INTEGRANTES

GRUPO NO. 1
Bridgith Maribel Cerón Solís
Eva Lidia Pascua Díaz
Miriam Esmeralda Sagastume
Ramos
Mynor Ruben Ruballos Cornejo
Miguel Sagastume Ramos
Rosa Gisela Nufio Lemus
Marlen Lilibeth Cortez
 TEMA
•SISTEMAS O TÉCNICAS DE ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA.
•1. DEFINICIÓN.
•2. LA CENTRALIZACIÓN O CONCENTRACIÓN ADMINISTRATIVA.
•3. DESCONCENTRACIÓN ADMINISTRATIVA.
•4. DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA.
•5. AUTONOMÍA Y AUTARQUÍA ADMINISTRATIVAS.
•6. FORMAS DE CREACIÓN DE ENTIDADES DESCENTRALIZADAS Y
AUTÓNOMAS.
•7. REGULACIÓN LEGAL DE ENTIDADES DESCENTRALIZADAS Y AUTÓNOMAS
CON FUNCIONES DESCENTRALIZADAS EN GUATEMALA.
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA GUATEMALTECA, SE ENCUENTRA INMERSA DENTRO DE UNA SERIE DE

ÓRGANOS, QUE DENTRO DE NUESTRO SISTEMA INSTITUCIONAL, EL EJECUTIVO CON UN SISTEMA

CENTRALIZADO, QUE FUNCIONA A NIVEL NACIONAL, LAS GOBERNACIONES DEPARTAMENTALES, QUE SON

ÓRGANOS CENTRALIZADOS, LOS MUNICIPIOS CON SUS ÓRGANOS, EL CONCEJO MUNICIPAL Y EL ALCALDE,

LAS REGIONES, CON LOS CONSEJOS DE DESARROLLO URBANO Y RURAL. HAY QUE AGREGAR LOS ÓRGANOS

INVESTIDOS DE PERSONALIDAD JURÍDICA, LAS EMPRESAS DEL ESTADO, LAS SOCIEDADES ANÓNIMAS

CON APORTE ESTATAL Y PRIVADO, ETC.

LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, COMO TODO ELEMENTO DEL ESTADO, NECESITA
ORDENARSE ADECUADA Y TÉCNICAMENTE, ES DECIR ORGANIZARSE, PARA
REALIZAR SU ACTIVIDAD RÁPIDA, EFICAZ Y CONVENIENTEMENTE.

PARA ELLO SE HA TRATADO, A TRAVÉS DE LA EVOLUCIÓN DE LA

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, DE BUSCAR FORMAS DE ORGANIZACIÓN QUE
RESPONDAN LO MEJOR POSIBLE A LAS NECESIDADES DEL PAÍS EN UN MONENTO
DETERMINADO.
CENTRALIZACIÓN
O
CONCENTRACIÓN
ADMINISTRATIVA
¿QUÉ ES?
¿EN QUÉ CONSISTE?
JERARQUÍA ADMINISTRATIVA → RELACIÓN

POTESTADES – JERARQUÍA ADMINISTRATIVA

P. REVOCACIÓN
P. REVISIÓN O INSPECCIÓN
P. DE MANDO
P. DISCIPLINARIO
P. DELEGACIÓN
PROCEDIMIENTO PARA
ESTABLECERLA
A)

B)
C)
¿CÓMO SE APLICA LA JERARQUÍA EN LA
ADMINISTRACIÓN?
Demás órganos y
Presidente de la Gobernadores
empleados
República Departamentales
públicos.

