasil y solamente a Nº 5868 que crea el Sistema Nacional de
mediados de 1960 es dado otro gran paso Catastro Rural - SNCR, el cual es compues-
hacia la estructuración de un sistema más to por el Catastro de Inmuebles Rurales, el
eficiente de publicidad inmobiliaria. El día de Propietarios y Tenedores, el Catastro de
30 de noviembre de 1964 el presidente de Arrendatarios y Medieros y el Catastro de
la República sanciona la Ley Nº 4504 deno- Tierras Públicas Federales, Estatales y Muni-
minada Estatuto da Terra, el cual regula los cipales. El sistema nuevamente se constitu-
derechos y obligaciones concernientes a los ye como declarativo y probablemente la des-
bienes inmuebles rurales para fines de eje- confianza que ya se tenía con relación a la
cución de reforma agraria y promoción de veracidad de los datos presentados por el
la política agrícola del país (Art. 1) y garan- propietario o poseedor en sus declaraciones,
tiza a todos la oportunidad de acceder a la hizo que el Certificado de Catastro Rural
propiedad de la tierra, siempre que esta elaborado por el INCRA no constituya prue-
cumpla con su función social (Art.2). ba de la propiedad o de derechos relativos a
La Sección III del Estatuto de la Tierra la parcela.
dispone sobre Zonas y Catastros, atribuyen- Durante los 20 años siguientes no hubo
do al Instituto Brasileño de Reforma Agraria grandes cambios en el área catastral. Al
–IBRA– la responsabilidad de promover final de dos décadas los hechos más signifi-
los levantamientos para la estructuración del cativos fueron la creación del Catastro de
catastro de inmuebles rurales del país. Dada Tierras Públicas y el inicio de la obligación
la importancia de la citada Sección III en de presentar planos topográficos para aque-
marzo del año siguiente fue redactado el llas parcelas que tuvieran mas de 1000 ha.
Decreto Nº 55.891 para su reglamentación. Recientemente, al inicio del presente
siglo, la sanción de la Ley Nº 10.261 de agos-
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regularizar la pequeña propiedad y en 1981 tificación único para todos los contribu-
se aprueba el Reglamento Orgánico del yentes del país. Su elaboración, manteni-
Ministerio de Bienes Nacionales (20) el miento y permanente actualización aún
cual crea la División de Catastro Nacional son responsabilidad de la Dirección Nacio-
de los Bienes del Estado. De acuerdo con el nal del SII.
Art. 22º, la División asume la responsabili- En 1972 se organiza la Dirección Gene-
dad de proponer las normas relacionadas a ral de Impuestos Internos y se le da una
la formación, conservación y actualización determinada estructura con su primer
del catastro nacional de los bienes inmue- reglamento orgánico. A nivel superior se
bles del Estado. crean las Inspecciones Generales de Renta,
Años mas tarde, en 1995, uno de los Bienes Raíces, Alcoholes, Especies Valora-
capítulos mas importantes de la historia de das y Asesoría Jurídica, especializadas en la
esta División de Catastro comenzó a ser aplicación de las diferentes leyes tributarias
escrito cuando la administración decidió vigentes. Con los años, diversos decretos
iniciar el proceso de reorganización del van estableciendo nuevas unidades técni-
catastro de bienes inmuebles públicos e cas, departamentos y oficinas y la institu-
implementó el Plan de Trabajo Catastral ción paulatinamente reforma su estructura
–PTC–, poniendo en marcha 37 proyectos y acorta su nombre a Servicio de Impuestos
ejecutados conjuntamente entre la citada Internos (21).
División y las Secretarias Regionales Minis- El SII mantiene el catastro de los bienes
teriales –SEREMI–. Fue un proceso de des- particulares pero, como su nombre lo indi-
centralización de los trabajos. Los proyectos ca, los datos registrados tienen fines tribu-
se ejecutaron con fondos propios del MBN tarios, encontrándose entre ellos el avalúo
y con recursos del Fondo Nacional de Desa- fiscal, la información general de la propie-
rrollo Regional –FNDR–. La segunda etapa dad (como dirección del predio, nombre y
del Plan focó la propiedad pública no ins- Rut de la persona registrada como propie-
crita en el Conservador de Bienes Raíces, taria en los archivos del SII), destino del
concentrándose los esfuerzos entre las inmueble y su condición de afecto o exen-
regiones III de Atacama y X de Los Lagos. to al pago de contribuciones (Impuesto
Otro organismo que participa del siste- Territorial), los cuales son disponibles
ma de publicidad inmobiliaria en Chile es mediante el Certificado de Avalúo Fiscal
el Servicio de Internos - SII. La institución que puede ser obtenido directamente en
tuvo su origen en la Administración de los Internet.
