Rol de los organismos

no gubernamentales
en la gestión y el
financiamiento del
sector educación y
apoyo a municipios
en APP

Laura Ruiz Pérez

Octubre 2010
 Asociación Público-Privada
APP

Marco de Referencia
 En las economías modernas los recursos
financieros con los que cuenta el sector público
resultan insuficientes para proveer infraestructura
y servicios indispensables para la competitividad y
el desarrollo integral
 Ante este reto, se han desarrollado nuevas
modalidades para aprovechar las capacidades
financieras, de eficiencia de competencia y de
innovación del sector privado.
 Las empresas privadas tienen incentivos para
seguir prácticas eficientes que pueden abatir
costos y mejorar y sostener la calidad de
infraestructura y servicios públicos.
 Asociación Público-Privada
APP

APP
 Nuevas modalidades de
provisión de
infraestructura y servicios
se les conoce con el
nombre genérico de
asociaciones público
privadas, APP.
 La APP conjunta y
potencia fortalezas del
sector privado y del
sector gubernamental,
para lograr eficiencia,
eficacia y oportunidad
en la provisión de
infraestructura y servicios
públicos.
 Asociación Público-Privada
APP

Modalidades específicas de APP

El concepto de APP comprende una variedad de modalidades específicas:

•De servicios públicos

Concesiones:
•De infraestructura pública

•Llave en mano
•De construcción-arrendamiento-transferencia
•De construcción-operación-transferencia
•De construcción-operación
Contratos: •De diseño-financiamiento-construcción-operación
•Para la compraventa de capacidad y energía eléctrica
•De asociación o convenios de participación
•De prestación de servicios integrales a largo plazo, entre
otros.

•Públicas con participación privada minoritaria

Empresas:
•Privadas con participación pública minoritaria

•Públicos con participación privada

Fideicomisos
•Privados con participación pública

Fuente: ITESM (2010). Diplomado en Asociaciones Público-Privadas para el Desarrollo de Infraestructura y Servicios Públicos (DAPPIS)
 Asociación Público-Privada
APP

Ventajas de la APP
 Potencia los recursos públicos disponibles y su uso
eficiente
 Canaliza recursos a proyectos de alto beneficio
para la competitividad y el desarrollo humano
 Aprovecha recursos, experiencia y capacidad
técnica del sector privado
 Comparte riesgos entre las partes involucradas
 Permite oportunidad en la provisión de
infraestructura y servicios de calidad, no obstante
recursos fiscales limitados.
 Propicia competencia
 Asociación Público-Privada
APP

Ambiente requerido para asociaciones

público-privadas

Asociaciones Público-Privadas

Índice APP Cultura APP

 Marco legal y  Capital humano
regulatorio  Áreas de formación
 Régimen institucional  Asistencia técnica
 Madurez operacional  Especialistas/expertos
 Clima de inversión
 Facilidades financieras

Fuente: Economist Intelligence Unit Limited(2009). ¿Asociaciones para el progreso? Evaluando el ambiente para asociaciones público-privadas en Latinoamérica y el Caribe
 Asociación Público-Privada
APP

Resultados del índice APP

Puntuación total
Puesto País Puntaje 2009
1 Chile 64.3
2 Perú 58.9
3 Brasil 57.8
4 México 47.5
5 Costa Rica 45.1
6 Colombia 39.1
7 Uruguay 27.3
8 Rep. Dominicana 25.2
9 Jamaica 25.1
10 El Salvador 23.9
11 Honduras 23.7
12 Trinidad y Tobago 22.9
13 Paraguay 22.3
14 Argentina 21.9
15 Panamá 21.0
16 Guatemala 18.0
17 Ecuador 14.5
18 Nicaragua 10.0
19 Venezuela 7.1

Fuente: Economist Intelligence Unit Limited(2009). ¿Asociaciones para el progreso? Evaluando el ambiente para asociaciones público-privadas en Latinoamérica y el Caribe
 Asociación Público-Privada
en el sector educativo

APP en el sector educativo

 Suelen proponerse asociaciones público-
privadas en la educación con el
propósito de corregir las limitantes y
deficiencias en la prestación pública de
los servicios de educación.
 La cobertura, el desempeño, la
vinculación con el sector productivo y los
ahorros de costos, se mencionan entre
sus beneficios.

