Ministerio de Economía y Finanzas

Proyectos de Ley de Presupuesto,

Equilibrio Financiero y
Endeudamiento
Año Fiscal 2009

JOSE ARISTA ARBILDO

Vice Ministro de Hacienda

1
23 Set 2008
Contenido de la Presentación

I. Coyuntura internacional, contexto interno y

medidas de política
II. Proyecto de Ley de Presupuesto 2009
III. Innovaciones para Mejorar la Calidad del Gasto
IV. Proyecto de Ley de Equilibrio Financiero 2009
V. Proyecto de Ley de Endeudamiento 2009

2
I. Coyuntura internacional, contexto
interno y medidas de política
Coyuntura Internacional

 Desaceleración del crecimiento mundial

 Resurgimiento de la inflación mundial
 Signos de mayor volatilidad e incertidumbre
 Riesgos externos exigen mayor prudencia
monetaria y fiscal

4
 Desaceleración del crecimiento mundial

Crecimiento Estados Unidos: 2004 - 2009 1/ Crecimiento Zona Euro 2004 - 2009 1/
(Variación porcentual real) (Variación porcentual real)
2.8
3.6 2.6
3.1 2.9 2.1
2.2 1.6 1.7
1.2
1.3
0.8

2004 2005 2006 2007 2008 * 2009* 2004 2005 2006 2007 2008 * 2009*

Crecimiento Socios Comerciales:

2004 - 2009 1/
(Variación porcentual real)
5.1
4.3 4.6 4.5
3.3 3.2

2004 2005 2006 2007 2008 * 2009*

1/ En base a la información del World Economic Outlook (Abril 08 / Julio 2008), BCRP, MEF
5
 A nivel regional también se observa un repunte de la
inflación

Evolución de la Inflación al Consumidor en los Principales Países de América Latina

(En variaciones %)
2004 2005 2006 2007 2008* 2009*
América Latina 6.9 5.7 4.9 6.2 8.3 6.7
Perú 3.5 1.5 1.1 3.9 5.8* 3.5*
Brasil 7.6 5.7 3.1 4.5 6.5 4.9
Chile 2.4 3.7 2.6 7.8 6.8 4.2
Colombia 5.5 4.9 4.5 5.7 6.6 4.8
Ecuador 1.9 3.1 2.9 3.3 8.3 4.6
México 5.2 3.3 4.1 3.8 5.0 3.8
Paraguay 2.8 9.9 12.5 6.0 9.0 7.2
Uruguay 7.6 4.9 6.4 8.5 8.0 6.4
Venezuela 19.2 14.4 17.0 22.5 30.2 27.6
Fuente: Consensus Forecast (empresa que resume estimados de analistas privados), agosto 2008.
* Fuente: MEF. En el Perú, el estimado y la proyección de inflación incorporan medidas de política económica.

6
 Contexto Interno

 La economía peruana sigue creciendo vigorosamente en

medio de un entorno internacional adverso
 Hay un gran dinamismo de la demanda interna y de las
exportaciones
 Fuertes aumentos en precios internacionales de
combustibles y alimentos están perjudicando la inflación
doméstica
 Si no se modera el crecimiento de la demanda interna,
el mayor deterioro externo resultante podría reducir el
bienestar y la sostenibilidad del crecimiento en el
mediano plazo

7
Si la demanda interna continúa creciendo muy rápido contribuiría a
propagar y magnificar las presiones inflacionarias externas…

Inflación y Demanda Interna 1/

(Var. % anual)
14

12

10

-2
Ene02

Jul02

Ene03

Ene07
Oct02

Jul03

Ene04
Oct03

Jul04

Ene05

Ene06
Oct04

Jul05
Oct05

Jul06
Oct06

Jul07

Ene08
Oct07
Abr02

Abr03

Abr04

Abr05

Abr06

Abr07

Abr08
Inflación Demanda Interna 8
Fuente: BCRP
1/ Demanda interna es un promedio móvlil de 12 meses
Medidas de Política Macroeconómica

