PROGRAMA

BARRIOS y
COMUNIDADES
DE VERDAD

LA PAZ
Bolivia
1 ANTECEDENTES

• 1990: Reorganización del sistema político, país “SUSTENTABLE”–

Presidente de la República, Gonzalo Sánchez de Lozada.

• 1994: Ley de Participación Popular. Desconcentración administrativa y la

creación de gobiernos municipales con cierta autonomía (1999) para la
toma de decisiones basadas en las necesidades de su población.

• 1999: GMLP trata de implementar la planificación estratégica de

políticas públicas con participación ciudadana, con el objeto de
multiplicar la dinámica del desarrollo y consolidar la apropiación social
de las propuestas. Ley de municipalidades

• 2000: Gobierno Municipal de La Paz inició el programa

Mejoramiento de Barrios donde se realizaron proyectos integrales en
5 barrios. A partir del 2002, se añaden 10 barrios al programa,
enfocando sus esfuerzos en la gestión de riesgos y en la transformación
de la infraestructura urbana.
2 CONTEXTO
2005: Se crea el Programa Barrios de Verdad, un programa de acción
orientado a satisfacer las necesidades de los vecinos de las diferentes zonas del
municipio paceño.

• La falta de articulación de las obras municipales (planificación urbana) y

la gran demanda vecinal de contar con presupuestos mayores al POA
anual.

• Mala condición en la vivienda debido a la gran migración que hubo en

esas dos últimas décadas, construidos en suelos inestables sin servicios
básicos.

• Configuración geológica: Características ambientales y territoriales

impactantes; la topografía accidentada, cerros, serranías y farellones con
altas pendientes, numerosas cuencas, ríos y quebradas de alto riego.
2 CONTEXTO

• Tamaño de la población: 925.376 habitantes

• Superficie: 3.020 km2
• Densidad de población: 306 habitantes/km2
• Renta per cápita: 3.235,00 USD
• Principal sector económico: Servicios y
comercio informal

Gobierno Autónomo Municipal de La Paz

Gestión municipal 2015-2020 / Alcalde Luis Revilla
(Revilla juró como alcalde por el período 2010 – 2015, tras ganar la elección municipal con el 47,7%
de los votos, y el 29 de marzo de 2015 fue reelecto alcalde de La Paz con más del 58% de votos.)
Según el programa municipal, en La Paz existen alrededor
de 600 barrios, de los cuales al menos la mitad requiere
intervención y están localizadas en áreas que tienen suelos
en riesgo.
3 MAPA DE ACTORES

ESTADO
INSTITUCIONES
INTERNACIONALES

SOCIEDAD
CIVIL
3
PROGRESISTA
1999 2004 2010 2015
IZQUIERDA
CENTRO

MSM MSM MSM SOL.BO

ALIANZA CON ALIANZA CON
MAS MAS

JUAN DEL
GRANADO

LUIS
REVILLA
ARQ.
JAVIER
ZAVALETA
+
BARRIOS
COMUNIDADES
DE VERDAD
DE VERDAD
2005
3
BANCO
INTERAMERICANO
DE
DESARROLLO

BANCO
PROGRAMA
MUNDIAL

COOPERACIÓN
VENEZOLANA
3
BARRIO
BARRIO
SE ELIGE EL
DE MAYOR
DIRIGENTE NECESIDAD DIRIGENTE

PROGRAMA

DIRIGENTE DIRIGENTE

BARRIO BARRIO
4 IDEAS CENTRALES

PBCV 50-60%
viven en
La práctica debería ser slums
producto de la reflexión,
no al contrario
H.Hesse
4
OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL
MILENIO

CONDICIONES
REDUCCIÓN DE MARGINALIDAD
URBANA
100 MILLONES
DE HOGARES
QUE VIVEN EN
TUGURIOS ANTES DEL
PROGRAMA
BARRIOS Y
2020

COMUNIDADES
DE VERDAD DE LA PAZ
4

ÁMBITO INVOLUCRAMIENTO DE LAS

ORGANIZACIONES BARRIALES
TEMÁTICO

INTEGRALIDAD
COMPONENTE FÍSICO

1 2
COMPONENTE DESARROLLO COMUNITARIO
4 DESARROLLO DEL PROGRAMA
“Más que cemento y asfalto para las familias de los Barrios y Comunidades de Verdad”

• Barrios y Comunidades de Verdad es un proyecto de transformación territorial integral

que busca la revitalización física de barrios tanto como la inclusión social de los
habitantes de barrios desfavorecidos.

