Ministerio de Economía y Finanzas

Economía y Financiamiento en la Gestión

Integrada de los Recursos Hídricos

César Tapia
Dirección General de Programación Multianual del Sector Público
4 de diciembre 2009

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Usos diversos del agua en las cuencas

Riego
Poblacional
Minería
Industrial
Pesquería
Energía
Recreación
Turismo
Otros

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Uso del agua por principales sectores productivos

Fuente: Política y Estrategia Nacional de Gestión de Recursos Hídricos (2009) 3

Situación actual del uso del agua en las cuencas (I)

Uso en riego

• Utilización ineficiente del agua

– Ausencia de sistemas y mecanismos de medición. No se paga el
agua en función de los volúmenes utilizados.
– Bajas tarifas que no cubren ni siquiera los costos de O&M de la
infraestructura.
– Menos aún, las tarifas no permiten recuperar la inversión en
infraestructura
– Alta morosidad para el cumplimiento de las obligaciones de pago de
las tarifas
– Contaminación de los ríos, acuíferos, suelos

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Situación actual del uso del agua en las cuencas (II)

Uso poblacional

• Utilización ineficiente del agua

– Cobertura de servicios de agua potable y saneamiento es baja
– La cobertura de la medición en general es muy baja, especialmente la
micromedición. En muchos casos se paga en función de consumos
asignados y no medidos
– Uso de fuentes de agua contaminadas que requieren altos costos de
tratamiento
– Bajas tarifas que no permiten cubrir todas las necesidades de O&M y
de inversión para la rehabilitación, mejoramiento y ampliación de
infraestructura
– Alta morosidad en el cumplimiento de las obligaciones de pago de la
tarifas
– Contaminación de los cuerpos receptores y el ambiente por
descargas de aguas residuales
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Valor económico del agua

• Los principios de la Declaración de Dublín sobre el Agua y el

Desarrollo Sostenible (1992) establecen que el agua tiene un valor
económico en sus diversos usos a los que se destina y debería
reconocérsele como un bien económico.

• Su valor económico está en función de los costos que implican su

disponibilidad, utilidad y escasez.

• Al reconocerse como un bien económico, su manejo debe basarse

en criterios de eficiencia, equidad y sostenibilidad.

El agua tiene un valor social,

económico y ambiental
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Valor del agua para la agricultura sector usuario
más importante
según
volúmenes

• El retorno social de una adecuada gestión de los

RRHH es alto. Todos ganan

• No solucionar el problema constituye una restricción

en extremo relevante para el desarrollo económico del
país, especialmente cuando otros bienes y servicios
en la economía no muestran grados tan altos de
distorsión

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Valor del agua para el uso poblacional sector usuario
que tiene
prioridad en el
uso

• Mejoramiento de indicadores de salud, la calidad de

vida y el ambiente

• No solucionar el problema constituye tener a una

importante parte de la población sin las condiciones
mínimas para una vida saludable

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Pagos económicos por el uso del agua en riego
(Ley de RRHH)

Están constituidos por:

a) La retribución económica: aporte obligatorio del usuario al

Estado por el uso del agua (recurso natural patrimonio de la
Nación). Se determina por criterios económicos, sociales y
ambientales

a) La tarifa de agua: contraprestación por servicios de regulación,

derivación, conducción, distribución y abastecimiento de agua
que prestan los operadores de infraestructura hidráulica. Tarifa
comprende costos de O&M de la infraestructura hidráulica, la
recuperación de inversiones y gestión de riesgos, entre otros

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Problemas con las tarifas para riego

• En la mayoría de los casos, no existe un adecuado sistema para

implementar las tarifas y hacer cumplir su aplicación

• La normativa sobre tarifas ha conllevado a que los ingresos que

corresponden al Estado por concepto de recuperación de capital
invertido en los proyectos especiales, y por el valor del agua en la
fuente, dependen de las decisiones de las Juntas de Usuarios

• Las tarifas y su respectiva recaudación no han cubierto los costos

de los servicios, o no han reflejado el costo de oportunidad del
recurso. Ello ha implicado una degradación de la calidad de la
infraestructura, o la necesidad de transferencias de recursos
fiscales vía proyectos de inversión y/o gastos corrientes
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Problemas con las tarifas para uso poblacional

• Tarifas no son adecuadamente actualizadas para que no

pierdan su poder adquisitivo. Se han presentado retrasos
tarifarios significativos
• Incrementos muchas veces no responden a criterios
técnicos
• Dificultades de algunas EPS para elaborar sus PMO,
demoras en su elaboración y presentación
• Las tarifas en pequeñas localidades y zonas rurales
muchas veces no cubren todos los costos de O&M

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Inversiones en grandes proyectos (I)

• En los últimos años, el Perú ha realizado un amplio esfuerzo

en la ejecución de grandes proyectos de irrigación

• Muchos proyectos fueron ejecutados sobre la base de

decisiones institucionales y políticas que no siempre
estuvieron respaldadas por evaluaciones económicas
rigurosas (elevados índices de inversión por hectárea y bajos
valores obtenidos en las subastas de tierras)

• La oferta adicional de agua no está

siendo bien aprovechada, especialmente
por el sector agrícola, el cual consume el
80% de los RRHH de la costa y los utiliza
sólo con un 35% de eficiencia promedio.
Se estima que en la Sierra y Selva la
eficiencia promedio es aún menor.