Están dirigidas a:
a) Mantener un crecimiento sostenido de la producción,
para que se siga reduciendo la pobreza
b) Evitar que se trasladen los incrementos de precios
de alimentos y combustibles al resto de precios de la
economía
c) Regresar al rango meta de inflación de 2% anual
d) Mejorar la eficiencia del aparato estatal y la calidad
del gasto público, lo cual contribuiría a mejorar el
acceso a las oportunidades de los más pobres

9
Consistente con lo anterior, se requiere una política
fiscal aún más prudente, …

Responsabilidad fiscal
 La meta del superávit fiscal para el 2009 es 2,3%
del PBI, inferior a lo estimado para el 2008 (2,7%)
y el obtenido en el 2007 (3,1%)
 Medidas de control del gasto corriente, sin afectar
gastos existentes en inversión física y social.
 Los ingresos extraordinarios deben ser ahorrados
en el Fondo de Estabilización Fiscal.

10
… eficiente y equitativa

Calidad del gasto público

 Diseño de políticas sociales focalizadas de
manera que se asigne de manera óptima la
inversión social y se reduzca la pobreza.
 Aumentar la calidad de la inversion publica,
enfatizando la inversion que tiene impacto
productivo y social.
 Presupuesto por Resultados, para mejorar la
calidad del gasto y la rendición de cuentas de las
instituciones públicas.

11
Política fiscal prudente pues los elevados ingresos
son temporales
3 200

2 736
Expor taci ones Real es FOB Expor taci ones Nomi nal es FOB

2 434
2 500

2 043 Mes 200

Ene 20
1 800
Feb 19
1416
Mar 21
Abr 13
986
1 100 May 9.
Jun 16
1009
744 939 940 959 Jul 10
Ago 7.
400
Set 4.
E M M J S N E M M J S N E M M J S N E M M J S N E M M
2004 2005 2006 2007 2008
Oct 17
Nov 13
2 900 Dic -3
2 691

2 400
Importaciones Reales FOB Importaciones Nominales FOB

1900 Mes 2007

Ene 3.6
1 462
Feb 0.3
1 772
1400 Mar 0.6
1 220
Abr 3.3
9 16
1 12 2 May -2.
900 720
945 Jun 0.9
752 Jul 2.0
651
Ago 6.2
400
E M M J S N E M M J S N E M M J S N E M M J S N E M M 12 Set 4.4
2004 2005 2006 2007 2008 Oct 10
Nov 15
II. Proyecto de Ley de Presupuesto
2009
¿Quiénes participan en la elaboración del
Presupuesto?

 La elaboración del Presupuesto Público está bajo el ámbito del Vice

Ministerio de Hacienda a través de la Dirección Nacional del
Presupuesto Público, entidad que dicta las normas y
procedimientos correspondientes (Ley Marco de la Administración
Financiera del Sector Público – Ley N° 28112, Arts. 12° y 13°)
 Las asignaciones presupuestales están sujetas a las proyecciones
macroeconómicas contenidas en el Marco Macro Económico
Multianual (Ley General del Sistema Nacional del Presupuesto - Ley
N° 28411, Art. 14°)
 Participan, adicionalmente, las Direcciones Generales del
Ministerio de Economía y Finanzas, la SUNAT y las diferentes
entidades que constituyen los Pliegos Presupuestarios (Ley Marco
de la Administración Financiera del Sector Público – Ley N° 28112,
Art. 12°)
Supuestos macroeconómicos

Variables económicas (MMM 2009-2011 2009

revisado)
Producto Bruto Interno
435,3
Miles de millones de nuevos soles
7,0
Variación porcentual real
Tipo de cambio (S/. por US dólar)
2,87
Promedio anual
Índice de Precios al Consumidor
3,5
Acumulado (Var.% anual)
4,8
Promedio (Var.% anual)
Balanza Comercial (Millones US $) 4 008
37 822
Exportaciones
33 814
Importaciones
Resultado Económico (% del PBI) con CRPAO’s
2,0 15
Sector Público No Financiero
 Objetivos

