SISTEMAS

ADMINISTRATIVOS
Y SUS FUNCIONES
 TEMARIO

 TERCERA UNIDAD :
Sistema Administrativo: Conceptos Generales
Visión General de los Sistemas Administrativos
Sistemas de Administración Financiera

CUARTA UNIDAD :
• Sistema Nacional de Tesorería
Sistema Nacional de Contabilidad
Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF)
Sistema Administrativo: Conceptos
Generales
Es el conjunto de componentes que
interactúan entre sí y se encuentran La norma central que regula los
interrelacionados recibe el nombre de sistemas administrativos de manera
sistema Administrativo, por su parte, general es la Ley Orgánica del Poder
es aquello vinculado a la Ejecutivo (Ley Nº 29158). Esta Ley
administración (el acto de Orgánica señala que existen dos tipos
administrar: organizar o gestionar de sistemas: los sistemas funcionales
recursos). y los sistemas administrativos.
Los sistemas –en general– son
definidos como los conjuntos de
principios, normas,
procedimientos, técnicas e En ese sentido, se confirma que los
instrumentos, mediante los cuales sistemas son un conjunto de reglas,
se organizan las actividades de la que establecen procedimientos que
Administración Pública que deben ser utilizados por la
requieren ser realizadas por todas Administración Pública al organizar,
o varias entidades de los poderes ejecutar o administrar el Estado.
del Estado, los organismos
constitucionales y los niveles de
gobierno (artículo 43).
 SISTEMAS DE ADMINISTRACIÓN
FINANCIERA
• Son aquellos sistemas administrativos relativos a la captación, asignación,
utilización, gestión, control, evaluación, registro y custodia de los fondos
públicos. Estos sistemas administrativos se encuentran regulados de manera
unitaria general, en la Ley Marco de la Administración Financiera del Sector
Público (Ley Nº 28112).
• En la ley citada, se regulan los sistemas administrativos de presupuesto,
endeudamiento y contabilidad. Adicionalmente a ello, cada sistema
administrativo tiene una ley general, que le da el marco normativo específico y
complementario.
 El Sistema Nacional de Presupuesto
Público (SNPP)
• Es el sistema administrativo que regula el proceso presupuestario. Esto es, la
determinación de ingresos y gastos del Estado, así como su asignación y
gasto efectivo. El proceso presupuestario está compuesto por las etapas de:
i) programación.
ii) formulación.
iii) aprobación.
iv) ejecución.
v) evaluación.
 El presupuesto público
• Es un instrumento clave en el SNPP. Es la expresión cuantificada, conjunta y
sistemática de: i) los ingresos y ii) los gastos del Estado. Constituye un
documento de proyección de ingresos y gastos, y de seguimiento de su
ejecución. Debe elaborarse anualmente, según lo previsto en las normas que
regulan este sistema administrativo. Además, tiene que estar en correlación con
los objetivos y metas del Plan Operativo Institucional (POI) de las
instituciones. Está prohibida la administración o gerencia de fondos públicos
que no estén debidamente previstos en el presupuesto público.
 Presupuestos institucionales de los
gobiernos regionales y gobiernos locales

• Los gobiernos regionales y los gobiernos locales programan y formulan

sus presupuestos de acuerdo a las disposiciones de la Ley General del
Sistema Nacional de Presupuesto Público y a las normas contenidas en
las Directivas que emita la Dirección Nacional del Presupuesto Público.
La aprobación de los presupuestos de los Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales se efectúa conforme a lo siguiente:
• La Gerencia u Oficina de Planeamiento, Presupuesto o la que haga sus veces,
presenta al Titular del Pliego para su revisión el proyecto del presupuesto (regional o
municipal), la exposición de motivos y los formatos correspondientes.
• El Titular del Pliego propone dicho proyecto al Consejo Regional o al Concejo
Municipal(según corresponda), para su aprobación mediante Acuerdo.
Posteriormente, se promulga a través de Resolución Ejecutiva Regional o Resolución
de Alcaldía (según corresponda). En el caso de las municipalidades distritales, el
presupuesto es remitido a la municipalidad provincial a la que pertenezcan.
• La promulgación de los respectivos presupuestos debe darse hasta el 31 de
diciembre del año fiscal anterior a su vigencia. La resolución aprobatoria del
Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) debe estar detallada a nivel de Ingresos y
de Egresos, por Unidad Ejecutora, por Función, Programa, Subprograma, Actividad,
Proyecto, Categoría de Gasto, Grupo Genérico de Gasto y Fuente de
Financiamiento.
 Ejecución presupuestaria

• La Ejecución Presupuestaria es el período comprendido entre el 1 de enero y

el 31 de diciembre de cada año (fiscal). Durante dicho periodo se perciben
los ingresos y se atienden las obligaciones de gasto de conformidad con los
créditos presupuestarios autorizados en los Presupuestos.
 ESTRUCTURA DE UNA ENTIDAD PÚBLICA
MONITOREO Y/O SUPERVISIÓN