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Inversiones en grandes proyectos (II)

• Elevación de los costos como consecuencia de ejecuciones

desfasadas respecto a los cronogramas previstos

• Sólo un tercio de los costos de operación y mantenimiento de la

infraestructura a cargo del Estado es cubierto con las tarifas de
agua, los otros dos tercios son subsidiados por el Estado

• Las inversiones públicas deben orientarse fundamentalmente a

aquellas áreas en las que se espera la mayor rentabilidad social

• Mientras exista capacidad instalada inadecuadamente

aprovechada, las inversiones públicas para la ampliación de la
frontera agrícola deberían ser postergadas, priorizando el
destino de los recursos públicos a consolidar el uso de la
infraestructura existente
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Uso para riego tiene altos niveles de ineficiencia

Módulo de riego óptimo técnicamente

10,000 – 15,000 m³/ha/año

• Chinecas: > 40,000 m³/ha/año

• Majes I: > 28,000 m³/ha/año

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Fuentes de financiamiento para inversiones

• JICA, Japón
• KfW, Alemania
• Banco Interamericano de Desarrollo
(BID)
• Banco Mundial (BIRF)
• Corporación Andina de Fomento (CAF)

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Proyecto Modernización de la Gestión de los Recursos
Hídricos (I)

• Objetivo:
Mejorar la gestión de los recursos hídricos en 10 cuencas
hidrográficas. Busca fortalecer las capacidades de las
instituciones responsables de la gestión de los recursos
hídricos a nivel nacional, regional y local.

• Inversión:

Monto Inversión Fuente

(millones US$)
10 BIRF
10 BID
15.24 RO (ANA)
35.24 Total
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Proyecto Modernización de la Gestión de los Recursos
Hídricos (II)

• Cuencas:

1. Puyango-Tumbes 6. Chancay-Huaral
2. Chira-Piura 7. Ica-Alto Pampas
3. Jequetepeque 8. Pasto Grande-Tambo
4. Chancay-Lambayeque 9. Chili-Arequipa
5. Santa 10. Tacna

• Componentes:

1: Mejoramiento de la Capacidad de GIRH a nivel nacional

2: Mejorar la GIRH en cuencas seleccionadas:

2.1 Implementar la GIRH en las 6 cuencas piloto
2.2 Sensibilizar para crear comités de cuenca y formular planes GIRH
en 4 cuencas (no piloto)

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Programa Sectorial de Irrigaciones (PSI)

– Fuentes de financiamiento: JICA, BM

– Inversión total: US$ 135 millones
– Aumento de la eficiencia en el uso del agua
para riego (mejoramiento de canales,
medición, accesorios)
– Promoción de cambio de tecnologías de
riego y de cultivos
– Capacitación y asistencia técnica
– Promoción de la asociatividad

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Proyectos en agua potable y saneamiento

Proyectos con financiamiento externo:

– Alemania (KfW): PMRI (12 EPS), Cajamarca, Puno, Huancavelica,
Ayacucho, Arequipa, Pisco, Tumbes, Lima Metropolitana
– Japón (JICA): Piura, Iquitos, Cusco, Sicuani, Cajamarca, Lima
Metropolitana, Amazonía Rural
– Banco Mundial: PRONASAR, Lima Metropolitana
– BID: EPS municipales
– CAF: Lima Metropolitana

Proyectos con aportes privados:

– Arequipa (Minera Cerro Verde – agua potable)

Proyectos con aportes nacionales:

– Arequipa (tratamiento de aguas residuales)
– Agua para Todos

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Gestión de los Recursos Hídricos…

• Alentar un enfoque integral orientado a la coordinación de

las intervenciones para el aprovechamiento multisectorial del
agua.

• Implica la participación activa y responsable de todos los

actores sectoriales de la cuenca hidrográfica en la gestión de
las aguas superficiales y subterráneas

• Establecer un sistema de gestión de agua con fines de

aprovechamiento múltiple, pasando de un enfoque basado
en el incremento de la oferta a otro que privilegie la gestión
de la demanda y el uso eficiente del recurso.

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Para lograr un uso racional del agua…

Agricultura
• Organización adecuada
• Implementación de sistemas de medición
• Tender a lograr tarifas que permitan cubrir los costos de
inversión, operación y mantenimiento de los servicios
• Tecnificación del riego y cédulas de cultivo
• Mecanismos de gestión

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Para lograr un uso racional del agua…

Agua Potable y Saneamiento

• Lograr tarifas que permitan cubrir costos de inversión,
operación y mantenimiento de los servicios
• Macro y micromedición
• Catastro de usuarios
• Automatización
• Sectorización de redes
• Tratamiento de aguas residuales
• Mecanismos de gestión

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Para lograr un uso racional del agua…

• Contar con una Autoridad Nacional del Agua consolidada y

sostenible

• Contar con organizaciones de cuenca consolidadas y sostenibles

• Contar con el apoyo de todos los sectores involucrados para el

logro de un objetivo común

• Desarrollo de inversiones públicas, privadas y cofinanciadas.

Estudios en el marco del SNIP

• Contar con el apoyo de la población en las acciones de

reordenamiento necesarias

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Gracias

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