Impuestos sobre el Alcohol creada el 18 de Además de estos dos grandes organis-
enero de 1902 por la Ley Nº 1.515, la cual mos responsables por los catastros de
se transformó en Dirección General de inmuebles públicos y privados debe ser
Impuestos en 1912 y finalmente en Direc- mencionado también el Centro de Informa-
ción General de Impuestos Internos en ción de Recursos Naturales –CIREN–, insti-
1916. La misma ley que modificó su nom- tución que también se encuentra involucra-
bre estableció la contribución de haberes da en el proceso de publicidad inmobiliaria.
que grababa a la propiedad inmueble. Su historia se remonta al proyecto Aerofo-
En 1969 un decreto con fuerza de ley togramétrico –PAF– creado en 1960 junto a
establece el Rol Único Tributario –RUT–, la OEA después de un terremoto que afectó
el cual pasó a constituir el sistema de iden- gran parte del territorio chileno y cuyo epi-
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de colonización y a ampliar las fronteras ciendo que las parcelas sin propietarios
agrícolas, incorporando criterios de refor- pasen al dominio público. Esta ley fue
ma agraria. Esos proyectos no siempre fue- reglamentada por la norma municipal Nº
ron bien sucedidos. La distribución de tie- 20240 que trata sobre los Procedimientos
rras en lugares inhóspitos y distantes, sin del Catastro Municipal de Asunción y esta-
apoyo de educación y salud, precipitaron blece el catastro como un registro público
el fracaso de las colonias estructuradas con del estado de hecho de los inmuebles de su
población paraguaya. No obstante, las jurisdicción, con referencia a los títulos o a
colonias formadas por inmigrantes extran- la posesión ejercida. El sistema catastral
jeros que llegaron poco después de la Pri- adoptado corresponde al modelo geométri-
mera Guerra Mundial, evolucionaron sig- co-parcelario por registro de actos de
nificativamente. levantamiento.
El día 22 de enero de 1943, el Decreto- En 1991, la Ley Nº 109 de reorganiza-
Ley 16.670 ordena la estructuración del ción del Ministerio de Hacienda transfor-
Catastro Descriptivo y Parcelario y la nueva mó la antigua DII en el Servicio Nacional
valuación de los bienes inmuebles de la de Catastro –SNC–, instrumentando una
República, atribuyendo esa función a la nueva concepción de Catastro Multifinali-
Dirección del Impuesto Inmobiliario – DII. tario. Según el Art. 30 de la citada Ley,
Poco más de tres años después, a inicios Capítulo VIII, el SNC es la repartición téc-
de julio de 1946, la Ley Nº 14.263 atribuye nica responsable por el registro de los bie-
al Servicio Geográfico Militar la función de nes inmuebles del país, atribuyéndole las
elaborar la Carta Topográfica de Paraguay. siguientes funciones:
Después de la Segunda Guerra Mundial
nuevas corrientes inmigratorias ocurrieron • registrar las parcelas con su debida
(principalmente colonos brasileños y cana- valuación,
dienses) lo cual trajo aparejada la entrada • individualizar a los propietarios legales,
de capitales extranjeros. En este caso la • suministrar a la Secretaria de Tributa-
división de la tierra fue bien proyectada y ción la información para el impuesto
ejecutada y los planos de esas colonias sir- inmobiliario y
vieron para reestructurar el catastro parce- • dar información técnica catastral
lario rural. Los trabajos se realizaron de para los demás organismos de la
acuerdo a los parámetros de la Ley Nº 662 administración pública y otros entes
de 1960, denominada ley de subdivisión de autorizados.
grandes propiedades.