AMBIENTE DE ALTA DIRECCIÓN EVALUACIÓN

CONTROL DEL RIESGO

ORGANIZACIÓN GESTIÓN

SISTEMA DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN

 Políticas Institucionales.  Plan Estratégico Instituciona l.

 yReglamento de Organización y  Plan Operativo y verificació  Plan Operativo y verificación de
Funciones - ROF. UNIDADES cumplimiento.
 Organigrama. JERARQUICAS  Informe Financiero-
 Manual de Organización y Funciones Presupuestario.
- MOF.  Informes periódicos.
 Cuadro Analítico de Personal - CAP  Informe de Gestión.
 Manual de Procedimientos.
 Código de Ética.
 Texto Único de Procedimientos
Administrativos - TUPA NORMATIVA

CONTABILIDAD

 NORMAS INTERNAS DICTADAS POR LA PRESUPUESTO TESORERÍA

ENTIDAD: PRESUPUESTO TESO
- Directivas.
SISTEMAS
- Procedimientos. ADMINISTRATIVOS
ACTIVIDADES
DE CONTROL  NORMAS DICTADAS POR ORGANISMOS
GERENCIAL EXTERNOS: ABASTECIMIENTO PERS ONAL
Publicadas obligatoriamente en el Diario
Oficial “El Peruano”.
4
 ADMINISTRACIÓN
FINANCIERA DEL ESTADO

5
PERÚ: Administración Financiera del
Sector Público – LEY N° 28112
AF
SISTEMAS

NORMAS
PRINCIPIOS

PROCEDIMIENTOS

TRANSPARENCIA

PRINCIPIOS
LEGALIDAD
 EFICIENCIA

EFICIENCIA
..

SISTEMA INTEGRADO DE
ADMINISTRACIÓN FINANCIERA - SIAF

Registro de
REGISTRO DE

Operaciones
OPERACIONES

De las
DE LAS TRANSACCIONES
Transacciones
Procesamiento
Procesamiento de la
de la
Información
Información
• PLANIFICACIÓN
• OBTENCIÓN
• Utilizacion Persigue la eficiente
• REGISTRO gestión de los recursos
• INFORMACION financieros del estado
• CONTROL
Características

Constituída por Sistemas

Con Facultades

Competencias

PROCEDIMIENTOS Y
DIRECTIVAS
SISTEMAS QUE LO INTEGRAN :

PRESUPUESTO TESORIA

ENDEUDAMIENTO CONTABILIDAD
Mejorar la capacidad de gestión
financiera mediante la adecuada
utilización de los recursos:
PRESUPUESTO TESORERÍA
prevé fuentes determina la
y asigna cuantía de GENERAN
fondos ingresos INFORMACIÓN
INTEGRADA

DEUDA CONTABILIDAD
capta vía elabora la Cuenta
endeudamiento General
 VENTAJAS
Proveer
mecanismos Agilizar Agilizar
adecuados para Programación Programación
el registro y Financiera Financiera
control diario

Programación y
seguimiento Transparencia en la
físico- Registros Contables
ejecución de los gastos
financiero

Identificación de
áreas/asuntos/ Información
Control de la • unidades a ser fiscalizadas Gerencial y
deuda Disminución de reuniones y
traslados
Analítica
 Crédito
Público

Administración
Presupuesto
tributaria

Interrelación
tesoreria entre sistemas Contabilidad

Compras y
Personal
suministros

Control
 SISTEMA INTEGRADO DE
ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL
ESTADO
SIAF para los Gobiernos Locales:
Módulo de FORMULACIÓN Etapa previa a la
Ejecución

Módulo de MODIFICACIONES Ajustar techos / PRESUPUESTALES

previsión de ingresos

Módulo de EJECUCIÓN Ciclo del gasto y del

PRESUPUESTAL ingreso

Módulo de CONTABILIZACIÓN Elaboración de

DE OPERACIONES Estados Financieros

Módulo de Recaudación Por impuestos predial,arbitrios y otros

 EL SISTEMA NACIONAL DE
TESORERÍA (SNT)
• Es el sistema administrativo que regula la administración de los fondos
públicos en las entidades del sector público. Esto, sin importar el origen o
fuente de financiamiento de dichos fondos. El SNT está regulado en la Ley
Marco de la Administración Financiera del Sector Público (Ley Nº 28112) y por
la Ley General del Sistema Nacional de Tesorería (Ley Nº 28693) y las Directivas
emitidas por la Dirección Nacional de Tesoro Público.
• Los sujetos que integran el SNT son:
i) la Dirección Nacional de Tesoro Público, (dependiente del Vice Ministerio
de Hacienda del MEF).
ii) Las entidades de todo el sector público.
 Administración de Fondos Públicos

