EL ACTO

ADMINISTRATIVO
 Los Actos Administrativos en la Ley de
la Administración Pública y la Ley de
Procedimiento Administrativo.

 Formas que adoptan: Acuerdos,

decretos, resoluciones o providencias.

 Estructura de los actos escritos

 Objetivos de la clase:

1. Definir que es acto administrativo, según la Ley de Procedimiento

Administrativo.

2. Identificar los elementos del acto administrativo , requisitos y caracteres.

.
 EL ACTO ADMINISTRATIVO
Definición

Acto administrativo es toda manifestación de

voluntad, de deseo , de conocimiento o de juicio
realizada por un sujeto de la Administración Pública
en el ejercicio de una potestad administrativa.
Zanobini, citado por Diez,ob.citpág.103
• Manifestación: Declaración expresa ó manifestación tácita.

• de voluntad : Dirigida a producir efectos jurídicos y la forma que

adoptan es en Decretos- Acuerdos- Resoluciones o Providencias.

• de deseo: La voluntad no esta dirigida a producir efectos jurídicos,

sino al cumplimientos de los actos mismos. Ejem.las propuestas

• de conocimiento: Los registros o levantamiento de actas.

• de juicio: Los dictámenes e informes.
• realizada por un sujeto de Administración Pública: Órgano
perteneciente a la Administración Pública central o descentralizada.
• en el ejercicio de una potestad administrativa: Se excluyen por
tanto aquellos actos que no sean producto del ejercicio de una
potestad administrativa, como los siguientes:

a) Las operaciones materiales o actos de ejecución material: no es lo

mismo la demolición de un edificio en estado de peligro o ruina ,
que la orden de demolición.

b) Los actos sometidos al Derecho privado: solo serán actos

administrativos aquellos que la Administración Publica produzca en
su condición de Poder Publico y en aplicación de una norma
imperativa.

c) Los contratos administrativo, por que los actos administrativos, son

una manifestación unilateral de la Administración Publica
.

d) Los llamados actos de gobierno, estos son el producto del ejercicio de

la función publica y como tales no son actos de la Administración, sino
del Gobierno, en consecuencia , y al contrario de lo que sucede con los
actos administrativos , los actos de gobierno no son impugnables en
sede administrativa ni en contencioso administrativa.

Por acto de gobierno se entiende un acto del poder ejecutivo que trasciende más
allá de lo administrativo y que, en razón de su contenido político, escapa del
control jurisdiccional, tanto de orden judicial como administrativo. Ejem:
Relaciones entre el Ejecutivo y el Legislativo, las relaciones con otros
gobiernos y organismos internacionales; los actos de guerra, los decretos de
gracia, así como de algunas otras medidas de política interior.

e) Los reglamentos, ya que son producto del ejercicio de la “ potestad

reglamentaria”.
• Los actos administrativos en nuestro país están regidos por la Ley
de Procedimiento Administrativo y en esta se dispone que los
actos administrativos son los emitidos por la Administración Pública.
De modo que los actos emitidos por entidades privadas estarán
reguladas necesariamente por el Derecho Privado.
 Elementos del acto
Administrativo
- Órgano. ( Competente)

- Causa o Motivo. ( Antecedentes o circunstancias de

hecho o de derecho que en cada caso llevan a dictar el
acto administrativo).

- Contenido u objeto ( ¿En qué consiste el acto?)

- Finalidad. Aquella que resulte de las normas que le

atribuyen potestades del órgano emisor.
 REQUISITOS
1. Los actos se producirán por escrito, indicando la autoridad que los emite
y su fecha. ( art.23,LPA). La forma escrita , entonces, será la regla general.
No obstante , se admiten excepciones , a saber: cuando la Ley, las
circunstancias o la naturaleza del acto exijan o permitan una forma distinta
( art.23 citado).
La exteriorización del acto, entonces , puede adoptar una forma escrita o una
forma distinta de la escrita , según nuestro ordenamiento jurídico.

2. Los actos serán dictados por el órgano competente respetando los

procedimientos previstos en la Ley ( art.24 LPA).