• El Programa tiene dos ejes principales: proveer servicios básicos y fomentar la

participación ciudadana en la toma de decisiones sobre los temas que afectan a la
comunidad. Está diseñado para reducir la pobreza y mejorar la calidad de vida de los
habitantes por medio de la atención a las demandas de los barrios y comunidades y la
ejecución de proyectos integrales compuestos por obras civiles y acciones de desarrollo
comunitario.

• El Programa Barrios y Comunidades de Verdad es un instrumento participativo que se

crea en 2005 y tiene el objetivo de atender a los 300 barrios que presentan los mayores
índices de pobreza, además de las 53 comunidades rurales del Municipio de La Paz.

• Brinda calles, avenidas nuevas, viviendas, centros infantiles, guarderías, campos

deportivos, parques infantiles, paseos, plazas, sistemas de distribución de agua,
servicios eléctricos, etc
4 DESARROLLO DEL PROGRAMA
4
Modelo de Gestión
• “ el modelo de mejoramiento de barrios se basa en principios de focalización
territorial, ejecución descentralizada, participación de los beneficiarios, énfasis en la
medición de impactos y universalismo en la satisfacción de las necesidades de los más
desposeídos, es decir su abordaje integral de las necesidades de la población
beneficiaria, a la que se le entregan no solo bienes materiales y seguridad de tenencia
sino asistencia social.” (1)

Experiencia: Presupuesto participativo / Planificación urbana / Consejo

taller de diagnóstico / prospectiva / priorización / monitoreo
Gestión: Gobierno electrónico / gobierno abierto / Iniciativas legislativas y participación
Ámbito territorial: Conjunto del territorio, sistema de barrios.
Ámbito temático: Gobernanza / Gestión urbana / Salud / Seguridad / Medio ambiente
Cultura / Vivienda / Desarrollo local / Inclusión social

(1) Extracto del discurso inaugural del taller técnico “Programas de mejoramiento de barrios: análisis comparado de
lecciones aprendidas y nuevos enfoques,” Montevideo, Uruguay, 14 de octubre de 2008.
4
Modelo de Gestión
• El mecanismo de ejecución de las intervenciones en los barrios es el concurso público,
que se usa para priorizar las obras de acuerdo a la demanda de la comunidad sino
también para motivar la participación de todos los beneficiarios. Además, permite al
Gobierno Autónomo Municipal de La Paz seleccionar los barrios donde las inversiones
tengan el mayor impacto social y económico.

• La convocatoria al concurso tiene como base la metodología de la planificación

participativa —puesta en práctica a partir de la Ley de Participación Popular— y
pretende incentivar y comprometer la participación de los vecinos mediante un proceso
de movilización, reflexión y concertación para concursar con proyectos priorizados por
ellos mismos. Es el barrio junto a sus dirigentes el que hace las gestiones y recolecta la
información necesaria para cumplir con los requisitos del concurso: características
físicogeográficas, socioeconómicas, culturales, organizativas, ambientales y de acceso a
servicios. Estos datos permiten priorizar los barrios que muestran mayores índices de
pobreza y mejores niveles de organización.

• En el proceso de intervención del PBV se impulsa la conformación de un Comité de

Obras encargado de organizar el ―aporte propio‖ vecinal para las obras, de realizar el
control social durante la ejecución de las mismas, y de promover la participación vecinal
en la evaluación de las obras y en el cuidado de las mismas después de su conclusión.
4
Modelo de Gestión
16 de mayo de 2005.- Alcalde Juan del Granado inicia el Programa de Mejoramiento Barrial
Barrios de Verdad, con cinco barrios.