• Los fondos públicos provenientes de la recaudación tributaria nacional así

como de aquellos ingresos no tributarios, son administrados y registrados por
la Dirección Nacional del Tesoro Público. Los fondos públicos generados u
obtenidos en la producción o prestación de los bienes y servicios, se
encuentran bajo la administración y registro de las unidades ejecutoras y
entidades que los generan.
 Programación de Caja en el Nivel Central
por parte de la Dirección Nacional
de Tesoro Público
• Dicha programación es el proceso a través del cual se preestablecen las
condiciones para la gestión de la tesorería, determinando el flujo de ingresos
y gastos, y evaluando las necesidades y alternativas de financiamiento
temporal.
• Esta programación se expresa en el Presupuesto de Caja del Gobierno
Nacional
• El Presupuesto de Caja del Gobierno Nacional es el instrumento de
gestión financiera que expresa el pronóstico de los niveles de liquidez disponible
para cada mes, sobre la base de la estimación de los fondos del Tesoro
Público a ser percibidos o recaudados, y de las obligaciones cuya atención se
ha priorizado para el mismo período. Mediante el Presupuesto de Caja se
establece la oportunidad del financiamiento que se requiera, con la finalidad
de orientar el proceso de la ejecución presupuestal y financiera.
• La Evaluación de Tesorería es el proceso de análisis de la proyección de los
ingresos, así como de la evolución y estado de los fondos administrados por
la Dirección Nacional de Tesoro Público, además del gasto devengado y de
las autorizaciones y transferencias ejecutadas para su atención.
• Esta evaluación incluye los resultados de la ejecución financiera de ingresos
y egresos administrados por las entidades.
 EL SISTEMA NACIONAL DE
CONTABILIDAD
• Es el sistema administrativo que establece las normas y procedimientos de
contabilidad que deben seguirse en el sector público. La contabilidad del sector
público se configura como un sistema de información económica, financiera y
presupuestaria de cada una de las entidades que lo conforman. Tiene por objeto
mostrar la imagen fiel del patrimonio, la situación financiera, los resultados y la
ejecución del presupuesto.
• Un objetivo complementario de este sistema administrativo es la elaboración
de las cuentas nacionales, la Cuenta General de la República y las Cuentas
Fiscales.
 La Actividad Contable
• En la contabilidad pública –como en la contabilidad privada– el registro
contable es el acto que consiste en anotar los datos de una transacción en las
cuentas correspondientes del plan contable y de acuerdo a lo establecido en
la documentación que sustenta la transacción.
• Las transacciones registradas deben ser clasificadas y ordenadas para la
elaboración de los estados financieros, las notas a los estados financieros, los
estados presupuestarios y otros complementarios.
• Las entidades del sector público efectúan la integración y consolidación de
los estados financieros y presupuestarios de su ámbito de competencia
funcional, aplicando las normas y procedimientos contables emitidos por la
Dirección Nacional de Contabilidad Pública. Esta Dirección Nacional integra
y consolida los estados financieros de las entidades del sector público.
 La Cuenta General de la República
• Es el instrumento de rendición de cuentas que contiene información y
análisis de los resultados presupuestarios, financieros, económicos,
patrimoniales y de cumplimiento de metas e indicadores de gestión
financiera, en la actuación de todas las entidades del sector público durante
un ejercicio fiscal.
• Su objetivo es presentar el análisis cuantitativo de la actuación de las
entidades del sector público (incluyendo los indicadores de gestión
financiera), y proveer información para el planeamiento y la toma de
decisiones en el Sector Público.
 EL SISTEMA INTEGRADO DE
ADMINISTRACIÓN FINANCIERA – SIAF
• Es una herramienta, un sistema informático oficial que se debe utilizar para
el registro, procesamiento y generación de la información relacionada con la
Administración Financiera del Sector Público.
• Este sistema de información es único y de uso obligatorio por parte de todas
las entidades y organismos del Sector Público, a nivel nacional, regional y
local. El SIAF depende del Vice Ministerio de Hacienda del MEF. Como se
ha mencionado, es una herramienta de Gestión Financiera del Sector Público.
• El SIAF constituye una gran base de datos, alojada en el Ministerio de
Economía y Finanzas.
• Esta base de datos es alimentada por información de las entidades del Estado
(registros), sobre sus ingresos y gastos. En el caso de ingresos, se registra:
i) ingresos determinados
ii) los ingresos efectivamente recaudados.
En el caso de los gastos se registran los gastos:
i)comprometidos, ii) devengados y iii) girados. Una vez registrada, esta
información es remitida al Ministerio de Economía y Finanzas, para su
verificación y aprobación.