INTRODUCCIÓN A LAS CONTRATACIONES

PÚBLICAS

Abog. (MSc) Marly Yamilet

Benitez Zambrano
 PAPEL DEL ESTADO

Amplios estados de bienestar

Calidad de vida Estado Objetivos y metas

Cumplimiento de sus funciones

 PAPEL DEL ESTADO

Estado
- Renta Petrolera
- Esfuerzo Fiscal
(Impuestos, tasas,
Invertidos Recursos Contribuciones)
-Venta de Activos (Otros)

Mayor nivel de
felicidad posible
•Seguridad Ciudadana
•Seguridad Social
•Eficientes servicios públicos
•Eficientes sistemas de ciudades
• Protección del Medio Ambiente
•Espacios públicos de calidad
POLÍTICAS PÚBLICA
•Otros
 ESTADO Y CONTRATACIONES

1.- ¿Con qué nivel de eficiencia han CONTRATACIONES

sido invertidos los recursos? PÚBLICAS
2.- ¿Son los objetivos alcanzados,
duraderos en el tiempo? -Aproximarse al Futuro
-Propósito Protector
3.- ¿Con qué nivel de eficacia se -Propósito Afirmativo
Política alcanzaron los objetivos? -Análisis de impacto
Pública -Optimización de
4.- ¿Los objetivos responden a una recursos
visión sistémica? -Incorporación del
componente técnico
5.- ¿Están acordes con las políticas del financiero
Estado? -Satisfacción de
necesidad con
efectividad y eficiencia
6.- ¿Tienen respaldo político social?
 EL CONTRATO ADMINISTRATIVO

1.Objeto
Contratos 2.Partes intervinientes
Administrativos 3.Relación o condiciones
/Contratos de de cada una de las
Derecho partes
Privado 4.Formalidades para
suscribirlos
5.Intereses de las partes
 CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Funcionalidad:
1.- Obtener prestaciones que le resultan
inaccesibles al Estado, utilizando sus propios
recursos humanos .
2.- Acceder a suministros, servicios u obras
elementales para el logro fe sus fines.
 ANTECEDENTES

• Roma: Licitario (Subastas o ventas públicas)

• Subasta: Sub y asta (Bajo la Lanza)
• Carlos III, Real Orden del 08 de febrero de
1781.
• Real Decreto del 10 de octubre de 1845 y del
16 de abril de 1846 (Instrucción de obras
públicas)
 ANTECEDENTES

Delgado y Arraiga describieron cuatro rasgos

característicos de la subasta.
•Acto Público
•Acto Solemne
•Acordado y dirigido por la administración
•Objeto es la realización de contratos para el
logro de sus cometidos.
 ANTECEDENTES EN VENEZUELA

• Ley Orgánica de Hacienda Pública Nacional del 21

de junio de 1974, titulo XIII
• Primera Ley de Licitaciones, publicada en Gaceta
Oficial 34.528 del 10 de agosto de 1990:
Modificada en virtud que sus procedimientos
eran incompatibles con los principios de igualdad,
competencia y transparencia.
• Decreto con Rango de Ley de Reforma de la Ley
de Licitaciones publicado en Gaceta Oficial N°
5386 de fecha 11 de octubre de 1999. (Reforma
del 2000 y 2001)
 ANTECEDENTES EN VENEZUELA

• Ley de Contrataciones Públicas, publicada en

Gaceta Oficial N° 5877 de fecha 14 de marzo de
2008.
• Reglamento de la Ley de Contrataciones Públicas.
Gaceta Oficial Nº 39.181 de fecha 19 de mayo de
2009. (Vigente)
• Decreto con Rango de Ley de Reforma Parcial de
la Ley de Contrataciones Públicas. Gaceta Oficial
Nº 39503 de fecha 06 de septiembre de 2010.
(Vigente)
 LA LEY DE CONTRATACIONES PÚBLICAS