 Mejorar la calidad y aumentar la eficiencia de la inversión en infraestructura

básica y los programas sociales
 Asignar Recursos Ordinarios para:
— Garantizar un nivel de gasto corriente consistente con los costos de
administración del Estado
— Garantizar el financiamiento de programas sociales y proyectos en ejecución
— Asignar recursos para ampliar los programas sociales, lo cual se
condicionará a mejoras medibles en focalización y eficiencia
— Ampliar los fondos concursables (FONIPREL) para proyectos de inversión
de Gobiernos Regionales y Locales para garantizar la calidad de los
proyectos

16
¿Cómo se financia el presupuesto?
Fuentes de financiamiento Menor demanda de recursos por
Millones de nuevos soles endeudamiento

Recursos adicionales asignados principalmente a garantizar

la operatividad y los programas sociales
PPTO INICIAL 2008 PROY PPTO 2009 Variaciones nominales
Monto Est.% Monto Est.% Absoluta En %
(1) (2) (2) - (1) (2) / (1)
FUENTES DE FINANCIAMIENTO 71 050 100,0 72 355 100,0 1 306 1,8
1. RECURSOS ORDINARIOS 46 282 65,1 47 432 65,6 1 150 2,5
2. RECURSOS DIRECTAMENTE RECAUDADOS 6 521 9,2 7 098 9,8 578 8,9
3. RECURSOS POR OPERACIONES OFICIALES DE
6 440 9,1 2 993 4,1 -3 448 - 53,5
CREDITO
4. DONACIONES Y TRANSFERENCIAS 218 0,3 344 0,5 127 58,2
5. RECURSOS DETERMINADOS 11 589 16,3 14 488 20,0 2 899 25,0
CONTRIBUCIONES A FONDOS 2 046 2 306 260 12,7
FONDO DE COMPENSACION MUNICIPAL 3 010 3 708 698 23,2
IMPUESTOS MUNICIPALES 875 1 222 347 39,7
CANON Y SOBRECANON, REGALIAS, RENTA DE
5 657 7 251 1 594 28,2
ADUANAS Y PARTICIPACIONES

Mayores recursos para los

Gob. Regionales y Locales Mayores
inversiones 17
Los recursos por Canon
Transferencias por Canon
(Millones de S/.)

6 000

5 000

4 000

3 000

2 000

1 000

0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Gobiernos Locales Gobiernos Regionales Gobierno Nacional

18
¿Cómo se gasta?
Presupuesto por genéricas de gasto
Millones de nuevos soles

Garantizando el nivel de operatividad, los programas

sociales, preservando y ampliando las inversiones
PPTO INICIAL 2008 PROY PPTO 2009 Variaciones nominales
Monto Est.% Monto Est.% Absoluta En %
(1) (2) (2) - (1) (2) / (1)
USOS 71 050 100,0 72 355 100,0 1 306 1,8
GASTO NO FINANCIERO 57 367 80,7 60 934 84,2 3 567 6,2
GASTO CORRIENTE 41 546 58,5 44 664 61,7 3 118 7,5
GASTO DE CAPITAL 15 821 22,3 16 270 22,5 450 2,8
SERVICIO DE DEUDA 12 567 17,7 9 230 12,8 -3 337 - 26,6
RESERVA DE CONTINGENCIA 1 116 1,6 2 191 3,0 1 075 96,3
Adicionalmente se cuenta con mayores recursos para
inversión por S/. 1 568 millones en el FONIPREL

Efecto favorable de la administración de la deuda

19
Reserva de Contingencia
En millones de nuevos soles

CONCEPTO MONTO

A 1% DE LOS RECURSOS ORDINARIOS 490

B APLICACIÓN DECRETOS LEGISLATIVOS 424
C EDUCACION - CARRERA MAGISTERIAL Y GESTIÓN ADMINISTRATIVA 174
D SEGURIDAD Y DEFENSA 90
E PROYECTOS Y PROGRAMAS SOCIALES 700
F PROYECTOS CONTRAPARTIDAS, PLIEGOS NUEVOS Y OTROS 180
G EMERGENCIAS Y RECONSTRUCCIÓN 134