3. El objeto de los actos debe ser lícito, cierto y físicamente posible.

4. Deben sustentarse en los hechos y antecedentes que le sirvan de causa y
en el derecho aplicable. (art.25 LPA)
5. La motivación debe ser obligatoria expresando sucintamente los hechos.
(art.26 LPA).
ELEMENTOS FORMALES DEL ACTO ADMINISTRATIVO
A) LA FORMA:
Forma escrita:
- Decretos
- Acuerdos
- Resoluciones
- Providencias

Estructura de los actos escritos :

- La motivación
- Indicación de la autoridad que los emite y fecha.
- La estructura formal.

B) EL PROCEDIMIENTO
 FORMA ESCRITA

Decretos, Acuerdos, Resoluciones y Providencias.

Los actos de los órganos de la Administración Publica, según el articulo 116 de la LGPA,
adoptaran la forma de Decretos, Acuerdos, Resoluciones y Providencia.
 Se emitirán por Decreto los actos que de conformidad con la ley sean privativos del
Presidente de la Republica o deban ser dictado en Consejo de Ministros ( Art.117
LGPA).
 Se emitirán por Acuerdo ( Articulo 118 de la LGAP). Las decisiones de carácter
particular…..
 Por Resolución, de conformidad con el articulo 120 de la LGPA, se emitirán las
decisiones que se tomen para dar por concluido el procedimiento en que intervengan
los particulares como parte interesada.
 Las Providencias, según el articulo 121 de la LGPA, se emitirán para darle curso al
procedimiento administrativo ( por ejemplo, el auto de admisión de un escrito).
 Estructura de los actos escritos

2. Indicación de la Autoridad que los emite y su fecha. En los actos

emitidos por escrito, según el artículo 23 de la LPA, siempre se indicará
además de los hechos y antecedentes que les sirvan de causa y del Derecho
aplicable, la autoridad que los emite y su fecha.

3. La Estructura Formal : Según la Ley General de la Administración Pública

establece cual es la estructura formal de los Actos de la Administración
Pública.
- En el caso de los DECRETOS, la motivación será precedida, según sea el
órgano que los emite, por la expresión siguiente:
“EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA EN CONSEJO DE MINISTROS”
Y será seguida por la fórmula siguiente: “ DECRETA”
 Estructura de los actos escritos

• Los Decretos del Presidente de la República llevarán la firma de éste y

serán refrendados con la firma del Secretario o Secretarios de Estado
respectivos, y los Decretos que emita el Consejo de Ministros serán
firmados por el Presidente de la República , si estuviere en reunión en que
se acordaren, y por los Secretarios de Estado que asistieren a la misma
(artículo 117 LPA segundo y tercer párrafo).

• En el caso de:
• Las RESOLUCIONES ( Art.120)
• Las PROVIDENCIAS ( Art.121)

. LOS ACUERDOS, RESOLUCIONES Y PROVIDENCIAS, serán firmados

por el titular del órgano que los emite y autorizados por el funcionario que
indiquen las disposiciones legales ( Artículo 122) .
 Estructura de los actos escritos
• La forma escrita es la regla general en Derecho Administrativo por
las razones siguientes:

1. Los actos deben notificarse o publicarse para tener efectos.

2. Permite identificar el órgano que emite el acto y la fecha

de su emisión.

3. Constituye la única forma que permite conocer

materialmente el acto.
 Formas Distintas de la Escrita

• Atendiendo lo establecido en el artículo 23 de la Ley de Procedimiento

Administrativo, las formas distintas de la escrita
Se pueden clasificar en:
1. Manifestaciones tácitas : Reconocidas en el Art. 28 LPA y se definen
como “ el comportamiento de la Administración Pública , que sea unívoco
e incompatible con una voluntad distinta”. Cuando esté previsto en una ley
específica, a estas manifestaciones tacitas se les reconoce los mismos
efectos de una resolución expresa.

2. El Silencio administrativo : Se reconoce en el artículo 29, y según la

doctrina puede ser positivo o negativo, según el valor que le atribuya la
Ley.