Las Contrataciones en los Proyectos

de Inversión Pública

Paúl Caiguaray Pérez

Dirección General de Inversión Pública
Dirección de Seguimiento y Evaluación de la Inversión Pública
pcaiguaray@mef.gob.pe
 CONTENIDO
• Pasos a seguir para las contrataciones que son parte de un PIP
- El ciclo de la contratación estatal
- Aplicación de la contratación estatal en un PIP
- Pasos para preparar una contratación
• Coordinaciones de órganos SNIP con el OEC
- La planificación de las contrataciones
- El requerimiento en el ciclo de un PIP
• Importancia de los Actos Preparatorios
- Estudio de Mercado
- La Hoja de vida de la contratación
- Comité especial
- Bases
• Optimización de plazos en procesos de selección clásicos
• Ejecución contractual
• Cambios a la Ley de contrataciones
 EL CICLO DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL

ACTOS EJECUCIÓN
PREPARATORIOS SELECCIÓN CONTRACTUAL

• PESEM
• Plan Estratégico Institucional • Formalización del Contrato –
• Convocatoria Suscripción
• Plan Operativo Institucional
• Registro de participantes • Garantías
• Formulación del requerimiento
• Consultas • Adelantos
• Obtención de disponibilidad
presupuestal • Observaciones • Adicionales y reducciones
• Inclusión del requerimiento en • Integración • Ampliaciones y prórrogas
el PAC
• Presentación de propuestas • Intervención Económica de
• Elaboración del estudio de Obra
posibilidades • Evaluación y calificación
• Resolución
• Aprobación del Expediente de • Otorgamiento de la Buena Pro
contratación • Penalidades
• Consentimiento de la Buena
• Designación del Comité Pro • Recepción y conformidad
Especial • Liquidación
• Elaboración de las Bases
APLICACIÓN DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL EN UN PIP
 Proyectos Financiados 100.00
Nº de evaluaciones de desempeño realizados 0.00
PASOS PARA PREPARAR UNA CONTRATACIÓN
Nº de programas de reconocimiento de la calidad y
0.00
la excelencia laboral realizados.
% de personal con oficio capacitado 0
% de inversión para personal profesional. 300
% de inversión para personal con oficio. 0
RQProgramas académicos vendidos 250.00 MUY LENTO
Convenios de Cooperación
 INICIO DE TODA CONTRATACIÓN 240.00
150.00
 VA ACOMPAÑADO DEL TDR O EETT O EXPEDIENTE
Eventos Recreacionales
Prestamos TÉCNICO. 122.00 LENTO
 TDR ES LA HERRAMIENTA CLAVE PARA MINIMIZAR
Eventos integradores que potencien
RIESGOS la
EN EJECUCIÓN CONTRACTUAL.
interdependencia
 laboral
EN LOS y amical entre trabajadores
TDR DEFINIR BIEN LOS RTM 120
% de inversión para personal técnico.
 OEC DEBE TENER FORMATOS ESTÁNDAR PARA 200 RQ RÁPIDO
Proyectos Formulados 400.00
Convenios de Cooperación 300.00
Colocación de puestos de trabajo 0.00
Practicas preprofesionales 0.00
% de personal profesional capacitado 687.5
% de personal técnico capacitado 6
ESTUDIO DE APROBACIÓN DEL
Adaptado:CERTIFICACIÓN
JIZP-Grupo de Trabajo POSIBILIDADES ELABORACIÓN DE
EXPEDIENTE DE COMITÉ ESPECIAL
PRESUPUESTAL QUE OFRECE EL BASES
CONTRATACIÓN
MERCADO

 NO SÓLO EN PAPEL
 HASTA LA FIRMA DE
CONTRATO
 PLANIFICACIÓN DE LAS CONTRATACIONES

QUÉ se
necesita

.
PARA
CUÁNTO
CUANDO
se DEFINIR se
necesita
necesita

CON QUE Planificación de Compras

RECURSOS
PAC

6
 PLANIFICACIÓN DE LAS CONTRATACIONES

2DO MOMENTO: 15 días hábiles siguientes a la aprobación del PIA

TITULAR DE LA ENTIDAD OEC:

TITULAR DE LA ENTIDAD,
Aprueba el Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) Solicita a Planificación que
ÓRGANO O FUNCIONARIO
otorgue disponibilidad y/o
DELEGADO:
reserva presupuestal. Con ello
Aprueba PAC
elabora el PAC (Formato SEACE)
OEC:
En caso el monto a asignar sea menor al previsto en el
cuadro de necesidades, priorizará los procesos a ejecutar
Presupuesto:
La Entidad tiene como plazo hasta el 31 de
Diciembre del 2014 para aprobar el PIA de acuerdo
a la Directiva para Ejecución Presupuestaria ( RD Nº
1ER MOMENTO: Año anterior

PRESUPUESTO: 027-2014-EF/50.01)
Verifica disponibilidad presupuestal e informa a OEC SEACE
Cuadro de Necesidades: Difundir
Área Usuaria define sus requerimientos
dentro de
considerando:
los 5 días
 hábiles
ÓRGANO ENCARGADO DE LAS CONTRATACIONES: Objeto de contratación
 Cantidad a requerir de
Consolida y valoriza los requerimientos dando como WEB DE LA
 Fecha en que se necesita aprobado
resultado el cuadro consolidado de necesidades  Fuente de Financiamiento ENTIDAD

UNIDAD USUARIA:
Define sus requerimientos
TITULAR DE LA ENTIDAD, ÓRGANO O FUNCIONARIO
DELEGADO:
Define plazo máximo para que los usuarios presenten al
OEC los requerimientos
Presupuesto:
El Área de Presupuesto solicita cuadros de
necesidades entre marzo y la 1ra semana de abril,
debido a Directiva de Programación y Formulación
Multianual, la cual indica el procedimiento para
preparar la demanda global, la misma que será
contrastada con los techos presupuestales que
define DGPP a más tardar la 15na de junio.
 EL REQUERIMIENTO EN EL CICLO DE UN PIP

Las características técnicas deberán evitar incluir requisitos innecesarios cuyo cumplimiento solo favorezca a un determinado sector del
mercado o a ciertos proveedores, (ORIENTAR) de modo que no se afecte la concurrencia de la pluralidad de proveedores

PERFIL ESTUDIO DEFINITIVO/ EXPEDIENTE

Términos de referencia
Obj. Cont: Consultoría en general
FACTIBILIDAD
Términos de referencia
Obj. Cont: Consultoría en general
SUPERVISIÓN
Términos de referencia
Obj. Cont: Consultoría en general
Los Tdrs de los puntos 1 y 2 se
remiten a la OPI para su revisión y
aprobación (10 dh)
TÉCNICO
1.Términos de referencia:
OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO
Elaboración
Obj. Cont: Consultoría en Obras
1. Términos de referencia
Obj. Cont: Servicios.
2.Términos de referencia:
Supervisión
2. Especificaciones Técnicas
Obj. Cont: Consultoría en Obras.
Obj. Cont: Bienes.
EJECUCION
EVALUACIÓN EX POST.
1.Expediente Técnico
Términos de referencia
Obj. Cont: Ejecutor de Obra
Obj. Cont: Consultoría en General.
2.Términos de referencia:
Supervisión (*) V.R => 4.3 Millones
Obj. Cont: Consultoría en Obras.

El Área usuaria debería utilizar formatos estándar para elaborar TDR o ET que permita tener información clara, precisa y organizada.
 IMPORTANCIA DE ACTOS PREPARATORIOS: EPOM

Sobre la base de las

especificaciones técnicas o Para realizar este estudio, debe emplearse, cómo mínimo:
términos de referencia definidos
por el área usuaria, el OEC debe
evaluar las posibilidades que
DOS FUENTES
ofrece el mercado para
determinar:

 El valor referencial. PRESUPUESTOS

 Pluralidad de marcas y/o Y PRECIOS ESTRUCTURAS
PRECIOS SEACE OTRAS
COTIZACIONES HISTÓRICOS DE COSTOS FUENTES
postores. ACTUALIZADOS
 Distribución de la buena pro.
 Información que pueda servir
para establecer factores de
evaluación, de ser el caso.
 La pertinencia de realizar EN CASO EXISTA LA IMPOSIBILIDAD DE EMPLEAR MÁS DE UNA FUENTE, EN EL
ESTUDIO DEBERÁ SUSTENTARSE DICHA SITUACIÓN
ajustes a las características
y/o condiciones de lo que se
va a contratar.
IMPORTANCIA DE ACTOS PREPARATORIOS: VR DE COMPONENTES
DE UN PIP

OBJETO CONTRACTUAL ANTIGÜEDAD

COMPONENTE PIP RLCE Art 16
Evitar la caducidad del valor
Tres (03) Meses
BIENES Fecha de aprobación del referencial a fin realizar
expediente de contratación actualizaciones del presupuesto
Tres (03) Meses
de obras y EPOM para bienes y
CONSULTORÍA EN GENERAL Fecha de aprobación del servicios
expediente de contratación
SERVICIOS
Seis (06) Meses
Fecha de determinación de
CONSULTORÍA EN OBRAS
Presupuesto de obra producto
del EPOM

Seis (06) Meses

PROCESO CLASICO Fecha de determinación de
Presupuesto de obra

Frente a una declaratoria de

OBRAS PROCESO SUJETO A
Fecha de determinación de desierto verificar la antigüedad
M ODALIDAD DE CONCURSO
OFERTA O LLAVE EN M ANO
Presupuesto de obra producto del valor referencial
QUE INCLUYE EXPEDIENTE del EPOM
TÉCNICO (OPINIÓN Nº 043-2014/DTN)
 IMPORTANCIA DE ACTOS PREPARATORIOS: HOJA DE VIDA

Contenido:
Requerimiento del área usuaria
Se incorporarán todas las actuaciones que se realicen
Características técnicas desde la designación del Comité Especial hasta la
culminación del contrato.
Estudio de posibilidades que ofrece el mercado
Valor referencial
El órgano encargado de las contrataciones tiene a su
Disponibilidad Presupuestal (*) cargo la custodia y responsabilidad del expediente de
contratación, salvo en el período en el que dicha
Tipo de proceso de selección
custodia esté a cargo del Comité Especial.
Modalidad de selección
Sistema de contratación
Utilizar los formatos propuestos por el OSCE a fin
Modalidad de contratación de agilizar la aprobación del tramite documentos.
Fórmula de reajuste, de ser el caso

La Entidad debe adecuar sus normas de organización interna a fin de delegar facultades para la aprobación del expediente de
contratación

(*) También ver la Directiva Nro 005-2010-EF/76.01 (directiva para ejecución presupuestaria), Artículo 13 Etapa preparatoria para la
Ejecución del Gasto: Certificación del Crédito Presupuestario.
 IMPORTANCIA DE ACTOS PREPARATORIOS: COMITÉ ESPECIAL

El Titular de la entidad o el funcionario a quien se hubiera delegado, designa por escrito a los integrantes
titulares y suplentes, indicando quién actuará como Presidente. Está integrado por 3 miembros: Área
usuaria y OEC. Uno debe tener conocimiento técnico del objeto de la contratación.
Puede ser:

 Comité Especial (ad-hoc): Para cada proceso de selección, en cualquier tipo de proceso.
 Comité Especial Permanente: Para varios procesos de selección; en ADP, ADS y AMC (excepto
desiertos).

Competencias: ¿Cuándo cesan sus funciones?

 Elaborar las Bases
 Definir los Factores de evaluación
 Organizar, conducir y ejecutar el
proceso de selección
• Buena Pro consentida
• Cancelación del proceso
Nota: No se puede renunciar al cargo de
miembro del Comité Especial (No pueden
ser removidos, salvo caso fortuito)

 El Comité puede modificar los Factores de evaluación (sólo por consultas y observaciones) y condiciones
de las Bases que no constituyan requerimientos mínimos.

 El Comité Especial no puede modificar de oficio las Bases aprobadas.

 IMPORTANCIA DE ACTOS PREPARATORIOS: BASES

 Son aprobadas por el Titular de la entidad o quien haya delegado.

BASES ESTÁNDAR
 En las bases se establecen: Pautas y reglas de contratación (Bases
estándar)

 Importancia de Factores de Evaluación: Sobre la base de los

RTM, identifica las características, requerimientos y
SECCIÓN GENERAL SECCIÓN ESPECIFICA
especificaciones técnicas de los bienes, servicios u obras que desea
adquirir y/o contratar, con el fin de seleccionar al mejor postor.

 Personal Propuesto: Considerar la experiencia y especialización

según la FUNCIÓN que desempeñen dentro del equipo consultor o
la obra.

En esta sección la  Proforma de Contrato: Usualmente esta parte no es vista

Esta sección no entidad deberá
debe ser modificada completar la detalladamente por los miembros del Comité y sólo cambian data
en ningún extremo, información exigida, del estándar.
bajo sanción de de acuerdo a las
nulidad instrucciones
indicadas Debe revisarse cada punto y se recomienda colocar la cláusula de
Limitaciones de los créditos presupuestarios en observancia al
artículo 27 de la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
Público Ley Nª 28411
 Proyecto de Inversión
PLAZOS DE PROCESOS Pública
DE SELECCIÓN (PIP)
CLÁSICOS (1)

PLAZOS SIN ELEVACIÓN DE BASES NI INTERPOSICIÓN DE RECURSOS DE APELACIÓN:

ACTOS PREPARATORIOS SELECCION EJECUCION CONTRACTUAL

Aprobación del Exp. Designación de Elaboración de Aprobación de Bases Plazo General del
TIPO SELECCION/ Buena Pro (*) Consentimiento Suscripción de Contrato Total
de Contratación (*) Comité Especial (*) Bases (*) (*) proceso
FASES ( Días Hábiles)
Desde el Consentimiento
Desde aprobación Desde la Desde Convocatoria Desde la
Desde Formulación Desde la elevación de (Presentación Documentos +
del Exp. de Notificación al hasta Presentación de Presentación de Desde la Buena Pro
del Requerimiento Bases Subsanación + Firma de
Contratación Comité Propuestas propuestas
Contrato)

Licitación Pública /
Concurso Público
(Bienes, servicios y 7 2 3 2 22 2 8 12 58
obras)

Adjudicaciones Directas
(Bienes, servicios y
obras)
7 2 3 2 10 2 5 12 43

Adjudicación de Menor
Cuantía para Obras 7 2 2 2 6 2 5 12 38

Adjudicación de Menor
Cuantía
para Bienes y Servicios
4 0 2 2 2 2 5 7 24

(*) Plazos que dependen de la Entidad

Plazos ideales para concluir un proceso de contratación; sin embargo estos no deberían ser considerados por el Área Usuaria para programar
sus necesidades en el PAC.
ESQUEMA DE PROBLEMAS QUE PUEDEN INCIDIR PARA QUE UN PROCESO
DURE MAS DE 60 DIAS

Volumen y/o complejidad de consultas

y/u observaciones

Elevación de observación

Ausencia o disponibilidad de tiempo

del comité especial o notario público
Postergaciones al cronograma que retrasaron el
otorgamiento de la buena pro
Volumen y complejidad en la evaluación
y calificación de propuestas

No especifica motivo de postergación

Procesos CP y LP con
duración mayor a 60 Otros motivos
días

No se registraron postergaciones Así programo el comité especial

Recurso impugnativo
Demoras en el consentimiento de la buena pro
Otros no determinados
 Proyecto de Inversión
PLAZOS DE PROCESOS Pública
DE SELECCIÓN (PIP)
CLÁSICOS (2)

PLAZOS CON ELEVACIÓN DE BASES E INTERPOSICIÓN DE RECURSOS DE APELACIÓN:

EJECUCION
ACTOS PREPARATORIOS SELECCION
CONTRACTUAL

Plazo General del

Aprobación del Exp. Designación de Elaboración de Aprobación de Bases Buena Pro Resolución del
proceso con Elevación Consentimiento Suscripción de Contrato
de Contratación (*) Comité Especial (*) Bases (*) (*) (*) Recurso de Apelación
de Observaciones
TIPO SELECCION/ Total
FASES ( Días Hábiles)
Desde el Consentimiento
Desde aprobación Desde la Desde Convocatoria Desde la (Presentación Documentos +
Desde Formulación Desde la elevación de Desde la Buena Desde la interposición
del Exp. de Notificación al hasta Presentación de Presentación de Subsanación + Firma de
del Requerimiento Bases Pro del Recurso
Contratación Comité Propuestas propuestas Contrato + Ampliación de Plazo
a Solicitud del Contratista)

Licitación Pública /
Concurso Público
(Bienes, servicios y 7 2 3 2 35 2 8 28 22 109
obras)

Adjudicaciones
Directas (Bienes,
servicios y obras)
7 2 3 2 23 2 5 12 22 78

Adjudicación de Menor
Cuantía para Obras 7 2 2 2 19 2 5 12 22 73

Adjudicación de Menor
Cuantía
para Bienes y Servicios
4 2 0 2 - 2 5 12 12 39

(*) Plazos que dependen de la Entidad

Plazos estimados para concluir un proceso de contratación; incorporando elevación de bases, interposición de recursos de apelación y
solicitud de ampliación de plazo para firma de contrato.
 ALGUNAS RECOMENDACIONES PARA OPTIMIZAR PLAZOS EN LAS
plazos de seleccion
CONTRATACIONES

COMITÉS DE DURANTE EL
APROBACIÓN DE
SELECCIÓN Y DESARROLLO DE
EXPEDIENTE DE
APROBACIÓN DE SELECCIÓN
CONTRATACIÓN
BASES

• Consultas y Observaciones

• Aprobar el PAC dentro del marco  Solicitud de reportes por hora

del cuadro de necesidades de Bs,
Ss y Obras, reducirá las
modificaciones del PAC (Inclusión-
Exclusión).
• Requerimiento debe formularse en
marco del POI incluyendo EETT
(Bienes) TDR (Servicios-
Consultoría)y Expediente Técnico
(Obras).
• Utilizar formatos estándar durante
el procedimiento de contratación
permite organizar y sistematizar
información relevante (Resolución
N° 418-2013-OSCE/PRE)
• Conformación de Comités a trámite documentario.
Especiales Permanentes por tipo  Puede implicar traslado al
de Proceso o tipo de objeto de proyectista
contratación.
• Integración de Bases
• El comité debe estar integrado por
un miembro que tenga  Considerar las correcciones,
conocimiento técnico del objeto de precisiones y/o modificaciones
la contratación dispuestas en el
pronunciamiento, además las
• El comité debe concentrar tiempo y realizadas en los pliegos de
esfuerzo en revisar Requerimientos absolución de consultas y
Técnicos Mínimos y Factores de observaciones
Evaluación debido a que se utilizan
bases estándar. • Otorgamiento de Buena Pro
 Estipular tiempos sinceros de
evaluación de propuestas.
 EJECUCIÓN CONTRACTUAL

REQUISITOS PARA SUSCRIBIR EL CONTRATO

 La Constancia de no estar inhabilitado, salvo los casos de AMC.

 Garantías : Fiel Cumplimiento y por el monto diferencial , salvo excepciones.
 Vigencia de poder ( caso de personas jurídicas).
 Otros documentos requeridos en las Bases Integradas y normativa especial sobre el objeto de contratación.

PLAZOS PARA SUSCRIBIR EL CONTRATO

Buena AMPLIACIÓN
Pro CONSENTIMIENTO FIRMA CONTRATO
FIRMA CONTRATO
De 05 a 08 DH 12 DH De 05 a 10 DH

LP y CP: 8 DH  PRESENTACIÓN DE DOCUMENTOS, OBSERVACIÓN Y SUBSANACIÓN

ADP, ADS, AMC: 5 DH  SUSCRIPCIÓN DE CONTRATO
 SOLICITUD DE AMPLIACIÓN

EFECTOS DE LA NO SUSCRIPCIÓN DEL CONTRATO

 Ganador no presenta la documentación : Pierde Buena Pro.
 Ganador no concurra a suscribir el contrato injustificadamente : Pierde Buena Pro.
 Se citara al postor que ocupo el 2do Lugar.
 Si no se presenta: PROCESO DESIERTO.
 Sanciones por negativa injustificada.

Requisitos adicionales para la suscripción del contrato de obra: (i) Constancia de Capacidad Libre de Contratación expedida por el RNP, (ii) Calendario de
avance de obra valorizado sustentado en el Programa de Ejecución de Obra (PERT-CPM), (iii) Calendario de adquisición de materiales o insumos
necesarios para la ejecución de obra, entre otros.
CAMBIOS RECIENTES A LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

Actos Métodos de Ejecución

Fase de Selección
Preparatorios Contratación Contractual

 Se elimina valor  Licitación Pública  Rechazo de  Se elimina la

referencial para bs  Concurso Público ofertas. garantía por el
y Ss.  Adjudicación  Se elimina los monto diferencial
 Certificación de simplificada (Bs y encargos de de la propuesta.
crédito Ss.) procesos a
presupuestario  Selección de organismos  Junta de
debe mantenerse Consultores internacionales Resolución de
desde la individuales  Recurso de Disputas previo al
convocatoria hasta  Comparación de apelación: valor arbitraje de obras
la suscripción de precios referencial o valor
contrato  Subasta inversa estimado mayor a
 Comité de electrónica 65 UIT ,lo resuelve
Selección opcional  Contratación el tribunal
para todos los Directa
procesos  Catálogos
Electrónicos de
acuerdo marco
Paúl Caiguaray Pérez
Dirección General de Inversión Pública
Dirección de Seguimiento y Evaluación de la Inversión Pública
pcaiguaray@mef.gob.pe