En 1963, la Ley Nº 854 cría el Estatuto La Resolución del Ministerio de Hacien-
Agrario con el cual fue instaurado un régi- da Nº 164 del 3 de marzo de 1992, estable-
men de adjudicaciones de lotes en las colo- ce la estructura técnica y operativa del SNC
nias oficiales y el año siguiente la Ley Nº 979 y la organización de la Unidad Técnica de
de 27 de agosto otorga al Ministerio de Apoyo - UTAP - al Proyecto de Racionaliza-
Obras Públicas y Comunicaciones la fun- ción del Uso de la Tierra –PRUT–.
ción de registrar a los profesionales de Inge- En septiembre del mismo año la Ley Nº
niería Arquitectura y Agrimensura, discrimi- 30 formaliza el convenio de préstamo para
nando las atribuciones de cada uno a través la financiación de PRUT, estableciendo
del Reglamento del Ejercicio Profesional. mediante el Decreto Nº 14.956/92 las nue-
Casi veinte años pasaron hasta que en vas normas técnicas para la formación y
1983 el catastro de la Ciudad de Asunción mantenimiento del catastro y el método
es reestructurado. La Ley Nº 1053 cría la para la valuación inmobiliaria además de
Dirección Municipal de Catastro estable- las competencias de la SNC y de la UTAP.
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escala 1:20.000, tomándose como base los ración funcional y la definición orgánica de
mosaicos índice del Servicio Geográfico objetivos estratégicos y cometidos sustanti-
Militar elaborados a partir de fotografías vos, cambiando la denominación a Direc-
aéreas tomadas en 1966 para el estudio de ción Nacional de Catastro –DNC–. En ese
suelos del Uruguay. Un año mas tarde, en año también se inicia la actualización catas-
1969 se inicia la organización de los prime- tral (incluyendo cartografía digital) de las
ros archivos magnéticos de la información principales ciudades del Interior, resultado
catastral haciendo uso de las facilidades de del apoyo del BID al Plan de Desarrollo
la Contaduría General de la Nación. Municipal II (dependiente de la Oficina de
En la década del ’70 se sancionan las Planeamiento y Presupuesto –OPP–).
leyes 13870 y 14261 que permitieron incor- Entre 1996 y 1999 se traslada a formato
porar edificios construidos bajo el régimen digital la base de datos de todas las parcelas
de la propiedad común, al régimen de Pro- de Montevideo mediante convenio con la
piedad Horizontal, con aprobación directa Intendencia Municipal de la ciudad, incor-
del Catastro y sin intervención municipal. porándose aproximadamente 400.000 par-
No obstante la ley 12804 de 1960 dis- celas e instalando una terminal remota en
ponía que la actualización urbana masiva dicha Intendencia.
debería estar terminada en 1963 y a partir Durante este último período, en 1998,
de entonces debería ser realizada cada tres la totalidad de las 1200 láminas parcela-
años, solamente en 1972 se realiza una rias rurales es digitalizada por convenio
actualización masiva de información urba- con la Dirección Nacional de Minería y
na (aún así, algunas localidades quedaron Geología. Ese material se ha incorporado
con los datos relevados a 1963). al Proyecto PRENADER como base parce-
En 1987 se inicia la informatización de laria para la creación de un Sistema de
la Dirección de Catastro y el diseño de las Información Geográfica Rural de alcance
bases de datos catastrales y dos años des- nacional (prácticamente único en el
pués la microfilmación de las láminas par- mundo). Paralelamente se finaliza la
celarias rurales. informatización total de las 20 Oficinas
La falta de recursos para actualización Delegadas del Interior conectadas con las
llevó a la administración a autorizar que la Oficinas Centrales. En ese año también se
propia Dirección de Catastro maneje sus termina la actualización catastral corres-
ingresos y en 1988 se le autoriza a realizar pondiente al Plan BID de las 36 principa-
convenios orientados al mejoramiento de la les ciudades de 11 departamentos (que
información. Dos años después, en 1990 serían 43 en el año 2001), incluyendo el
comienzan los trámites para obtener un prés- croquis de construcciones, la cartografía
tamo del Banco Interamericano de Desarrollo digital a nivel manzana y la cartografía
–BID–, que dio lugar a los trabajos de actua- digital a nivel población.
lización catastral que se realizaron a partir de La Ley 17296 (26) de 2000 impone las
1995. Durante ese período hubo trabajos Declaraciones Juradas de Caracterización
piloto de actualización catastral en localida- Urbana –DJCU– para dar transparencia a
des de los departamentos de Durazno y Río las trasmisiones inmobiliarias y al procedi-
Negro totalizando unas 26.000 parcelas. miento de actualización por goteo, estable-
En 1996 se presenta un Anteproyecto de ciendo también que cualquier plano de
Ley Catastral (25), se aprueba la reestructu- mensura que se considere inadecuado a los
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