Proceso de transferencia de

competencias a los gobiernos regionales y locales

Programa de Descentralización y Buen Gobierno

Adjuntía para la Administración Estatal

Mayo, 2012
 Descentralización

 La descentralización es un proceso que representa:

– La principal reforma del Estado

– Propone una nueva estructura de Estado basada

en tres niveles de gobierno (nacional, regional y
local) con autonomía económica, política y
administrativa para los asuntos de su
competencia.

– Estado unitario y descentralizado

 Descentralización

 El objetivo de la descentralización es:

– Un Estado mas equitativo e inclusivo

– Un Estado más próximo a la población que le

permita atender, mediante sus tres niveles de
gobierno, mejor y oportunamente sus demandas.

– Contribuir a mejorar la calidad de vida de las

personas beneficiándola con servicios de calidad.

– Promover el desarrollo integral y sostenido del país.

 Transferencia de competencias

 Es una etapa del proceso de descentralización.

 Es un mecanismo por el cual el Estado desde el nivel

nacional transfiere a los gobiernos regionales y
locales competencias, funciones y responsabilidades.

 Se rige por los criterios de:

– Subsidiariedad
– Selectividad y proporcionalidad
– Provisión
– Concurrencia
 Sistema de Acreditación
 Base Legal:
– Ley Nº 27783, Ley de Bases de la Descentralización
– Ley Nº 28273, Ley del Sistema de Acreditación de los
Gobiernos Regionales y Locales, y su Reglamento.

 Finalidad:
– Medir la capacidad de gestión efectiva de los gobiernos
regionales y locales.
– Fortalecer las capacidades de los gobiernos regionales
para asumir las competencias a ser transferidas.
 Ciclo de acreditación
Aprobación de
Plan Anual
Requisitos
Generales
Certificación

Requisitos
Acreditación Específicos

Efectivización

Ejercicio de
funciones
 Desarrollo del proceso de transferencia

 El proceso de transferencia se inició en el año 2004.

 El proceso de transferencia se inició cuando la Ley

Orgánica del Poder Ejecutivo (LOPE) se encontraba
pendiente de aprobación (diciembre 2007).

 El marco normativo de la delimitación y distribución de

competencias no estaba completo.

 Demoras en la aprobación del Reglamento de la Ley del

Sistema de Acreditación y en la aprobación del Plan Anual
2005 originaron que la transferencia de funciones se
realizará mediante procesos excepcionales.
 Desarrollo del proceso de transferencia

 Shock de la Descentralización (octubre 2006)

– Modificación drástica de la etapa de certificación:

autoevaluación de cada gobierno regional y evaluación de
los Sectores.

– La transferencia de funciones se realizó con la sola

suscripción de los Convenios Marco Intergubernamentales
(CMI).

 Decreto Supremo Nº 044-2011-PCM, estableció un plazo

para concluir el proceso de transferencia de funciones y
programas (31 de julio del 2011).
Estado actual del proceso de transferencia
Nº de
Sectores Materias Funciones pendientes
funciones
Lima Metropolitana (a, b, c, d, e, f, g, h, i, j, k, l, m, o, p, q),
MINAG Agraria 16
Arequipa y Lambayeque (n)

Arequipa (a, b, c, d, e, f, g, h, i, j), Callao (a, b, c, d, e, f, g, h, i, j),

Ambiental y
Huánuco (a, b, c, d, e, f, g, h, i, j), Huánuco (a, b, c, d, e, f, g, h, i, j),
PCM Ordenamiento 50
Lima (a, b, c, d, e, f, g, h, i, j) y Lima Metropolitana (a, b, c, d, e, f,
Territorial
g, h, i, j)

Comercio 5 Lima Metropolitana (a, b, c, d, e )

MINCETUR Turismo 18 Lima Metropolitana (a, b, c, d, e, f, g, h, i, j, k, l, m, n, o, p, q, r)

Artesania 12 Lima Metropolitana (a, b, c, d, e, f, g, h, i, j, k, l)

Lima Metropolitana (a, b, c, d, e, f, g, h, i, j, k, l, m, n, o, p, q, r, s, t,

MINEDU Educación 21
u)

MINEM Energía y Minas 8 Lima Metropolitana (a, b, c, d, e, f, g, h)

Desarrollo Social 8 Lima Metropolitana (a, b, c, d, e, f, g, h)

MIMDES
Población 6 Lima Metropolitana (a, b, c, d, e, f)

25 Gobiernos Regionales (g, j), Lima Metropolitana (a, b, c, d, e, f,

Pesquería 60
g, h, i, j)

PRODUCE Industria 8 Callao (a), Lima Metropolitana (a, b, c, d, e, f, g)

2 Gobiernos Regionales: Callao y Lima (c, g, n, o) y Lima

MYPES 12
Metropolitana (c, g, n, o)

MINSA Salud 16 Lima Metropolitana (a, b, c, d, e, f, g, h, i, j, k, l, m, n, o, p)

Transportes 8 Lima Metropolitana (a, b, c, d, e, f, g, h)

MTC Comunicaciones 5 Lima Metropolitana (a, b, c, d, e)