TOTAL 2 191

20
 ¿Quiénes gastan?
Gasto no financiero por niveles de gobierno
Millones de nuevos soles

Ppto Inicial Proy Ppto Var. (%) G. Local Gasto No Financiero

2008 2009 2009 / 2008 20,1%

GASTO NO FINANCIERO TOTAL 57 367 60 934 6,2

Corriente 41 546 44 664 7,5
Capital 15 821 16 270 2,8
GOBIERNO NACIONAL (a/)
GASTO NO FINANCIERO 35 067 36 553 4,2 G. Regional G. Nacional
Corriente 27 527 29 401 6,8 19,9% 60,0%
Capital 7 540 7 152 - 5,1
GOBIERNOS LOCALES
GASTO NO FINANCIERO 10 591 12 122 14,5 La participación de los
Corriente 5 133 5 908 15,1 gobiernos subnacionales
Capital 5 458 6 214 13,9
en el gasto no financiero
GOBIERNOS REGIONALES
GASTO NO FINANCIERO 11 709 12 259 4,7
alcanza el 40%
Corriente 8 886 9 355 5,3
Capital 2 823 2 904 2,9  Cerrar brechas en provisión de
RESERVA DE CONTINGENCIA 1 116 2 191 96,3 servicios e infraestructura de GR y GL
Social 700
 Cofinancia proyectos públicos y
Resto 1 491
GASTO FINANCIERO 12 567 9 230 - 26,6 estudios de preinversión
TOTAL PRESUPUESTO PUBLICO 71 050 72 355 1,8  Amplia asistencia técnica para la
FONIPREL 1 568 preparación de proyectos y
RECURSOS TOTALES 71 050 73 923 4,0 supervisión

(a/) Incluye S/. 464 millones en el sector Educación para infraestructura educativa de 21
impacto local y regional, para los cuales se aplicaran los mismos criterios del FONIPREL.
¿En qué se gasta?
Gasto no financiero a nivel sectorial funcional
Millones de nuevos soles

PR OY PPTO
E s t. %
2009

I. GASTO NO FINANCIERO (Incluye Reserva Social y FONIPREL) (A+B) 63 202 85,5

A NACIONAL (Incluye reserva social S/. 572 mm) 37 125 50,2
PODER EJECUTIVO 32 394 43,8
SOCIALES 18 677 25,3
INFRAESTRUCTURA 4 289 5,8
ADMINISTRATIVOS 2 489 3,4
SEGURIDAD 6 939 9,4
ORGANISMOS PUBLICOS REGULADORES, RECAUDADORES Y SUPERVISORES
(ETEs)
2 099 2,8

PODER JUDICIAL Y OTROS 1 924 2,6

PODER LEGISLATIVO 307 0,4
OTROS AUTONOMOS 402 0,5

DESCENTRALIZADO (REGIONAL + LOCAL) (Incluye reserva social S/. 128 mm y

B
FONIPREL S/. 1 568 mm)
26 076 35,3

C Servicio de deuda 9 230 12,5

D Reserva de contingencia (Resto) 1 491 2,0
II. TOTAL RECURSOS PRESUPUESTALES (I+C+D) 73 923 100,0