Fuente: Patrinos, H. (2006) Las asociaciones público-privadas: la contratación de servicios educacionales en América Latina
 Asociación Público-Privada
en el sector educativo

APP en el sector educativo

El caso del Reino Unido
 En el Reino Unido, en 1997 el gobierno laborista de Tony
Blair inició un ambicioso programa de transformación
educativa en 3000 escuelas secundarias con una inversión
programada de 100 mil millones de dólares en 15 años.
 Este programa se realizó en el marco de un programa de
asociación pública privada denominado Private Finance
Initiative/ Building School for the Future.
 Se invitó al sector privado a reformar la infraestructura
educativa y a proveer servicios de largo plazo en
instituciones adecuadas, seleccionando las escuelas
prioritarias de acuerdo a indicadores de resultados
académicos y pobreza.
 El programa de PPP/PFI se ha extendido de manera
importante a otros sectores de la economía,
materializando hoy día más de 800 contratos de largo
plazo entre el sector público y el sector privado para la
prestación de servicios públicos en los sectores de
hospitales, educación, edificaciones públicas, prisiones y
carreteras.

Fuente: Hinojosa, S. (2007) Asociaciones Público-Privadas, Responsabilidad Social Empresarial y Crecimiento Económico
 Asociación Público-Privada
en el sector educativo

Modalidades de contratación en la
educación en América Latina

Contratos de servicios Contratos de prestación

educacionales para de servicios de
estudiantes específicos infraestructura

Contratos de servicios
Contratos de prestación
de gestión; Contratos de
de servicios de
servicios profesionales
infraestructura con
(diseño curricular,
contratos de servicios
capacitación);
educativas
Contratos de operación
Modalidades
APP
educativas

Fuente: Elaboración propia con base en Patrinos, H. (2006)

Factores de impacto en el
proceso educativo.
Oportunidades para APP
 Infraestructura: física y tecnológica
 Clima organizacional
 Servicios
 Alimentación
 Salud
 Currículum, programas, contenidos, materiales
educativos
 Capital Humano: formación de la comunidad
educativa: docentes, directivos, alumnos y padres
de familia, personal administrativo.
 Vinculación escuela comunidad.
 APP para la educación
Algunas experiencias en México

Oportunidades
Ejemplos de APP en educación
La APP ofrece una gran oportunidad para impulsar y fortalecer la cobertura y la calidad
de la educación, así como su vinculación con el sector productivo

Sector Sector
público privado
Gobierno Banca privada
federal y Televisa
gobiernos Grupo Techin
locales
APP para la
52 millones de pesos educación 52 millones de pesos
PSPP

Sector social
Tecnológico de
Monterrey
111 millones de pesos www.formandoformadores.org.mx
Profesores participantes
26 millones de pesos Formando Formadores
Programas para
profesores y directivos
Competencias docentes
Diploma do internacional en
competencias docentes Tec de
Monterrey-Cambridge
Diplomado Herramientas
metodológicas de la formación
basada en competencias
Diplomado en calidad educativa y
habilidades docentes
Competencias directivas
Diplomado en Liderazgo, Calidad y
Competencias Directivas
Competencias PISA
Diplomado en competencia lectora:
Un enfoque para la vida y el aula
Diplomado en el aprendizaje
significativo de las matemáticas a
través de los enfoques de PISA y
ENLACE para secundaria
Diplomado desarrollo de la
competencia científica en el aula
Inclusión educativa
Curso. Desarrollo de habilidades
para la integración e inclusión
educativa
Profesores
Portal Formando Formadores
http://www.formandoformadores.org.mx
 APP para la educación
Algunas experiencias en México

