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Conclusiones
Evolución de la
Institucionalidad
Ambiental en Chile
• Constitución 1980, Art. 19: Establece el derecho de todos los ciudadanos de vivir
en un ambiente libre de contaminación y el deber del Estado de preservar la
naturaleza
• 1984: Ley 18362 (SNASPE) Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas del Estado.
52 recomendaciones
Marco de Referencia de la Evaluación de la
OCDE
La educación y la investigación.
La evaluación ambiental estratégica.
Nuevo sistema de evaluación de impacto ambiental.
La participación de la comunidad en el procedimiento de
evaluación de impacto ambiental.
El acceso a la información ambiental.
Las normas de calidad ambiental y de la preservación de la
naturaleza y conservación del patrimonio ambiental.
Las normas de emisión.
Los planes de manejo, prevención y descontaminación.
Amplía la Participación Ciudadana
La nueva ley permite que todos los ciudadanos están legitimados para
participar en la evaluación ambiental, mientras hoy sólo están facultados
para participar los directamente afectados y las organizaciones
ciudadanas.
Pertinencia de Ingreso
Causales de Ingreso
Modalidades de Ingreso
Admisibilidad
Tiempos de tramitación
Participación Ciudadana
Resolución de Calificación Ambiental (RCA)
Reclamaciones
Si
Ingreso a Servicio de Evaluación Ambiental
SEA
DIA o EIA?
Ingreso Admisibilidad
Favorable
Proyecto
RCA Tramitación
puede ejecutarse Resolución de Calificación Ambiental
Rechazo
Posibilidad de Recurso de
Reclamación
UN ESTUDIO ESPECIFICO:
Dificultades en la Tramitación de los
Proyectos del Sector Energético
Análisis de casos
Conclusiones
Pertinencia: Proyectos del Sector Energético
sujetos a evaluación de impacto ambiental (Art. 10
LGBMA, Art. 3 Reglamento SEA)
Líneas de transmisión eléctrica de alto voltaje (> 23 kV) y sus
subestaciones
Análisis de casos
Aspectos críticos de la Evaluación
Ambiental.
Causales de rechazo y judicialización
Fraccionamiento de proyectos
Aspectos sensibles:
Situación de calidad del aire en Huasco (zona de latencia para concentración anual de MP10)
Antecedentes presentados por el titular considerados sistemáticamente insuficientes para descartar
impactos significativos en la calidad del aire.
Ausencia de cálculos de respaldo para acreditar cumplimiento DS13/2011 MMA (Norma de Emisión
para Termoeléctricas)
Incerteza sobre el nivel de aporte de la central a la concentración ambiental de MP10
Estudio de Impacto Ambiental rechazado (RCA 138/2012)
Para cumplir con el cometido de la Ley 19300 y el Reglamento del SEIA se deben cumplir
dos requisitos esenciales:
Predecir e identificar fundadamente los impactos ambientales que pudiese generar el
proyecto
Proponer medidas para minimizar o impedir que se produzcan dichos impactos
En este caso el EIA no permitió a la autoridad analizar los impactos previsibles
del proyecto ni, por tanto, las medidas propuestas para analizarlos o impedirlos
Recurso de Reclamación de Endesa ante Comité de Ministros en contra de RCA
138/2012
Reclamación de Endesa en contra de RCA 138/2012.
Argumentos:
Pronunciamiento de Seremi de Salud no se ajustaría al mérito del expediente
Que en el proceso de evaluación se acompañó información idónea y
suficiente para acreditar cumplimiento de Norma de Emisión y para
demostrar que el Proyecto no generaría riesgos a la salud de la población
Considerandos:
Undécimo: “ Que la titular del Proyecto-ENDESA-sostuvo invariablemente
en el procedimiento propiamente dicho (del SEIA) que su proyecto no
generaba riesgo a la población, a consecuencia de sus emisiones al aire y,
pese a los requerimientos que le fueran formulados en esa etapa, no
proporcionó información fiable, que permitiera validar su aseveración”
(Causal de rechazo de RCA)
Duodécimo: “ Que en la reclamación formulada ante el Comité de
Ministros la titular aludida perseveró en su planteamiento. (…) Acontece
que, para resolver el recurso de reclamación, el Comité de Ministros
encomendó al Servicio de Evaluación Ambiental la elaboración de un
informe técnico sobre las modelaciones d calidad del aire ante diversos
escenarios, estudio que arrojó una estimación de MP10 del orden de los 2
g/Nm3, valor distinto al informado por el titular del proyecto (<0.5
g/Nm3). Es decir, contrariamente a lo afirmado por el titular, el proyecto
genera un impacto en la calidad del aire y, no obstante ello, la autoridad
decide acoger la reclamación. He ahí una primera incongruencia e
inconsistencia”
Décimotercero: “En lo que hace la legalidad y razonabilidad de la decisión,
resulta ineludible acotar que los antecedentes que incorpore el Comité de
Ministros no pueden significar un nuevo proceso evaluativo, como en realidad ha
ocurrido en la especie. En efecto, al determinarse en dicho informe que existe
impacto ambiental, más allá de los límites originalmente señalados por el titular,
se vulnera el procedimiento de evaluación ambiental, ya que es en éste
que deben conocerse las medidas de mitigación, compensación y reparación
apropiadas (…) respecto de las cuales la comunidad tiene derecho a efectuar
observaciones ya que es el sector más perjudicado, siendo relevante su opinión
para que funcione el sistema de evaluación ambiental. (…) Así las cosas, el
Acuerdo 17/2012 del Comité de Ministros deviene en un acto ilegal y arbitario.
Primero, porque la autoridad recurrida excedió el ámbito de sus atribuciones.
Recurrentes indican que RCA 254 (Central) es ilegal por cuanto el proyecto
corresponde sólo a una parte del verdadero proyecto, y el presentarlos en forma
separada impide la evaluación de los impactos sinérgicos y acumulativos que ambos
proyectos producirían sobre el entorno
La Corte Suprema concluye que la relación entre ambos proyectos queda fuera de
toda duda por cuanto el principal sitio del puerto estará destinado a la recepción de
petróleo y carbón para la Central. Por otro lado en las audiencias de conciliación se
reconoció que la central no es posible sin el puerto, y que el puerto no es viable
económicamente sin la central.
Señala además que en ambos estudios existen omisiones e incongruencias relativas
a la interconexión física de ambos proyectos, situación que afecta la definición del
Área de Influencia total, su descripción (Línea de base), la identificación y evaluación
de los impactos ambientales, formulación de medidas de mitigación y la posibilidad de
la ciudadanía a hacer uso de la Participación ciudadana efectiva. ¿Cómo aplicar el
Principio Preventivo si al obviar la conexión entre ambos proyectos se
desconoce la real área de influencia lo que permitiría prevenir eventuales
daños o alteraciones al medio ambiente?
Resolución Corte Suprema