Vicepresidente Directores
de la República Generales

Ministros y
Ministros y
Viceministros de
Vicepresidente
Estado
 CARACTERÍSTICAS:
LA UNIDAD,
LA JERARQUÍA,
EL CONTROL,
POTESTAD DE REVISIÓN Y
LA FACULTAD DE DIRIMIR COMPETENCIAS
(ELEMENTO QUE AGREGA EL PROFESOR
GODÍNEZ).
 VENTAJAS DESVENTAJAS

Las políticas
administrativas Ineficientes
son uniformes

Hay moralidad Peticiones →

administrativa Largo trámite
DESCONCENTRACIÓN
ADMINISTRATIVA
•DEFINICIÓN: CONSISTE EN CREAR ÓRGANOS CON
SERVICIOS PÚBLICOS, SIN QUE DESPAREZCA SU RELACIÓN DE
DEPENDENCIA JERÁRQUICA CON EL ÓRGANO SUPREMO; SON
DIRIGIDAS Y OPERADAS POR PERSONAL TÉCNICO QUE
PROYECTA SU ACTIVIDAD A TODO EL TERRITORIO DEL ESTADO
CON BASE EN LOS LINEAMIENTOS GENERAL, PATRIMONIO Y
PRESUPUESTO QUE LES SON ASIGNADOS POR ESE ÓRGANO
SUPERIOR, DE CONFORMIDAD CON EL DECRETO DEL
CONGRESO DE LA REPÚBLICA O EL ACUERDO GUBERNATIVO,
QUE LES DA ORIGEN.
• EL CARACTERÍSTICAS
SISTEMA PRINCIPAL
DE ORGANIZACIÓN SIGUE SIENDO LA
CENTRALIZACIÓN.
• SEOTORGA A LOS ÓRGANOS ADMINISTRATIVOS INFERIORES LA
COMPETENCIA DE TOMAR DECISIONES TÉCNICAS.
• PRESTACIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS ESPECÍFICOS.
• EL ÓRGANO SUPREMO CONTROLA LOS POLÍTICOS DE ASIGNACIÓN DEL
PRESUPUESTO Y PATRIMONIO.
• MANEJO AUTÓNOMO DE SU PRESUPUESTO O DE SU PATRIMONIO.
• NO DEJA DE EXISTIR EL NEXO DE JERARQUÍA.
 VENTAJAS
• LA ACCIÓN ADMINISTRATIVA ES MÁS RÁPIDA Y
FLEXIBLE.
• SE ACERCA A LOS PARTICULARES.
• AUMENTA EL ESPÍRITU DE RESPONSABILIDAD.
• FACILITA LAS ACTIVIDADES DE LA ADMINISTRACIÓN EN
TODO EL TERRITORIO.
• EL SERVICIO PÚBLICO MEJORA Y ES MÁS ECONÓMICO.
 DESVENTAJAS
• FAVORITISMO POLÍTICO.
• SE AUMENTA LA BUROCRACIA Y DE CONSIGUIENTE EL GASTO
PÚBLICO.
• EL SERVICIO ES INEFICIENTE POR INCAPACIDAD TÉCNICA.
• SE UTILIZAN RECURSOS DEL ESTADO PARA SATISFACER LOS
FINES DE PARTIDOS POLÍTICOS ANTES QUE LOS PROPIOS DEL
ESTADO.
 PROCEDIMIENTOS PARA
ESTABLECER LA
POR
DESCONCENTRACIÓN
NORMAS EMANADAS DEL LEGISLADOR.

POR DISPOSICIONES DICTADAS POR EL ÓRGANO EJECUTIVO.