Defensa Civil 26 25 Gobiernos Regionales y Lima Metropolitana (e)

10 Gobiernos Regionales: Amazonas, Áncash, Apurímac,

Vivienda y
VIVIENDA 18 Arequipa, Ayacucho, Callao, Cusco, Lambayeque, Lima, Puno (g) y
Saneamiento
Lima Metropolitana (a, b, c, d, e,f, g, h)

19 Gobiernos Regionales: Áncash, Apurímac, Ayacucho,

Administración y
Cajamarca, Callao, Cusco, Huancavelica, Huánuco, Ica, Junín, La
VIVIENDA SBN Adjudicación de 60
Libertad, Lima, Loreto, Madre de Dios, Moquegua, Pasco, Piura,
terrenos
Puno y Ucayali (a, b, c) y Lima Metropolitana (a, b, c)
Trabajo y Promoción
MINTRA 14 Lima Metropolitana (a, b, d, e, f, h, i, j, k, l, m, p, q, r)
del Empleo
Defensa Civil 4 Gobiernos Regionales: Arequipa, Callao, Huánuco, Lima (d) y
PCM INDECI 5
Bomberos Lima Metropolitana (d).
TOTAL 378
Estado actual del proceso de transferencia
• Gozan de autonomía
• Los límites están en el
ordenamiento nacional

Gobierno Gobiernos
Nacional Gobiernos
Regionales Locales

• Define la • Definen la
• Ente rector política local
de la política política
regional • Ámbito
nacional
• Ámbito provincial o
(Sectores)
departamental distrital.

La política nacional, regional y local deben estar articuladas entre si y tener

por finalidad el desarrollo integral y sostenido del país
 Estado actual del proceso de transferencia

 Respecto a la distribución de funciones entre niveles de

gobierno

– Solo 7 de los 12 Ministerios con competencias exclusivas y

compartidas tienen Ley de Organización y Funciones
(LOF) aprobadas.

– Solo 2 Ministerios tienen aprobadas su LOF y su matriz de

delimitación de competencias y distribución de funciones.

– Resolución Ministerial Nº 097-2012-PCM: “Lineamientos

para la elaboración de matrices de delimitación de
competencias y distribución de funciones de los Ministerios
que tienen competencias compartidas”.
 Estado actual del proceso de transferencia

 Respecto al fortalecimiento de capacidades

– A diferencia de las constataciones de años anteriores,

ahora las actividades de capacitación realizadas por los
Sectores están más relacionadas a las funciones
transferidas.

– Falta de articulación de la Secretaría de Descentralización

de la PCM con el Servir para el desarrollo de capacidades
de los gobiernos regionales y locales.
 Estado actual del proceso de transferencia
 Respecto a la transferencia de recursos humanos
– El Decreto Legislativo Nº 1026 y su reglamento, regularon el
procedimiento para la transferencia de personal.

– Solo se ha transferido personal en Cofopri y Ministerio de

Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE).

– En el caso del MTPE no se cumplió con el pago del bono por

cambio de domicilio.

– No hay avances en el debate de la Ley Marco del Empleo

Público.

• Distintos regímenes laborales en una misma entidad.

• Remuneraciones no competitivas.
• Falta de políticas de incentivos laborales.
• Constante rotación de personal.
 Estado actual del proceso de transferencia

 Respecto a la transferencia de recursos presupuestales

– No se realizó una adecuada identificación y cuantificación

de los recursos asociados a las funciones transferidas.

– Los Sectores que transfirieron presupuesto a los Gobiernos

Regionales emplearon distintos criterios.

– A octubre del 2011 se advirtió que aún hay brechas

presupuestales para el adecuado ejercicio de las funciones
transferidas.

– Del 2004 al 2010 el presupuesto de los gobiernos

regionales se ha incrementado en un 12% anual.
 Estado actual del proceso de transferencia

 Respecto a la transferencia de recursos presupuestales

– El mayor incremento se registra en el presupuesto para

inversión pública (promedio anual 34%) frente al
presupuesto para el gasto corriente (promedio anual 7%).

– Hay programas nacionales como Agrorural o Pronafcap

relacionados con las funciones transferidas a los gobiernos
regionales.

– Los gobiernos regionales no cuentan con un diagnóstico

para la elaboración de sus presupuestos.

– Está pendiente la implementación de la descentralización

fiscal.
 Gobiernos Locales
– La transferencia se inició en el 2003 con los programas sociales.

– FONCODES a 1657 municipalidades distritales y el Programa de

Complementación Alimentaria (PCA) a 194 municipalidades
provinciales a nivel nacional.

– En el caso de Lima Metropolitana, el PCA se transfirió a 10

municipalidades distritales.

– Transferencia del Programa Integral de Nutrición (PIN), Wawa Wasis,

CEDIF y CEM a 56 municipalidades distritales.

– Actualmente estos programas se encuentran en reorganización y se

ha suspendido la prestación de los servicios por parte de las
municipalidades.

– En el 2007 se inició el Plan de Municipalización de la Gestión

Educativa a 35 municipalidades distritales a nivel nacional, quedó sin
efecto en el 2011 (DS Nº 019-2011-ED).