22
PROYECTO DE PRESUPUESTO 2009 - GOB. REGIONALES
Recursos Determinados (*/)
En millones de nuevos soles

GOBIERNO REGIONAL Monto

440. DPTO DE AMAZONAS 25,6
441. DPTO DE ANCASH 308,3
442. DPTO DE APURIMAC 5,5
443. DPTO DE AREQUIPA 141,4
444. DPTO DE AYACUCHO 28,9
445. DPTO DE CAJAMARCA 52,0
446. DPTO DE CUSCO 263,4
447. DPTO DE HUANCAVELICA 34,7
448. DPTO DE HUANUCO 2,3
449. DPTO DE ICA 31,6
450. DPTO DE JUNIN 34,8
451. DPTO DE LA LIBERTAD 68,0
452. DPTO DE LAMBAYEQUE 0,0
453. DPTO DE LORETO 138,4
454. DPTO DE MADRE DE DIOS 24,4
455. DPTO DE MOQUEGUA 71,4
456. DPTO DE PASCO 107,0
457. DPTO DE PIURA 75,6
458. DPTO DE PUNO 54,1
(*/) Comprende principalmente los
459. DPTO DE SAN MARTIN 50,9
460. DPTO DE TACNA 167,0 diversos canon, regalías, renta de
461. DPTO DE TUMBES 19,2 aduanas y beneficios por eliminación de
462. DPTO DE UCAYALI 69,8 exoneraciones tributarias
463. DPTO DE LIMA 66,6
464. PROV. CONST. DEL CALLAO 175,3
23
465. MUNICIP. METROPOLITANA DE LIMA 3,7
RECURSOS DETERMINADOS 2 020,1
ASIGNACION PRESUPUESTAL GOB. REGIONALES
Fondo de Compensación Regional para inversiones
En millones de nuevos soles
GOBIERNO Componente Componente
Matriz de ajuste por
Total
REGIONAL DE Fijo Variable

AMAZONAS
ANCASH 8,7
58,9
2,1
58,9
10,8
transferencias y carencias
APURIMAC 0,7 56,3 57,0
AREQUIPA 19,2 9,9 29,1 TRANSFERENCIAS
AYACUCHO 11,2 34,1 45,3
CAJAMARCA 0,3 8,0 8,2
ALTO MEDIO BAJO
CUSCO 6,6 2,6 9,2
HUANCAVELICA 0,7 54,5 55,2
HUANUCO 0,9 47,7 48,6

ALTO
ICA 6,6 4,8 11,4
JUNIN 0,5 28,2 28,7

Gobiernos
LIBERTAD 14,7 16,6 31,3
LAMBAYEQUE 7,1 17,2 24,3

CARENCIAS
LORETO 6,1 6,1

MEDIO
MADRE DE DIOS 16,6 15,5 32,1
MOQUEGUA 4,2 0,2 4,4
PASCO 0,4 3,8 4,2

Regionales
PIURA 31,1 15,2 46,3
PUNO 0,3 45,7 45,9
SAN MARTIN 27,1 47,8 74,9

BAJO
TACNA 6,1 0,2 6,4
TUMBES 5,7 5,7
UCAYALI 18,2 18,2
LIMA 15,9 15,9
PROV. CONT. CALLAO 0,3 0,3
M. M. DE LIMA 12,0 12,0
TOTAL FONCOR 162,8 527,5 690,3
24
Principales disposiciones (1/3)

Presupuesto por Resultados

 En la Primera Disposición Final se incorpora el Capito IV “Presupuesto por
Resultados – PpR” de la Ley N° 28411, Ley General del Sistema Nacional de
Presupuesto, conforme a lo siguiente:
- Se define al PpR y sus instrumentos. (artículo 78°)
- Se establece los lineamientos generales sobre el proceso de Evaluación que serán
realizadas por personas naturales o jurídicas distintas a la entidad evaluada.
(artículo 80°)
- Se determina que los Sectores, los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales
son los responsables de la ejecución del PpR. (artículo 81°)
- Se establece el procedimiento de seguimiento del gasto público y de las
prioridades asignadas en base a los productos y resultados, el cual está cargo del
MEF y comunicada a la Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la
República y la Contraloría General de la República. (artículo 82°)

25
Principales disposiciones (2/3)

Programación multianual de las inversiones

 Se define al Presupuesto Multianual de la Inversión Pública como marco
referencial por un período de 3 años fiscales consecutivos, en función al Marco
Macroeconómico Multianual (artículo 12°)
 Se establece los lineamientos para su implementación a partir de la ejecución del
año fiscal 2009, comprendido en la primera etapa al Gobierno Nacional y los
Gobiernos Regionales (artículo 13°)
Transferencias financieras
 Se suspende la aplicación de las transferencias financieras excepto las
trasferencias para conceptos de emergencias, SIS, y convenios de cooperación
internacional o de préstamos, así como para el cofinanciamiento de los proyectos
de inversión entre los Gobiernos Regionales y Locales y de estos favor del
Gobierno Nacional (artículo 7º)