POR MEDIO DE NORMAS ADMINISTRATIVAS PURA Y

SIMPLEMENTE.
CUAL ES SU APLICACIÓN
EN GUATEMALA
EN GUATEMALA SE HA ADOPTADO EL
ACUERDO GUBERNATIVO (DECRETOS
DEL PRESIDENTE EN CONSEJO DE
MINISTROS) PARA LA CREACIÓN DE
ENTIDADES DESCONCENTRADAS
 DESCENTRALIZACION
ADMINISTRATIVA
Es la facultad que se le otorga a las entidades publicas diferentes
del estado, para gobernar por si mismas, mediante la radicación de
funciones en sus manos para que las ejerzan de manera
independiente, en nombre propio y bajo su estricta
responsabilidad.
La creación de órganos descentralizados tiene que
necesariamente ser por leyes especiales, de conformidad con el
art. 134 de la C.P.R.G.
 CARACTERISTICAS DE LA
DESCENTRALIZACION
1. CREACIÓN DE UN NUEVO ENTE ADMINISTRATIVO.
2. SE TRANSFIERE EL PODER DE DECISIÓN O COMPETENCIA DEL PODER
CENTRAL A UNA PERSONA JURÍDICA DE DERECHO PUBLICO.
3. QUE ESA PERSONA JURÍDICA SEA DE DERECHO PUBLICO.
4. DEBEN DE GOZAR DE RELATIVA INDEPENDENCIA POLÍTICA, SEGÚN LO
DETERMINE LA CONSTITUCIÓN, SU LEY ORGÁNICA Y ESTATUTOS.
5.LA NUEVA PERSONA JURÍDICA FORMA PARTE DE LA ESTRUCTURA ESTATAL.
 VENTAJAS DE DESCENTRALIZACION
1.SE DESCONGESTIONA LA ADMINISTRACIÓN ESTATAL.
2.LOS PARTICULARES SE BENEFICIAN PORQUE RECIBEN UN MEJOR SERVICIO
MAS EFICIENTE, TÉCNICO, Y GENERALIZADO EN TODO EL TERRITORIO.
3. EL SERVICIO SE MODERNIZA.
4.EL PATRIMONIO SE UTILIZA CON CRITERIO ECONÓMICO.
5. SE ERRADICA EL EMPIRISMO.
6. SE ALEJA EL ESPECTRO DE LA INFLUENCIA POLÍTICO PARTIDISTA.
7.LOS USUARIOS Y LOS POBLADORES SON LOS QUE ELIGEN A LAS
AUTORIDADES DE ESAS ENTIDADES.
 INCONVENIENTES DE LA
DESCENTRALIZACION
1.SE CREA UN DESORDEN DE LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA.
2. CRECIMIENTO EXAGERADO DE LA BUROCRACIA.
3. MANIPULACIÓN POLÍTICA.
4. NO SE CUMPLE CON LA FINALIDAD QUE PERSIGUE EL
ESTADO.
5. SE GENERA PERDIDAS Y NO EXISTE PLANIFICACIÓN
ADECUADA.
 CONTROL DE LA DESCENTRALIZACION:

POR SER ENTIDADES NO CON INDEPENDENCIA ABSOLUTA DEL

ESTADO EXISTEN CONTROLES Y UNA MARCADA TUTELA QUE EL
ESTADO EJERCE SOBRE ELLA.