2007.- Crédito del Gobierno de Venezuela, de $us 5,5 millones.

2010.- El Alcalde Luis Revilla continúa con el proyecto y lo impulsa. El Banco Mundial (BM)
fortalece el proyecto, ampliándose a comunidades rurales. De esta manera pasa a ser el
Programa Barrios y Comunidades de Verdad (PBCV).

Al concluir las obras de mejoramiento en los barrios se empieza a elaborar una memoria
de todo el proceso y el compromiso de los vecinos para la sostenibilidad del proyecto, se
llama el Libro Amarillo.

2010 – 2014.- El 43% del presupuesto es otorgado por créditos del BM y el Banco Interamericano
de Desarrollo (BID). Estos se pagarán a 20 años con recursos propios. El resto de la inversión
pertenece a dinero del Gobierno Autónomo Municipal de La Paz (GAMLP).

2015 – 2016.- La inversión se empieza a realizar con 55% fondos propios del GAMLP y 45% de
operaciones de crédito financiadas por el Banco Mundial.

Diciembre de 2016.- Se llegó a los 93 barrios y las 7 comunidades entregados, 6 mil módulos
sanitarios instalados, 5 mil regulaciones de derecho propietario gratuitas, 104 mil beneficiados.
Se realizó una inversión de aproximadamente 350 millones de bolivianos.

2020.- La meta del PBCV es transformar 200 barrios y 10 comunidades.

4 COMPONENTE URBANO
• Villa Salomé sector antenas Entel es el Barrio de
Verdad (N87)
ARQUITECTÓNICO
• Barrios de Verdad Alto Santiago de Lacaya (N. 84)
• San Isidro (N. 86) de la ciudad de La Paz
COMPONENTE URBANO
ARQUITECTÓNICO
• Nuevas tipologías de escaleras, generando
encuentros en sus tramos

• Miradores, muros de gaviones, mejores vías

embovedados y sistemas de drenaje pluvial
COMPONENTE URBANO
ARQUITECTÓNICO
• TRANSFORMACIÓN del viejo botadero de basura
y escombros se ha convertido en un campo
deportivo con enmallado y graderías.

• Flamantes casas comunales

• Sala múltiple con capacidad para 90 personas,

áreas administrativas, cocina y sanitarios
4
Resultados
El Gobierno Municipal de La Paz dio a conocer cifras importantes sobre los
trabajos, las inversiones y los beneficios de la transformación de las zonas
intervenidas que permitio mejorar la calidad de vida de más de 110 mil vecinos.

Cifras
■ 100 barrios culminados
■ 8 comunidades de verdad entregadas.
■ 40 casas de la mujer en funcionamiento.
■ Más de 110 mil beneficiarios.
■ Inversión cercana a Bs 350 millones gracias al Banco Mundial (BM) y el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID).
■ 5.098 folios reales y certificados catastrales gratuitos entregados.
■ 6.329 baterías sanitarias gratuitas.
■ 77.000 empleos directos generados.
■ Primer premio del Observatorio Internacional de la Democracia Participativa
(OIDP) por la “Buena Práctica en Participación Ciudadana”.
■ No hay programas iguales en el mundo.
■ 389.190.347,27 de bolivianos
FUENTE: Agencia Municipal de Noticias / 11 de febrero del2018 / http://amn.bo/index.php/en/recursos-periodistas/titulares/73-scat-
lapaz/11609-nlpz-barrios-de-verdad-en-cifras
Resultados

El Programa Barrios y Comunidades de

Verdad que es replicado en Centro
América. Con el denominativo de
“Comunidades Barrios de Verdad”, seis
alcaldes de Guatemala desarrollan la
construcción proyectos de magnitud
buscando anular la marginalidad en ese
país de Centroamérica.
 Resultados

“Es uno de los proyectos más exitosos del

Banco Mundial en Bolivia, es el proyecto
estrella”, (Hasan Tuluy, Vicepresidente del
BM, 2014). “Este proyecto ha servido de guía
para países vecinos como Ecuador y
Guatemala, con quienes se han
intercambiado los logros y el conocimiento
de este exitoso proyecto”. (Nicola Pontara,
Representante del BM en Bolivia, 2015).
5 APORTES