26
Principales disposiciones (3/3)

Contratación administrativa de servicios - CAS

 Se establece que el gasto total a ejecutarse durante el año 2009 en materia de
CAS, incluido el gasto de las contribuciones a EsSalud, no podrá ser mayor, en
ningún caso, al monto ejecutado al 31 de diciembre de 2008 por concepto de las
Específicas de Gasto 27. “Servicios No Personales” y 33. “Servicio de
Consultoría”, en lo que respecta a la contratación de personas naturales, conforme
al Clasificador de Gastos aplicable en el año 2008.

27
III. Innovaciones para Mejorar la
Calidad del Gasto
Posibles acciones

1. Planear la intervención social

a) Presupuesto por resultados (PPR) al 100%:
b) Fondos concursables: FONIPREL ampliado
c) Mantenimiento e Inversión multianual

2. Articular e integrar el esfuerzo

a) Ventanilla única del GN en GRs y GLs
b) Revisar coberturas de los programas de alimentación y nutrición para
evitar duplicación de grupo objetivo

3. Focalizar la intervención:
a) En zonas con elevada carencia
b) En grupos objetivos específicos

4. Seguimiento y evaluación adecuada

a) Construir un sistema moderno de información de beneficiarios
b) Evaluación externa periódica

29
Mejorar la Calidad del Gasto de Capital:
FONIPREL 2009

 Objetivo: Cerrar brechas en provisión servicios e infraestructura

de GR y GL

 Medios: Cofinancia proyectos públicos y estudios de

preinversión; y se apoya la preparación de proyectos y
supervisión (Amplia asistencia técnica)

 Recursos: Total S/. 2 032 millones. De los cuales S/. 1 568

millones están asignados a FONIPREL. Adicionalmente se han
incluido S/. 464 millones en el pliego del Ministerio de Educación,
para los cuales se aplicarán los mismos principios del
FONIPREL.

30
FONIPREL 2009: Características Principales

 Compensador: mayor financiamiento Gobiernos con menos

recursos (hasta 95%) y menor aquellos con más recursos (hasta
40%)

 Equitativo: cada entidad compite por recursos con sus similares

en términos de tipo de gobierno y de necesidades

 Concursable: se dirige el financiamiento a los mejores

proyectos

 Integrador: incentiva asociación GR y GL

31
IV. Proyecto de Ley de Equilibrio
Financiero 2009
Equilibrio presupuestal
Millones de nuevos soles

PROY PPTO 2009

Monto Est.%
FUENTES DE FINANCIAMIENTO 72 355 100,0
1. RECURSOS ORDINARIOS 47 432 65,6
2. RECURSOS DIRECTAMENTE RECAUDADOS 7 098 9,8
3. RECURSOS POR OPERACIONES OFICIALES DE
2 993 4,1
CREDITO
4. DONACIONES Y TRANSFERENCIAS 344 0,5
5. RECURSOS DETERMINADOS 14 488 20,0
USOS 72 355 100,0
GASTO NO FINANCIERO 60 934 84,2
GASTO CORRIENTE 44 664 61,7
GASTO DE CAPITAL 16 270 22,5
SERVICIO DE DEUDA 9 230 12,8
RESERVA DE CONTINGENCIA 2 191 3,0

33
Disposiciones (1/6)

Reglas para la estabilidad presupuestaria

 Mantener una situación de equilibrio entre el ingreso y el gasto
 Los créditos presupuestarios, en función a porcentajes de variables
macroeconómicas o patrones de referencia, se implementan progresivamente, de
acuerdo a la disponibilidad fiscal
 Las normas que autoricen gastos no previstos en la Ley de Presupuesto 2009,
deben especificar la fuente de financiamiento, bajo sanción de nulidad
 Las normas que generen gasto público, deben contar como requisito previo una
evaluación presupuestal que demuestre saldos presupuestarios disponibles y un
análisis de costo beneficio, en términos cuantitativos y cualitativos
 Los dispositivos legales que aprueben exoneraciones, incentivos tributarios y no
tributarios debe contener el análisis del costo fiscal, especificando el ingreso
alternativo respecto de la menor recaudación que se producirá por efecto del
beneficio otorgado, con el objeto de no generar desequilibrio fiscal