A. TRANSPARENCIA DE FONDOS.
B. INTERVENCIÓN PERMANENTE.
C. EMISIÓN Y REFORMA DE SU LEY ORGÁNICA.
D. APROBACIÓN EN EL EJECUTIVO O LEGISLATIVO.
E. FACULTAD DE INTERVENIR POR MALA ADMINISTRACIÓN.
F. EN EL ORDEN JUDICIAL ESTAS ENTIDADES PUEDEN SER OBJETO
DE CONTROL. CLASES DE DESCENTRALIZACION:
1. DESCENTRALIZACION TERRITORIAL O POR REGION
2. DESCENTRALIZACION POR SERVICIO O INSTITUCIONAL
3. DESCENTRALIZACION POR COLABORACION
 EN GUATEMALA, SE HAN DENOMINADO ALGUNAS
INSTITUCIONES COMO AUTÓNOMAS, LO QUE SE CONSIDERA
INADECUADO, POR CUANTO ALGUNAS INSTITUCIONES
DEPENDEN DEL ESTADO FINANCIERAMENTE Y EN OTROS
CASOS DEPENDEN DEL NOMBRAMIENTO DE FUNCIONARIOS
POR PARTE DEL EJECUTIVO, CONSECUENTEMENTE NO
PODEMOS HABLAR QUE EN GUATEMALA EXISTAN ENTIDADES
CON AUTONOMÍA PLENA.
DENTRO DE ALGUNAS ENTIDADES AUTÓNOMAS DE RANGO
CONSTITUCIONAL PODEMOS MENCIONAR:
1) EL INSTITUTO GUATEMALTECO DE SEGURIDAD SOCIAL;
2) LA CONFEDERACIÓN DEPORTIVA AUTÓNOMA
GUATEMALTECA,
3) LA UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA,
4) BANCO DE GUATEMALA Y
5) REGISTRO NACIONAL DE PERSONAS RENAP.
 B. EL PORQUÉ DE LA AUTONOMÍA LIMITADA CON FACULTADES
DESCENTRALIZADAS.
PORQUE SE TRATA DE ENTIDADES AUTÓNOMAS CON ACTIVIDADES DESCENTRALIZADAS. AUTÓNOMAS DESDE EL PUNTO
DE VISTA ESTRUCTURAL, ESPECIALMENTE POR SU FORMA DE GOBIERNO, ELEGIDOS DEMOCRÁTICAMENTE.
a) LA LLAMADA AUTOGESTIÓN QUE ES PARTE FUNDAMENTAL DE UN ÓRGANO AUTÓNOMO CON FUNCIONES
DESCENTRALIZADAS.
b) EL AUTOFINANCIAMIENTO, QUE IMPLICA QUE DEPENDEN DE SU PROPIA GENERACIÓN DE RECURSOS FINANCIEROS Y
ECONÓMICOS.
c) CREACIÓN DE UN NUEVO ENTE ADMINISTRATIVO, A TRAVÉS DE UNA LEY ESPECIAL QUE SE DENOMINA LEY
ORGÁNICA.
d) LA PERSONALIDAD JURÍDICA PROPIA, QUE NECESARIAMENTE DERIVADA SIEMPRE DE UN ACTO LEGISLATIVO.
e) SE TRANSFIEREN LOS PODERES DE DECISIÓN, PUESTO QUE LOS PODERES SEAN DE PROPUESTA O DE INFORME
SINO QUE SON PRECISAS FACULTADES RESOLUTORIAS.
f) QUE ESA PERSONA JURÍDICA SEA DE DERECHO PÚBLICO, SIGUE ENCUADRADA EN LA ORGANIZACIÓN GENERAL DEL
ESTADO.
La autonomía administrativa, puede ser conceptualizada en una
forma muy particular como: Un sistema de organización
administrativa que consiste en crear un órgano administrativo
estatal, dotándolo de personalidad jurídica propia .

En el derecho administrativo, la autarquía es la forma de

descentralización administrativa que permite el gobierno por sí
mismo en lo administrativo, personalidad jurídica y
patrimonio propio, y además una finalidad pública en sus
funciones; es característica del ente autárquico.
Según el derecho constitucional es la capacidad de auto administrarse o
autogobernarse, pero conforme a estatutos orgánicos provenientes de un
poder superior. Los conceptos de autonomía y autarquía, para adquirir
precisión, deben estar necesariamente referidos a un sistema jurídico-político
determinado, ya que existen diferencia de matices.

La diferencia entre autonomía y autarquía entonces, es que la primera guarda

relación con el derecho político y apareja siempre un poder legislativo,
mientras que la segunda es de tipo administrativo y se caracteriza por ejercer
un facultad menor.

