Seminario Protección Social y Género

“La dimensión de género en la política social. El caso

del Sistema de Pensiones”

Comentarios de Víctor León Ossandón

Jefe Departamento de Estudios Previsionales
Subsecretaría Previsión Social

Santiago, 14 de Octubre 2008

 Situación actual: Las Mujeres obtienen
pensiones más bajas

• Las estadísticas muestran que las mujeres que

trabajan remuneradamente, registran una pensión
aproximadamente un 30% inferior a la de los
hombres.

• El mercado del trabajo.

• El sistema de pensiones.
 Diferencias en el mercado laboral

• Baja participación en el mercado laboral (43.2% de la

fuerza laboral).

• Mayor tasa de desocupación.

• Brechas salariales

• Diferencia en la división del trabajo productivo y

doméstico.
 Tasa de Participación por Sexo
1990 – 2000 – 2003 – 2006
(porcentaje)
80,0
73,6 73,4 73,1 72,6
70,0

60,0 55,9 57,1 57,3

52,0
50,0
42,2 43,2
39,8
40,0
32,5
30,0

20,0

10,0

0,0
Hombres Mujeres Total
1990 2000 2003 2006

Fuente Encuestas CASEN Varios Años MIDEPLAN

 Las mujeres presentan densidades de cotizaciones
menores 43% v.s. 59.8% (1980-2004)

Fuente EPS 2004 + Datos Administrativos SAFP

 Brecha salarial entre hombres y mujeres
se ve intensificada al pensionarse
3,5

3
Brecha Vida Activa Brecha Vida Pasiva

2,5

1,5

0,5

0
Total Ed. Básica Ed. Media Más de ed. Quintil I Quintil II Quintil III Quintil IV Quintil V
o menos Media

Fuente: Berstein y Tokman (2006)

 Las Pensiones Asistenciales cubrieron la
brecha de mujeres mayores sin previsión

Desde 1992, las Pensiones

Asistenciales PASIS
cubrieron la creciente
brecha de personas sin
previsión.

Entre 1992 y 2006 las PASIS

aumentan en 14,1puntos
porcentuales,
mientras las pensiones
contributivas
disminuyen en 11,7 puntos
porcentuales.

Fuente CASEN 2006 MIDEPLAN

 Diferencias en el Sistema de
Pensiones
• La expectativa de vida de las mujeres es mayor que la de los hombres
en aproximadamente 6 años.

• Edad de jubilación diferenciada.

• Asimetría en la cobertura del Seguro de Invalidez y Sobrevivencia

(SIS)

• Se cobra a hombre y mujer una prima del Seguro de Invalidez y

Sobrevivencia (SIS) homogénea, pese a la menor siniestralidad de
éstas últimas.

• Requisitos para acceder a la Pensión Mínima garantizada por el Estado

(20 años de cotizaciones previsionales)
 Reforma Previsional: forma parte de una
visión de largo plazo

Junto con las construcción de miles de jardines

infantiles y la profundización del Plan Auge, la
reforma previsional es parte de la política social del
gobierno de la Presidenta Bachelet, cuyo objetivo es
velar por la calidad de la vida de los chilenos, desde
su inicio hasta su fin.
Objetivo de la Reforma

Que las personas tengan ingresos más seguros

durante la vejez, para así vivir dignamente

Para cumplir este objetivo, la Reforma Previsional

considera el perfeccionamiento del Sistema de
Capitalización Individual, complementándolo con
un Sistema de Pensiones Solidarias que cubra a
quienes, por diversas razones, no lograron ahorrar
lo suficiente para financiar una pensión digna
¿Por qué era necesaria esta Reforma?
 Cobertura:
• Cambios demográficos y transformaciones en el mercado del trabajo
• En promedio, por cada 10 años trabajados sólo se registran cotizaciones en
algo más de 5 años
• Las mujeres registran en promedio densidades de cotización menores a
los hombres: 43,8% versus 59,8% de sus vidas laborales

 Suficiencia de los Beneficios:

• En la actualidad 7 de cada 10 pensionados en Chile reciben una pensión
inferior a 114 mil pesos
• Las estimaciones indicaban que más de un 50% de los pensionados,
obtendría un beneficio equivalente al 40% o inferior a sus últimas rentas.
• Un 65% de las mujeres y un 33% de los hombres tendría tasas de
reemplazo de 40% o inferiores

 Efectos Fiscales:
• Las proyecciones, sin reforma previsional, indicaban que uno de cada dos
asegurados requeriría algún tipo de financiamiento público

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 La equidad género es parte medular de la
Reforma Previsional

• Otorgar mayor protección a mujeres que no pudieron

participar en el mercado laboral y que pertenecen a
los 3 primeros quintiles.

• Reconocer doble rol de trabajadora-madre

• “Cobrar lo justo” (ajustar por siniestralidad efectiva)

• Se incluye incentivos a participar en la fuerza de

trabajo
 Principales Medidas de Equidad
de Género en Ley 20255
Reforma Previsional
• Acceso al Sistema de Pensiones Solidarias, que conlleva la
eliminación del requisito de 240 meses para acceder a los
beneficios estatales.

• Bonificación por hijo nacido vivo.

• Licitación del Seguro de Invalidez y Sobrevivencia para

Hombres y Mujeres por separado.

• Uniforma cobertura del Seguro de Invalidez y Sobrevivencia (65

años).

• Pensión de sobrevivencia que genera la mujer para su cónyuge

no inválido y al padre de hijos de filiación no matrimonial que
viva a expensas de la mujer.
 Principales Medidas de Equidad
de Género en Ley 20255
Reforma Previsional
• Compensación en materia Previsional en caso de Divorcio o
Nulidad.
• Afiliado voluntario, mujeres podrán realizar cotizaciones a pesar
de no estar ejerciendo actividades remuneradas, estarán cubiertas
por el SIS.
• Eliminación de la comisión fija
• Ingreso mínimo imponible de trabajadores de casa particular
• Subsidio a la Contratación de Trabajadores Jóvenes 18 – 35
años
• Fomento del Ahorro Previsional Voluntario y Colectivo.
 El pasado 1 de julio partió
la Reforma Previsional

• Se dio inicio al Pilar Solidario del

sistema de pensiones chileno.
• 487 mil pensiones asistenciales se
convirtieron en Pensiones Básicas
Solidarias y se pagaron sin
dificultad.
• 100.000 nuevas solicitudes de PBS
o APS se han recibido en INP y
municipios.
• 56.000 nuevas pensiones se están
pagando en octubre.
• Una gran reforma que ha sido
implementada con éxito.
 Razón Principal para no cotizar y
Diferencias de género

Fuente EPS 2004 SPS