34
Disposiciones (2/6)

Letras del Tesoro

 El monto máximo de emisiones mensuales de letras del Tesoro Público como
instrumento de financiamiento de corto plazo para las operaciones de Tesorería no
puede ser mayor a S/. 400 millones

INDECI
 La Reserva de Contingencia incluye hasta la suma de S/.50 millones a favor del
Instituto Nacional de Defensa Civil – INDECI, a efectos de brindar una respuesta
oportuna a la población ante desastres de gran magnitud

35
Disposiciones (3/6)

Facultades a los Gobiernos Locales y Regionales

 Utilizar hasta un 20% de los recursos provenientes del canon, sobrecanon y regalía
minera para el mantenimiento de la infraestructura generada por los proyectos de
impacto regional y local incluido el mantenimiento en infraestructura de seguridad
ciudadana, salud y educación. Asimismo, destinarán al mantenimiento y rehabilitación
de escuelas no menos de cuatro puntos porcentuales del 20% antes señalado
 Se autoriza a los Gobiernos Locales y Regionales a utilizar el 5% de los recursos
provenientes del canon, sobrecanon y regalía minera a financiar la elaboración de los
proyectos de inversión pública que se enmarquen en los planes de desarrollo
concertados
 Las entidades que no reciban recursos provenientes del Canon, Sobrecanon y
Regalía Minera o que, en conjunto, los reciban en montos anuales iguales o menores
a S/. 1 millón, quedan facultadas a utilizar hasta el 5% del monto previsto en el Grupo
Genérico de Gasto 5. Inversiones, para financiar la elaboración de perfiles de
proyectos de inversión

36
Disposiciones (4/6)

 Se faculta a los Gobiernos Regionales para utilizar sus recursos presupuestales

incluyendo los provenientes del Canon, Sobrecanon, Participaciones y Regalías
Mineras, en la ejecución de proyectos de inversión para la construcción,
mejoramiento o rehabilitación de infraestructura, y en la adquisición de bienes que
fueran necesarios para el funcionamiento de la infraestructura antes mencionada, a
favor de los órganos y dependencias del Pliego 026: Ministerio de Defensa

Universidades
 Las universidades que reciban recursos provenientes del canon, sobrecanon y
regalía minera, al utilizarlos deben dar preferencia al financiamiento y
cofinanciamiento de investigaciones de ciencia aplicada en temas tales como salud
pública y prevención de enfermedades endémicas, sanidad agropecuaria,
preservación de la biodiversidad y el ecosistema, y la utilización eficiente de energías
renovables y procesos productivos

37
Disposiciones (5/6)

Programa Vaso de Leche

 Se propone la modificación del numeral 7.1 del artículo 7° de la Ley N° 27470
referida a la ejecución del Programa del Vaso de Leche, el cual se asigna al
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES), que aprobará los índices de
distribución para el año 2010 de los recursos asignados para financiar este Programa
en las Municipalidades Distritales, atendiendo a criterios de pobreza, índice
demográfico y a los beneficiarios

Fondo de Estabilización Fiscal

 Se propone modificar el numeral 7.2 del artículo 7° de la Ley 27245, Ley de
Responsabilidad y Transparencia Fiscal, por la cual el ahorro acumulado del Fondo
de Estabilización Fiscal (FEF) no podrá exceder el 4% del Producto Bruto Interno
(PBI) y cualquier ingreso adicional se destinará a reducir la deuda pública

38
Disposiciones (6/6)

FONIPREL
 Se amplia el Fondo de Promoción a la Inversión Pública Regional y Local -
FONIPREL en S/. 1 567,5 millones, para cuyo efecto se autoriza a la Dirección
Nacional del Tesoro Público a depositar dichos recursos en la cuenta del FONIPREL
 Se constituye la actividad “Recursos para la mejora en la calidad de la inversión en
educación” en el Pliego Ministerio de Educación, hasta el monto de S/. 464 millones
para el cofinanciamiento de proyectos de inversión pública para la rehabilitación,
construcción y equipamiento en el Sector Educación de los Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales. Dichos recursos tienen carácter intangible, permanente,
inembargable y concursable conforme a los criterios y mecanismos que operan para
el FONIPREL.