1. Amplía cualitativamente el ámbito de

regulación de las normas contractuales de
derecho público, incluye: Selección,
suscripción, ejecución, control, modificación
y terminación del contrato, etc.
2. Regulariza los aspectos fundamentales del
contrato
3. Institucionaliza poderes exorbitantes
 SERVICIO NACIONAL DE CONTRATACIONES

1. Es la autoridad técnica en todos los asuntos relacionados con la Ley.

2. Se adscribe a la Comisión Central de Planificación.
3. Entre otras funciones debe:
3.1. Dictar los criterios técnicos de clasificación de especialidad,
experiencia técnica y calificación legal y financiera.
3.2. Practicar auditorias y evaluaciones a los aspirantes e inscritos en el
Registro Nacional de Contratistas.
3.3. Suspender del RNC a los infractores de la Ley.
3.4. Denunciar ante la Contraloría General de la República posibles
irregularidades.

Art. 21 y ss LCP
 REGISTRO NACIONAL DE CONTRATISTAS

1. Dependencia Administrativa del Servicio Nacional de Contrataciones.

2. Centraliza y organiza la información necesaria para la calificación del
Contratista.
3. Sus archivos son públicos.
4. En el deben inscribirse quienes pretendan realizar ofertas de bienes y
servicios superiores a 4000 UT, y ofertas para la construcción de
obras con valor superior a 5000 UT.
5. No es obligatorio para quienes participen en concursos abiertos
internacionales, servicios altamente especializados de uso
esporádico, pequeños productores de alimentos o productos básicos
de primera necesidad.
 CONTRATO

Es el instrumento jurídico que regula la

ejecución de una obra, prestación de un
servicio o suministro de bienes, incluidas las
órdenes de compra y órdenes de servicio, que
contendrán al menos las siguientes
condiciones: precio, cantidades, forma de
pago, tiempo y forma de entrega y
especificaciones contenidas en el pliego de
condiciones, si fuere necesario.
OPORTUNIDAD LEGAL PARA LA CELEBRACIÓN
DEL CONTRATO Y CONTENIDO

Deberá suscribirse dentro de los ocho (8) días hábiles siguientes a la

notificación de la adjudicación.

Su contenido debe ajustarse a lo previsto en el Pliego y la oferta.

Su ejecución deberá iniciarse dentro de los plazos señalados en el

contrato u orden de compra o de servicio.

La falta de pago no será excusa para postergar el inicio del contrato,

salvo que así lo establezca el contrato.

Para la ejecución podrán otorgarse anticipos, los cuales no podrán

exceder del 50% del valor o monto total del contrato.

También podrá otorgarse anticipos especiales que no excederán del

20% del valor total del contrato.

(Art. 94, 96, 103 y ss)

 DOCUMENTACIÓN NECESARIA PARA LA
CELEBRACIÓN DEL CONTRATO

a. Acta o documento donde se señale la fecha de inicio de los servicios.

b. Solvencias y garantías requeridas.

c. Pliego de condiciones y la oferta.

d. Cronograma de desembolso de la contratación, de ser necesario.

e. Documentación legal de la persona natural o jurídica.

f. Certificados que establezcan las garantías respectivas y sus

condiciones.
MODIFICACIONES DEL CONTRATO IUS VARIANDI

a. El ente contratante podrá modificar el contrato antes o después del iniciada

su ejecución.
b. Las modificaciones serán notificadas por escrito al contratista.
c. El Contratista también podrá solicitar modificaciones acompañando los
documentos que soporten técnica y económicamente dicha solicitud.
d. Las modificaciones propuestas por contratistas deberán ser autorizadas por
el ente contratante.*

* Ejecución de modificaciones no Autorizadas.