Ejemplos de APP en educación

Emprendedores para la administración pública
Programas capacitación para funcionarios públicos

Sector Sector
público privado
Gobierno Microsoft
federal y CEMEX
gobiernos
locales Capacitación
de funcionarios
públicos

Sector social
Tecnológico de www.emprendegestionpublica.org
Monterrey
Banco Mundial, BID, Emprendedores para
OCDE la administración
pública
 Áreas temáticas de los programas
para funcionarios públicos

Gobierno electrónico Transparencia Finanzas públicas Gestión municipal

Competencias Seguridad y prevención Mercadotecnia Asociación

directivas política Público-Privada

Cambio climático Democracia

Funcionarios públicos
Centro para emprendedores de la administración pública
http://www.emprendegestionpublica.org.mx/
 Participantes en programas para
profesores, directivos y funcionarios públicos

Argentina España
Belice Estados Unidos
Bolivia Guatemala
Brasil Haití
Canadá Honduras
Chile México
Colombia Nicaragua
Costa Rica Panamá
Cuba Paraguay

Total: 186,294 Dominicana

Ecuador
Perú
Uruguay
participantes El Salvador Venezuela

de 24 países

* Datos acumulados de septiembre de 1997 a noviembre 2009

Fortalecimiento de
Municipios para el
Desarrollo de
Proyectos de
Asociación Público-
Privada
 Fortalecimiento a municipios para el
desarrollo de proyectos de APP

Programa de Fortalecimiento de Municipios

para el Desarrollo de Proyectos de
Asociación Público Privada (MuniAPP)
Antecedentes
 En el ámbito federal de México (gobierno
nacional), la APP ha seguido dos modalidades:
concesiones y Proyectos de Prestación de
Servicios (PPS)
 Los gobiernos estatales han estado adecuando
sus marcos normativos e institucionales para la
implementación de proyectos APP locales
 Los municipios, sin embargo, sufren de una
insuficiencia significativa en términos de
capacidad técnica e institucional que
obstaculiza el desarrollo de proyectos APP
 Fortalecimiento a municipios para el
desarrollo de proyectos de APP

Programa de Fortalecimiento de Municipios

para el Desarrollo de Proyectos de
Asociación Público Privada (MuniAPP)
Antecedentes

 Gran parte del presupuesto municipal se destina

a gasto corriente y un bajo porcentaje a inversión
 Para lograr la implementación de programas APP
de gobiernos estatales y municipales, es necesario
una atención integral de aspectos legales y de
capacidades técnica e institucional
 Es en este contexto que el ITESM y el BID/FOMIN
han firmado un convenio de cooperación
técnica para la ejecución del programa
“Fortalecimiento de Municipios para el Desarrollo
de Proyectos de Asociación Público Privada”
(MuniAPP)
 Fortalecimiento a municipios para el
desarrollo de proyectos de APP

Programa de Fortalecimiento de Municipios para el Desarrollo

de Proyectos de Asociación Público Privada (MuniAPP)

Objetivo Implementación

Unidad de Proyectos Público-Privados Tec-MuniAPP

a cargo de la coordinación del programa
Promover el
desarrollo de
infraestructura y Centro de formación y asistencia técnica para el
servicios desarrollo de infraestructura y servicios en asociación
públicos en público-privada
gobiernos portal de acceso a los servicios

locales
mediante la Servicios
asociación
público- Conocimiento y
Información
privada Capacitación y
desarrollo
Asistencia divulgación de
relevante y de
técnica buenas
profesional vanguardia
prácticas

Formación de Células MuniAPP en ámbitos locales

en Tec/Campus y gobiernos locales
 Fortalecimiento a municipios para el
desarrollo de proyectos de APP

Centro de formación y
consultoría

Bienvenido a este espacio interactivo, que es una iniciativa conjunta

del Tecnológico de Monterrey y el Fondo Multilateral de Inversiones
(FOMIN) del Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Forma parte del
programa Fortalecimiento de Municipios para el Desarrollo de
Proyectos de Asociación Público-Privada (MuniAPP).

Aquí encontrarás:

Información Contacto
relevante
 Diplomado en Asociaciones Público-
Privadas para el Desarrollo de Infraestructura
y Servicios Públicos (DAPPIS)

Mapa conceptual
Para estructurar proyectos de Asociación Público
Privada (APP)

se requiere

Un marco de referencia conceptual sobre los esquemas que

forman parte de una APP
profundizando en

Aspectos
Aspectos Aspectos
económico-
legales técnicos
financieros

enriqueciendo el conocimiento con

Lecciones aprendidas de países con gran experiencia en el

tema
que permita definir

La viabilidad financiera del

La viabilidad jurídica y El alcance técnico y los proyecto y la modalidad de
los documentos legales estándares de servicio contratación con participación
privada más conveniente
 Diplomado en Asociaciones Público-
Privadas para el Desarrollo de Infraestructura
y Servicios Públicos (DAPPIS)

Módulo I. Modalidades y Aspectos

Conceptuales de APP

Módulo II. Marco Regulatorio

Módulo III. Aspectos Técnicos para

el Desarrollo de Proyectos

Módulo IV. Metodología Integral

de Evaluación de Proyectos APP

Módulo V. Análisis de Modelos

Internacionales y Estudio de Casos

Módulo VI. Curso Módulo VII. Curso

Especializado en Modelación Especializado en Proyectos
Financiera y Riesgos APP Municipales
 Fortalecimiento a municipios para el
desarrollo de APPs

Asistencia técnica
• Básica
Orientación • Intermedia
Técnica • Avanzada

• Legales
Diagnóstico de • Institucionales
capacidades APP • Cartera de Proyectos
• Selección de proyectos

• Preparación/Factibilidad
Estructuración • Desarrollo del proyecto

Gerencia de • Control de la implementación

proyectos
 Fortalecimiento a municipios para el
desarrollo de APPs

Conocer y diseminar buenas prácticas internacionales de APP

Mejores prácticas
a través de un
 Fortalecimiento a municipios para el
desarrollo de APPs

Células MuniAPP

Células MuniAPP  Ubicadas en los campus del ITESM

más cercanas al área de
influencia de los municipios
participantes
 Conformados por académicos y
recién egresados en
especialidades atingentes a la
asistencia técnica.
 Municipales, que coordinen
actividades APP al interior del
gobierno local
 Se contempla que cada una de
las Células cuente con un
equipamiento básico y
conectividad para facilitar su
interacción con la unidad TEC-
MuniAPP y los municipios que
atenderán

 2,435 municipios
de México
GRACIAS POR SU
ATENCIÓN
laruiz@itesm.mx
Referencias
 Hinojosa, S. (2007) Asociaciones Público-Privadas, Responsabilidad Social Empresarial y
Crecimiento Económico: Un mirada desde los capitales de apoyo
 ITESM (2010). Diplomado en Asociaciones Público-Privadas para el Desarrollo de
Infraestructura y Servicios Públicos (DAPPIS). Módulo 1
 Patrinos, H. (2006) Las asociaciones público-privadas: la contratación de servicios
educacionales en América Latina. Banco Mundial
 Economist Intelligence Unit Limited (2009). ¿Asociaciones para el progreso? Evaluando el
ambiente para asociaciones público-privadas en Latinoamérica y el Caribe. FOMIN,
Ministerio de Economía y Hacienda del Gobierno de España

Contacto
Dra. Laura Ruiz Pérez Jesús García López Daniel Vieitez
laruiz@itesm.mx jj.garcialopez@itesm.mx dvieitez@itesm.mx

www.tecvirtual.itesm.mx/programassociales