VISIÓN DE CIUDAD Y CAPACITACIÓN PARA LA

BARRIO RESILIENCIA ANTE LOS
DESASTRES NATURALES
TRABAJO EN CONJUNTO DEL SECTOR
PÚBLICO, PRIVADO Y DEL
CIUDADANO MURALES QUE FORTALECEN
SU CULTURA
MEJORA DE CALIDAD DE VIDA CON
INFRAESTRUCTURA URBANA
 Impacto sobre infraestructura
y calidad de vida
Existe una percepción de bienestar por las obras concretas; sin embargo:

• Mejoras en infraestructura no cubren en totalidad las expectativas de

los vecinos debido a fallas en su calidad: 1) por falta de supervisión
municipal o vecinal y 2) por no realizar una buena selección de las
empresas para construir las obras.
• Ausencia de mantenimiento de las obras: parques y plazas del Programa
en mal estado, convirtiéndose algunos en focos inseguros por la noche
(bebidas alcohólicas, riñas y peleas, y robos).
• El Programa no logró establecer la corresponsabilidad entre los vecinos
para el mantenimiento y cuidado del nuevo equipamiento urbano,
quienes adjudican la responsabilidad a la Municipalidad.

FUENTE: XXI Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, S antiago, Chile, 8 - 11 nov. 2016
 Impacto en el capital social

Existe mayor interacción a partir de las intervenciones del Programa y se

cuenta ahora con un local comunal; sin embargo:

• Percepción relaciones de clientelaje para la participación vecinal: la

junta vecinal responde intereses particulares para piorizar obras. La
participación se condiciona para recibir algo a cambio.
• Percepción de que el Programa solo recoge las decisiones entre
dirigencia y alcaldía debido a una débil estrategia de comunicación para
con los vecinos. Genera desconfianza y disminución de la participación
6 REVISIÓN CRÍTICA Y CONCLUSIONES
 Conclusiones
• Los resultados tangibles conllevan a una percepción positiva sobre el
Programa. Sin embargo, ésta sería mayor en tanto la propuesta esté
articulada con otros actores y no solo con los dirigentes.
• Los espacios de participación no han generado el empoderamiento
vecinal en el Programa Barrios de Verdad en Alto Pasankery Sur y
Huarikunka Norte del Macrodistrito de Cotahuma del Municipio de La
Paz al 2013. Los comités de obra no son representativos lo cual genera
desconfianza.
• Las familias beneficiarias de este proyecto mancomunado no han
superado las visiones inmediatistas.

FUENTE: Estudio de la participación en el empoderamiento de los vecinos en el programa barrios de verdad en Alto Pasankery Sur y
Huarikunka Norte del macrodistrito de Cotahuma del Municipio de La Paz
 Conclusiones
• Observando los resultados obtenidos desde la gestión pública se puede
decir que el programa es exitoso, en tanto ha cumplido con las metas
establecidas para la cantidad y tipo de intervenciones, validándose
como política municipal en el marco de los procesos de gestión de
proyectos, las normas legales y estrategias diseñadas para tal fin. El
programa se ha capitalizado y es factible de replicarse, ajustarse y
adaptarse a situaciones y entornos símiles.
• El programa ha mostrado flexibilidad en sus objetivos y definición,
permitiéndose cambios y mejoras en el tiempo, con aparente
autocrítica para reconocer carencias u omisiones, e integrando
conceptos y procesos de urbanismo en escala macro, con mayor visión
de integración físico y social del barrio a la ciudad y sus sistemas. Este
parece ser el andar a la fecha, reforzando sus acciones en el
componente de gestión de riesgos y el programa centralidades urbanas
(creado en julio 2015).
• La vigencia y continuidad del programa en la gestión municipal, permite
aplicar mejoras, las mismas que se evidencian en las intervenciones
urbanas, obras y procesos de gestión y financiamiento. Sin embargo el
aspecto de sostenibilidad social parece requerir mayor atención y
ajustes metodológicos.