- Restitución de la obra al estado en que se encontraba antes de la

modificación.
- Demolición a expensas del contratista.
Art. 106 y 107 LCP
 CAUSALES DE RESCISIÓN UNILATERAL DEL CONTRATO

El órgano o ente contratante podrá rescindir unilateralmente el

contrato en cualquier, momento, cuando el contratista:
• 1. Ejecute los trabajos en desacuerdo con el contrato, o los efectúe
en tal forma que no le sea posible cumplir con su ejecución en el
término señalado.
• 2. Acuerde la disolución o liquidación de su empresa, solicite se le
declare judicialmente en estado de atraso o de quiebra, o cuando
alguna de esas circunstancias haya sido declarada judicialmente.
• 3. Ceda o traspase el contrato, sin la previa autorización del órgano
o ente contratante, dada por escrito.
• 4. Incumpla con el inicio de la ejecución de la obra de acuerdo con
el plazo establecido en el contrato o en su prórroga, si la hubiere.
CAUSALES DE RESCISIÓN UNILATERAL DEL CONTRATO

El órgano o ente contratante podrá rescindir unilateralmente el contrato

en cualquier, momento, cuando el contratista:
• 5. Cometa errores u omisiones sustanciales durante la ejecución de los
trabajos.
• 6. Cuando el contratista incumpla con sus obligaciones laborales durante
la ejecución del contrato.
• 7. Haya obtenido el contrato mediante tráfico de influencias, sobornos,
suministro de datos falsos, concusión, comisiones o regalos, o haber
empleado tales medios para obtener beneficios con ocasión del contrato,
siempre que esto se compruebe mediante la averiguación administrativa o
judicial que al efecto se practique.
• 8. Incurra en cualquier otra falta o incumplimiento de las obligaciones
establecidas en el contrato, a juicio del órgano o ente contratante.
• 9. No mantenga al frente de la obra a un Ingeniero o Ingeniera Residente
de acuerdo a lo establecido en la presente Ley.

Art. 127 RLCP

 CONTRATO MARCO

Contrato mediante el cual se establecen los precios

unitarios de las partidas que conforman la adquisición
de bienes, prestación de servicios y ejecución de obras,
con un monto total máximo del contrato, el cual se
ejecutará por órdenes de trabajo, en las cuales se
establecerán las condiciones y términos específicos de
las cantidades a ejecutar, no existiendo la obligación
por parte del Órgano o Ente Contratante de ejecutar
una cantidad determinada ni de pagar al Contratista el
monto máximo establecido. Los términos y condiciones
de este Contrato Marco regirán y se considerarán
incorporados a las respectivas órdenes de trabajo.

• Art. 02 RLCP
 GARANTÍAS

Deben ser otorgadas por Bancos o empresas de Seguros

a. Fianza de anticipo: Su importe debe ser equivalente al 100% del anticipo

otorgado.

b. Fianza de Fiel Cumplimiento: No podrá ser inferior al 15% del monto del
contrato. De no constituirse el ente podrá retener 10% de los pagos que realice al
contratista. Las retenciones serán entregadas al contratista una vez que sea
recibida la obra o bienes contratados.

c. Fianza laboral: Su importe no podrá exceder el 10% del costo de la mano de

obra incluida en la estructura de costos de la oferta. Deberá mantenerse hasta seis
(6) meses después de la terminación o recepción definitiva.

d. Póliza de Responsabilidad Civil por el monto acordado

(art. 99, 100, 101 y102 LCP)

DEFINICIONES BÁSICAS
 ÓRGANO O ENTE CONTRATANTE

• Todos los sujetos señalados en el artículo 3 de

la Ley de Contrataciones Públicas
 UNIDAD USUARIA

Es la unidad responsable de efectuar las

actividades previas a la contratación, formular el
requerimiento a la Unidad Contratante,
administrar el contrato y evaluar la actuación y
desempeño del contratista durante su ejecución,
en la contratación para la adquisición de bienes,
prestación de servicios y ejecución de obras en
las modalidades de selección de Contratistas
previstas en la ley de Contrataciones Públicas y en
los procedimientos excluidos de la aplicación de
las modalidades de selección.
Art. 02 RLCP
 UNIDAD CONTRATANTE

Es la unidad responsable de solicitar y analizar

las ofertas, preparar el informe de
recomendación y solicitar el otorgamiento de
la adjudicación para la adquisición de bienes,
prestación de servicios y ejecución de obras,
en las modalidades de Consulta de Precios,
Contratación Directa y de los procedimientos
excluidos de la aplicación de las modalidades.
Art. 02 RLCP
 OBRA

Es la construcción, rehabilitación,
remodelación, restauración, ampliación o
reparación total o parcial de edificaciones,
infraestructuras para servicios básicos, plantas
o complejos de plantas, preparación,
adecuación de áreas de trabajos. No
constituye obra el solo mantenimiento de
edificaciones.
Art. 02 RLCP
 SERVICIOS COMERCIALES

Cualquier actividad en la que sean principales

las obligaciones de hacer, excepto el contrato
de obra, los servicios profesionales y
laborales.

Art. 02 RLCP
 SERVICIO DE REDES INFORMÁTICAS DE
INFORMACIÓN

Corresponde a los servicios asociados a la

instalación de los equipos para el manejo de
datos a través de redes internas o externas de
información. Excluye los equipos y accesorios
necesarios para el funcionamiento de las
redes.

Art. 02 RLCP
 PARTICIPANTE

Es cualquier persona natural o jurídica que

haya adquirido el pliego de condiciones para
participar en un Concurso Abierto o un
Concurso Abierto Anunciado
Internacionalmente, o que sea invitado a
presentar oferta en un Concurso Cerrado o
Consulta de Precios.
 OFERENTE

Es la persona natural o jurídica que ha

presentado una manifestación de voluntad de
participar, o una oferta en alguna de las
modalidades previstas en la Ley de
Contrataciones Públicas.
 CONTRATISTA

Toda persona natural o jurídica que ejecuta

una obra, suministra bienes o presta un
servicio no profesional ni laboral, para alguno
de los órganos y entes sujetos a la Ley de
Contrataciones Públicas, en virtud de un
contrato, sin que medie relación de
dependencia.
 SERVICIOS PROFESIONALES

Son los servicios prestados por personas

naturales o jurídicas, en virtud de actividades
de carácter científico, técnico, artístico,
intelectual, creativo, docente o en el ejercicio
de su profesión, realizados en nombre propio
o por personal bajo su dependencia.
 PLIEGO DE CONDICIONES

Es el documento donde se establecen las

reglas básicas, requisitos o especificaciones
que rigen para las modalidades de selección
de contratistas establecidas en la presente
Ley.
 CALIFICACIÓN

Es el resultado del examen de la capacidad

legal, técnica y financiera de un participante
para cumplir con las obligaciones derivadas de
un contrato.
 CLASIFICACIÓN

Es la ubicación del interesado en las categorías

de especialidades del Registro Nacional de
Contratistas, definidas por el Servicio Nacional
de Contrataciones, con base a su capacidad
técnica general.
 OFERTA

Es aquella propuesta que ha sido presentada

por una persona natural o jurídica,
cumpliendo con los recaudos exigidos para
suministrar un bien, prestar un servicio o
ejecutar una obra.
 ADJUDICACIÓN

1. Se otorga a la primera opción (criterios de evaluación y pliego).

2. Si el pliego lo permite pueden hacerse varias adjudicaciones

parciales.

3. Puede hacerse aunque haya una sola oferta, si ésta cumple con
todos los requisitos.

4. Puede ser anulada cuando se haya hecho partiendo de datos falsos o

en violación a las disposiciones legales.