La autonomía y la autarquía tienen entre sí una relación de grado, mientras la

autonomía implica que la entidad puede dictarse sus propias normas y
regirse por ellas, la autarquía implica la capacidad de darse su propio
estatuto que quedará sujeto a lo que la norma que la creó disponga sobre su
aprobación por el ente central.
FORMAS DE CREACIÓN DE
ENTIDADES
DESCENTRALIZADAS Y
AUTONOMAS
 POR MEDIO DE NORMAS
POR NORMAS EMANADAS DEL POR DISPOSICIONES
ADMINISTRATIVAS PURA Y
LEGISLADOR DISCTADAS POR EL ÓRGANO
SIMPLEMENTE
REGULACION LEGAL DE
ENTIDADES
DESCENTRALIZADAS Y
AUTONOMAS CON
FUNCIONES
DESCENTRALIZADAS EN
GUATEMALA
• ARTÍCULO 134.- DESCENTRALIZACIÓN Y AUTONOMÍA. EL MUNICIPIO Y LAS ENTIDADES
AUTÓNOMAS Y DESCENTRALIZADAS, ACTÚAN POR DELEGACIÓN DEL ESTADO.
• LA AUTONOMÍA, FUERA DE LOS CASOS ESPECIALES CONTEMPLADOS EN LA CONSTITUCIÓN DE
LA REPÚBLICA, SE CONCEDERÁ ÚNICAMENTE, CUANDO SE ESTIME INDISPENSABLE PARA LA
MAYOR EFICIENCIA DE LA ENTIDAD Y EL MEJOR CUMPLIMIENTO DE SUS FINES. PARA CREAR
ENTIDADES DESCENTRALIZADAS Y AUTÓNOMAS, SERÁ NECESARIO EL VOTO FAVORABLE DE
LAS DOS TERCERAS PARTES DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA.
• SE ESTABLECEN COMO OBLIGACIONES MÍNIMAS DEL MUNICIPIO Y DE TODA ENTIDAD
DESCENTRALIZADA Y AUTÓNOMA, LAS SIGUIENTES:
• A. COORDINAR SU POLÍTICA, CON LA POLÍTICA GENERAL DEL ESTADO Y, EN SU CASO, CON LA
ESPECIAL DEL RAMO A QUE CORRESPONDAN;
• B. MANTENER ESTRECHA COORDINACIÓN CON EL ÓRGANO DE PLANIFICACIÓN DEL ESTADO;
• C. REMITIR PARA SU INFORMACIÓN AL ORGANISMO EJECUTIVO Y AL CONGRESO DE LA
REPÚBLICA, SUS PRESUPUESTOS DETALLADOS ORDINARIOS Y EXTRAORDINARIOS, CON
EXPRESIÓN DE PROGRAMAS, PROYECTOS, ACTIVIDADES, INGRESOS Y EGRESOS. SE EXCEPTÚA
A LA UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA.
• D. TAL REMISIÓN SERÁ CON FINES DE APROBACIÓN, CUANDO ASÍ LO DISPONGA LA
LEY;
• E. REMITIR A LOS MISMOS ORGANISMOS, LAS MEMORIAS DE SUS LABORES Y LOS
INFORMES ESPECÍFICOS QUE LES SEAN REQUERIDOS, QUEDANDO A SALVO EL
CARÁCTER CONFIDENCIAL DE LAS OPERACIONES DE LOS PARTICULARES EN LOS
BANCOS E INSTITUCIONES FINANCIERAS EN GENERAL;
• F. DAR LAS FACILIDADES NECESARIAS PARA QUE EL ÓRGANO ENCARGADO DEL
CONTROL FISCAL, PUEDA DESEMPEÑAR AMPLIA Y EFICAZMENTE SUS FUNCIONES;
• G. EN TODO ACTIVIDAD DE CARÁCTER INTERNACIONAL, SUJETARSE A LA POLÍTICA
QUE TRACE EL ORGANISMO EJECUTIVO.

• DE CONSIDERARSE INOPERANTE EL FUNCIONAMIENTO DE UNA ENTIDAD

DESCENTRALIZADA, SERÁ SUPRIMIDA MEDIANTE EL VOTO FAVORABLE DE LAS DOS
TERCERAS PARTES DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA.