INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL

ESCUELA SUPERIOR DE COMERCIO Y ADMINISTRACIÓN

UNIDAD SANTO TOMÁS
SECCIÓN DE ESTUDIOS DE POSGRADO E INVESTIGACIÓN
EXAMEN DE ADECUACIÓN

EVALUACIÓN DEL MODELO DE RENDICION DE CUENTAS EN LA DEMARCACION TERRITORIAL IZTACALCO DE LA CIUDAD DE

MÈXICO.

TESISTA :
MARCO IGNACIO ALCANTARA GARCIA

DIRECTOR DE TESIS:
MAP. RAUL MOISES BADAGUER GUTIERREZ
DRA. MARIA TRINIDAD CERECEDO MERCADO

FEBRERO 2018
EN TODO REFERENCIA Y EXPLICAR INICIALES
ADELANTE GLOSARIO
HOJA FINAL, SIGLA Y ACRONIMOS DESPUES REFERENCIAS
AGRADECIMIENTOS AL ULTIMO
GRAMATICA
ESTRUCTURA CAPITULAR
MODIFICAR CARATULA
ORDEN DEBIDO
LA UNIDAD DE INVESTIGACION METODOS Y TECNICAS
TRABAJAR CON CUALITATIVO Y CUANTITATIVO, INCLUIR HIPOTESIS
 INTRODUCCIÓN
Renovar el proceso contable subnacional es
base del SNA, responde al concierto
internacional, mejorando la Función Financiera
del Estado y es motivo de la reforma al Art. 73
constitucional para promulgar la LGCG (2008),
que es eje de la reforma administrativa y
precedente de la Constitución de la CDMX,
dotando a las DTCDMX de autonomía,
contrapeso del Gobierno central, que
transparenta el patrimonio y políticas públicas.
 ÍNDICE
CAPITULO 1. ESTRATEGIA DE INVESTIGACIÓN…………………....8
CAPITULO 2. MARCO CONTEXTUAL…………………………………..37
CAPITULO 3. MARCO TEORICO………………………………...……….57
CAPITULO 4. MARCO LEGAL Y CONTABLE………………….……127
CAPITULO 5. ELEMENTOS ESTUDIO DE CAMPO………….…..174
CAPITULO 6. ANÁLISIS DE RESULTADOS…………………….…..201
CAPITULO 7. PROPUESTA DE TRATAMIENTO……………….…..220
 CAPITULO 1 ESTRATEGIA DE INVESTIGACIÓN
1.1. OBJETO DE ESTUDIO (PAG.8)
Este trabajo busca entender la evolución del
proceso contable subnacional por ser la piedra
angular del SNA, y un referente de la reforma
administrativa del Estado.

La CUENTA PUBLICA es el producto final de la

contabilidad gubernamental, y contiene
información financiera, presupuestal y económica;
así como, el informe del grado de cumplimiento de
los programas de gobierno, de conformidad con el
PND.
 1.1. OBJETO DE ESTUDIO (PAG.10)
CUENTA PUBLICA LOCAL / DTCDMX IZTACALCO:

“El informe que los entes locales (DTCDMX),

rinden por conducto de su alcalde, al Congreso
local (en semejanza al orden federal), a fin de
comprobar que la recaudación, administración,
manejo, custodia y aplicación de los ingresos y
egresos tributados, generados o recibidos durante
el ejercicio fiscal se ejercieron en los términos de
las disposiciones legales y administrativas
aplicables.”
(Art. 55 LGCG)
 1.2. ESTADO DEL ARTE (PAG.14)
Para la elaboración de esta tesis se revisaron diferentes trabajos,
pappers, publicaciones, revistas especializadas, así como documentos
oficiales, que abordan diversos elementos de juicio sobre el modelo de
rendición de cuentas subnacional. Destacando los siguientes:
.
El Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO), es un centro de
investigación aplicada, que ha desarrollado un Índice de Información
Presupuestal Municipal 2015 y 2016 (IIPM) que mide la calidad de la
información presupuestal de 413 municipios y delegaciones del país .

La Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) desarrollo el

documento Informe Sobre la Situación de la Implementación del P.B.R.-
S.E.D 2015. relativo al grado de avance alcanzado por las DTCDMX en la
implementación del Presupuesto basado en Resultados (PbR).

Angello de Jesús Cruz Salazar (2014), desarrolla la tesis que se titula

“Eficiencia de la gestión pública en transparencia y acceso a la
información en la delegación Iztacalco, Distrito Federal”, incluye la
propuesta de criterios de gestión pública para hacer más eficiente el área
de Transparencia y Acceso a la Información Pública en la DTCDMX.
 1.2. ESTADO DEL ARTE (PAG.19)
El Consejo de Armonización Contable del Distrito Federal
(CONSACDF), publicó el “Informe del análisis sobre el alcance de la
LGCG en los órganos político administrativo de las demarcaciones
territoriales del D.F.” cuyo objetivo es coadyuvar en la
implementación de los acuerdos aprobados en el CONAC en materia
de contabilidad gubernamental.

El Instituto de Acceso a la Información Pública y Protección de Datos

Personales del Distrito Federal y la DTCDMX firmaron el “Convenio
entre INFODF e Iztacalco para fomentar transparencia (2015)”, que
establece los primeros criterios suscritos en la materia y llevar a
cabo las acciones necesarias para combatir la corrupción y
opacidad.

El organismo multinacional PEFA (Public Expenditure and Financial

Accountability), desarrolló el “Marco de referencia para la evaluación
de la gestión de las finanzas públicas” (2001), que sirve para
establecer criterios para evaluar la información revelada del Modelo
de Rendición de Cuentas de la DTCDMX.
 1.3. JUSTIFICACIÓN (PAG.23)
Las reformas en el tejido del Estado Mexicano buscan
alcanzar la gobernabilidad mediante la participación de la
sociedad civil en la gestión pública. Los ciudadanos
presentan un creciente interés político, motivando la
consolidación del Sistema Nacional Anticorrupción, que
impactará en más de 20 normas legales vigentes.

Actualidad: Todo lo relacionado con la creación del SNA.

Relevancia: Art 91 LGCG, indica que “el registro de

operaciones y preparación de informes deberán llevarse con
principios de contabilidad”.

Pertinencia: New Public Management.

Personal: Contaduría Pública.

 1.4 PLANTEAMIENTO DEL
PROBLEMA (PAG.26)
En los últimos años los sistemas de información financiera se
han adaptado a las necesidades de un estado dinámico,
poniendo énfasis en el debate central de la administración
pública nacional de reformar y descentralizar el tejido
institucional constituyente del Estado, acentuando para ello,
la armonización contable local, puesto que tales entidades
jurídicas no cuentan con herramientas para enfrentar el amplio
espectro de funciones a su responsabilidad (entre las que
homologar cifras pareciera de interés secundario) .

“En la actualidad las Demarcaciones territoriales de la ciudad de

México (DTCDMX) no rinden cuentas(JUSTIFICAN SOLO UNA
PARTE) sobre información financiera armonizada Ad libitum
(DEFINIR) y en tiempo real por lo que presentan un retraso en
su transición normativa de contabilidad(ART LGCG) de flujo
hacia contabilidad patrimonial (con base en
devengado)”(DEBERIAN CUMPLIR TRES ORDENES)
 1.4 PLANTEAMIENTO DEL
PROBLEMA (PAG.26)

DELIMITACIÓN DEL PROBLEMA:

ESPACIAL: Por la Cuenta Pública atribuible a la

DTCDMX (Iztacalco).
TEMPORAL: Periodo comprendido entre la
promulgación de la LGCG 2008 hasta la actualidad
(2017).

FORMULACION DEL PLANTEAMIENTO Y

PREGUNTA CENTRAL
 1.6. HIPÓTESIS O PREGUNTA
DE LA INVESTIGACIÓN (PAG.33)
La administración local responde a características
particulares, no necesariamente fraccionarias del
sistema federal, y al adquirir mayor autonomía funcional
su homologación financiera es esencial.

“Si es asequible la información financiera patrimonial

revelada por el modelo de rendición de cuentas
(ACTUAL) desarrollado por la DTCDMX Iztacalco,
entonces se contara con una herramienta de
transparencia ciudadana, que minimice el rezago en
armonización contable, incida en la reforma
constitucional y pueda replicarse”.(MINIMIZAR
CORRUPCION)

¿Cuál es el resultado de evaluar el modelo actual de

transparencia y que hacer para que sea “armonizado”?
 1.4.2.3. OBJETIVOS (PAG.31)

OBJETIVO GENERAL: Evaluar la

revelación del modelo de rendición de
cuentas simplificado de la DTCDMX
Iztacalco, encaminado a cumplir con la
LGCG, fomentar la transparencia y la
confianza. Dado que los citados entes
locales a la fecha no armonizan su cuenta
pública y deberán hacerlo al conformarse
como alcaldías.
 1.4.2.3. OBJETIVOS (PAG.31)
OBJETIVOS ESPECIFICOS
1. Identificar el modelo contable que se opera
actualmente
2. Explicar el sistema integral de administración
financiera.
3. Establecer un análisis comparativo de los
dos tipos de contabilidad.PATRIMONIAL VS
FLUJO
4. Analizar el marco legal en materia financiera.
5. Evaluar la revelación del modelo propuesto
de rendición de cuentas.
 1.8. MÉTODO DE INVESTIGACIÓN (PAG.35)

Para la elaboración de este trabajo, la visión

comprende el análisis de políticas públicas por lo
que se puede clasificar dentro de la línea
cualitativa y utiliza el método inductivo analítico y
descriptivo, soportada técnicamente en el estudio
de caso de la delegación Iztacalco, pero además se
instrumenta con algunos elementos deductivos,
por ejemplo, con evaluación de indicadores e
inclusive se tratan resoluciones jurisprudenciales
que ya han profundizado en las obligaciones en
materia contable y presupuestal de dicho ente.
CAPITULO 2. MARCO CONTEXTUAL (PAG.37)
DENTRO DE MARCO TEORICO, DENTRO ELEMENTO DE RENDICION DE
CUENTAS
En el capítulo se destacan las características de la reforma financiera para el
ente subnacional (DTCDMX), identificado con:

2.1 Rendición de Cuentas.................................37

“Ser sujeto a la obligación de reportar, explicar o justificar algo; ser
responsable ante QUIEN alguien de algo” FUENTE

2.2 Armonización Contable................................41

“Acto de conciliar las distintas normas existentes para alcanzar una
uniformidad en la aplicación de los sistemas contables” FUENTE

2.3 Alcaldía Iztacalco ente público obligado…...49

“La LGCG es de observancia obligatoria para los estados y CDMX; los
ayuntamientos de los municipios; los órganos político administrativos de las
DTCDMX” FUENTE
MI POSTURA: ARGUMENTO
 CAPITULO 3. MARCO TEORICO (PAG.57)
NPM APLICADO A LAS FINANZAS PUBLICAS
En este capítulo se analizan y exponen las teorías, los enfoques, y
los antecedentes, que se consideran válidos para el encuadre del
estudio.

Se analizan Finanzas Públicas / Macro contabilidad, como un

campo de la economía encargado de estudiar el pago de actividades
colectivas o gubernamentales.

Se explican definiciones que se interrelacionan con la contabilidad

gubernamental como son: Gobierno Abierto, Gobernanza,
Transparencia, Rendición de cuentas, Ente público, Delegación –
Alcaldía – Municipio, Fiscalización, auditoria y armonización contable.

Se analiza la historia de la contabilidad gubernamental, la

evolución y diversificación de los fines del estado para las finanzas
públicas, y para cumplir con el principio de revelación suficiente .
 CAPITULO 3. MARCO TEORICO (PAG.97)
Se analiza el esbozo conceptual de la Nueva Gestión
Pública (NPM, New Public Managment).

Se identifican agentes que influyen de manera directa o

indirecta en el desempeño de los servidores publicos, para
tomar decisiones, estableciendo instrumentos para
profesionalizar a la entidad y estimular su rendimiento,
mediante gestión de las finanzas públicas (GFP)

Se acentúa la necesidad organizacional de la gestión

documental abierta como un instrumento de rendición de
cuentas y de acceso a la información adecuado,
endógenamente construido.
 CAPITULO 4. MARCO LEGAL
Y NORMATIVO CONTABLE (PAG.127)

Marco Legal: “Aplicable para los entes públicos

en un entorno jurídico; regula su naturaleza,
objetivos y operación. Este entorno les otorga
facultades y establece límites para el desarrollo de
sus funciones”. FUENTE

Marco regulatorio y Conceptual de la

Contabilidad Gubernamental (MCGC):
“Fundamentos esenciales para sustentar registro
de las operaciones y, la elaboración y
presentación de Estados Financieros basados en
su razonamiento, eficiencia demostrada, es
respaldo de diversas legislaciones.” FUENTE
 CAPITULO 5. ELEMENTOS PARA
ESTUDIO DE CAMPO (PAG.174)

La Investigación de Campo: Se presenta mediante la manipulación de

una variable externa no comprobada, en condiciones rigurosamente
controladas, con el fin de describir de qué modo o porque causas se
produce una situación o acontecimiento particular.

1)INFO DF- SE EXPLICA EXAMEN DE RESULTADOS

2) CONTAR METODO CUALITATIVO ANALISIS DE ENTREVISTAS
3)CONTAR IZATACALCO UNIDAD DE INVESTIGACION
“IZTACALCO Y SUS FINANZAS”

SE MENCIONA HIPOTESIS (Y EN PLANTEMIANTO REFERENCIA

POSTERIOR)
CAPITULO 5. ESTUDIO DE CAMPO

PLANTEAMIENTO DE LOS ELEMENTOS

 CAPITULO 5. ESTUDIO DE CAMPO
Los indicadores seleccionados buscan adoptar un
nuevo enfoque en rendición de cuentas;
incorporar mejores prácticas contables, y un
adecuado control patrimonial. Para recabar datos
para su contrastación se utilizaron:

• Entrevistas
• Solicitudes INFO DF
• Datos estadísticos de armonización local
• IIPE y IIPM del IMCO Indicadores de Integridad
de los datos financieros (PEFA)
• Análisis Jurisprudencial
 CAPITULO 6 ANÁLISIS DE RESULTADOS
NO ES CAPITULO PERTENECE A TRABAJO
DE CAMPO
En principio es ineludible observar que en lo
comprendido por la LGCG el ente evaluado “no cumple
con los elementos mínimos descritos en dicho
lineamiento”, sin embargo, es importante recalcar que
son consecuencia de la personalidad jurídica precedente
a la Reforma Constitucional explican la discrecionalidad
en el ejercicio del gasto y falta de revelación conforme a
los Principios de Contabilidad Patrimonial.

INSISTIR TODO EL TIEMPO HA EXISTIDO LINEAMIENTO

 CAPITULO 6.
ANÁLISIS DE RESULTADOS
FUENTE POR C/U
 CAPITULO 6.
ANÁLISIS DE RESULTADOS
ULTIMOS REGISTROS Y FUENTE
 CAPITULO 6.
ANÁLISIS DE RESULTADOS
 PRINCIPALES CONCLUSIONES
RESULTADO DE CAMPO
A pesar de “no cumplir” las variables dependientes,
la voluntad política del ente y la vertiginosa
descentralización del tejido estatal se deberá
traducir en una Efectiva Rendición de Cuentas
Locales en un mediano plazo, sobre todo para
cumplir con lo suscrito en la Constitución de la
CDMX, que dicta en su Art. 21 D. III. 1. d) Disponer
de los presupuestos y efectuar los pagos con cargo
a los mismos, conforme a las ministraciones de sé
que reciban, debiendo registrar y contabilizar en el
sistema de contabilidad gubernamental, de acuerdo
con la normatividad federal y local de la materia.
CAPITULO 7. PROPUESTA DE TRATAMIENTO
X1: Cuenta con Manuales de Contabilidad: Deberá ser
instrumentado para su implementación en el orden local.
EXPLICAR X1
X2: Realiza los registros contables con base acumulativa: Se
considera que la revelación es insuficiente, pero presenta
grandes avances en su armonización, debiendo identificar los
momentos previsto pos la ley.
X3: Mantiene registro histórico de sus operaciones en los libros
diario, mayor e inventarios y balances (incluyendo las
Inversiones en bienes de dominio público): “En la actualidad las
delegaciones están subordinadas a los órganos centrales de la
administración pública del Distrito Federal”, por lo que deben
implementar un Sistema de control de bienes materiales. POR
CADA ALCALDIA
FORMA SINTETICA RXPLICAR
NORMATIVIDAD
CAPITULO 7. PROPUESTA DE TRATAMIENTO
X4: Registra dentro de los 30 días hábiles en el inventario
físico los bienes muebles que se adquieran: “No registra
dentro de los 30 días hábiles en el inventario físico los
bienes muebles que se adquieran”, pero cabe advertir que
el indicador presenta el mayor avance en la materia, se
propone armonizar con lo informado por la Contraloría de
la CDMX.
X5: Los registros auxiliares muestran los avances
presupuestarios y contables: Implementar Indicadores
PbR.
X6: Publicación trimestral en las páginas de Internet y a
más tardar 30 días después del cierre del período. Se
propone implementar indicadores de evaluación de los
actores del gasto público, a fin de incentivar su revelación
en el plazo establecido:
ENFASIS EN CONSTITUCION CDMX Y AVANCES
 PROPUESTA FINAL PAG.220
El problema en materia de Actitud de Gobierno
Abierto, apunta a un Modelo de Evaluación del
Desempeño, que mediante estímulos y echando mano
del Servicio Profesional de Carrera incidan en los
indicadores. Lo anterior parece una Política Pública de
ineludible tratamiento para lograr la próxima
transición funcional de las DTCDMX.

El PbR es “el instrumento metodológico y el modelo

de cultura organizacional cuyo objetivo es que los
recursos públicos se asignen prioritariamente a los
programas que generan más beneficios a la
población”. Por ello, se debe establecer un modelo de
evaluación funcional.
Gracias!!!