(Arts. 84 y ss)
 PRESUPUESTO BASE

Es una estimación de los costos que se

generan por las especificaciones técnicas
requeridas para la ejecución de obras, la
adquisición de bienes o la prestación de
servicios.
 COMPROMISO DE RESPONSABILIDAD SOCIAL

Son todos aquellos acuerdos que los oferentes establecen en su

oferta, para la atención de por lo menos una de las demandas
sociales relacionadas con:
• a. La ejecución de proyectos de desarrollo socio comunitario.
• b. La creación de nuevos empleos permanentes.
• c. Formación socio productiva de integrantes de la comunidad.
• d. Venta de bienes a precios solidarios o al costo;
• e. Aportes en dinero especies a programas sociales determinados
por el Estado o a instituciones sin fines de lucro; y
• f. Cualquier otro que satisfaga las necesidades prioritarias del
entorno social del órgano o ente contratante.
 DESVIACIÓN SUSTANCIAL

Divergencia o reserva mayor con respecto a

los términos, requisitos y especificaciones del
pliego de condiciones, en la que incurren los
oferentes y que harían improbable el
suministro del bien o del servicio o ejecución
de obras en las condiciones solicitadas, por el
órgano o ente contratante.
 CADENA AGROALIMENTARIA

Es el conjunto de los factores involucrados en

las actividades de producción primaria,
transformación, almacenamiento, transporte,
distribución, comercialización y consumo de
alimentos.
 SERVICIOS BÁSICOS

Son los servicios requeridos para el

funcionamiento del órgano o ente contratante
en el desarrollo de sus competencias, que
incluyen: electricidad, agua, aseo urbano, gas,
telefonía, postales y redes informáticas de
información.
 ALIANZA ESTRATÉGICA Y COMERCIAL

La alianza estratégica consiste en el establecimiento de

mecanismos de cooperación entre el órgano o ente
contratante y personas naturales o jurídicas, en la
combinación de esfuerzos, fortalezas y habilidades, con
objeto de abordar los problemas complejos del
proceso productivo, en beneficio de ambas partes.

Las alianzas comerciales son acuerdos o vínculos que

establece el órgano o ente contratante con personas
naturales o jurídicas, que tienen un objetivo común
específico para el beneficio mutuo.
 PEQUEÑO PRODUCTOR

Es una persona natural que desarrolla la

actividad agrícola por la explotación de su
campo y sus ventas no debe superar un monto
anual equivalente a cuatro mil unidades
tributarias (4.000 U.T.).
 LISTA DE PRECIOS

Es la relación de precios unitarios ofertados,

por los renglones o posiciones incluidos
dentro del alcance de los bienes a adquirir,
servicios a prestar u obras a ser ejecutadas,
considerados en los pliegos o en las
condiciones de la contratación, cuyo resultado
será la adjudicación y firma de un Contrato
Marco.
Art. 02 RLCP
 PROYECTOS PRODUCTIVOS SUSTENTABLES

Son los proyectos desarrollados con aportes

del Estado o de particulares, para procurar la
producción de bienes y servicios de manera
continua, utilizando las unidades de
producción, sus recursos para garantizar esa
continuidad y lograr el sostenimiento de las
actividades económicas y sociales contenidas
en el proyecto.

Art. 02 RLCP
 MEDIANO PRODUCTOR

Son personas naturales o jurídicas que

desarrollan actividades comprendidas en la
cadena agroalimentaria, que tengan una
nómina promedio anual de hasta cuarenta
(40) trabajadores y con una facturación anual
superior de cuatro mil unidades tributarias
(4.000 U.T.) hasta cincuenta mil unidades
tributarias (50.000 U.T).
Art. 02 RLCP
 EMERGENCIA COMPROBADA

Son los hechos o circunstancias sobrevenidas

que tienen como consecuencia la paralización,
o la amenaza de paralización total o parcial de
sus actividades, o del desarrollo de las
competencias del órgano o ente contratante.
 PROCESO PRODUCTIVO

Son las actividades realizadas por el órgano y

ente contratante, mediante las cuales un
conjunto de elementos o materiales sufren un
proceso de transformación que conducen a
obtener bienes tangibles o servicios para
satisfacer necesidades.
Presupuesto Base: Es una estimación de los
costos que se generan por las especificaciones
técnicas requeridas para la ejecución de obras, la
adquisición de bienes o la prestación de servicios.