39
V. Proyecto de Ley de Endeudamiento
2009
Estrategia de endeudamiento y administración de
deuda
Cambios en la estructura de monedas del portafolio de deuda

 Se incrementó el porcentaje de nuevos soles en el portafolio de 18,2% a 40,2%.

Junio de 2006 Junio de 2008

Otras
Otras
7,1% 4,8%
Nuevo Sol
18,2% Dólar
Nuevo 42,7%
Sol
40,2%
Euro Dólar
6,3% 59,6%
Yen
Euro Yen
8,8%
4,6% 7,7%

Fuente: DNEP. MEF

41
Estrategia de endeudamiento y administración de
deuda
Cambios en la estructura de tasa de interés del portafolio de deuda

 Se aumentó la participación de la deuda a tasa fija de 55,2% a 75,8%,

reduciendo la exposición del portafolio al riesgo de mercado.

Junio de 2006 Junio de 2008

Variable
24,2%

Variable
44,8%

Fija
55,2%
Fija
75,8%

Fuente: DNEP. MEF

42
Proyecto de Ley Anual de Endeudamiento Público
2009

 Fija montos máximos autorizados para:

a) La concertación de operaciones de endeudamiento
interno y externo del GN en el 2009; y

b) El otorgamiento y contratación de garantías en el

marco de privatización y concesiones en el 2009.

 Aprueba modificaciones e incorpora disposiciones a la

Ley General.

43
Ley Anual de Endeudamiento

 Se propone un límite para operaciones de Endeudamiento

Externo hasta por US$ 956,4 millones: US$ MM
 Sectores económico y sociales (proyectos) 856,4
 Apoyo a la balanza de pagos (libre disponibilidad) 100,0
 Establece un límite para las Operaciones de Endeudamiento
Interno de S/. 2 510,3 millones: S/. MM

 Bonos soberanos 1 405,0

 Defensa Nacional 730,6
 Bonos ONP 174,7
 Otros créditos 200,0
 Autoriza US$ 170 millones para el otorgamiento y/o contratación
de garantías por el Gobierno Nacional, requeridas en el marco del
proceso de promoción de inversiones y concesiones, para los
programas de aeropuertos (US$ 50 MM) y obras de afianzamiento
hídrico y de irrigación de Pampas de Siguas (US$ 120 MM).
44
Otras disposiciones contenidas en el Proyecto de
Ley Anual de Endeudamiento Público 2009

 Fija porcentaje de la comisión por traspaso de recursos.

 Fija el monto de las Operaciones de Endeudamiento de los Gobiernos
Subnacionales a partir del cual se exigen calificación crediticia.
 Autoriza el uso del FOCAM, FONCOR, regalías mineras, Canon y
Sobrecanon para atender el servicio de deuda con y sin garantía del GN.
 Faculta a la DNTP a retener los recursos que las entidades se hayan
comprometido a transferir a la DNEP en el marco de operaciones
realizadas en el ámbito del SNE.
 Se mantiene prohibición de concertar endeudamiento para fortalecimiento
institucional.
 Establece regulación sobre endeudamiento de corto plazo.
 Aprueba marco legal para contratar financiamiento y coberturas destinadas
a atender emergencias por catástrofes.

45
 Ministerio de Economía y Finanzas

Proyectos de Ley de Presupuesto,

Equilibrio Financiero y
Endeudamiento
Año Fiscal 2009

JOSE ARISTA ARBILDO

Vice Ministro de Hacienda

46
23 Set 2008