Régimen laboral en el sector público

GUILLERMO MIRANDA HURTADO

 Regímenes laborales en el sector publico
GENERALES
CARRERA
• Administrativa
(D.L. N° 276 – 1984)
SIN CARRERA CON VINCULO
LABORAL
• Régimen de la actividad
privada (D.L. N° 728 – 1991)
• Contratación Administrativa
se Servicios – CAS (D.L. N°
1057 -2008 y modificado 2012
CARRERAS ESPECIALES
• Profesorado y Magisterial
• Docentes universitarios
• Profesionales de la salud
(Ley N° 23733 - 1983)
• Asistenciales de la salud (Ley
28536 - 1982)
• Magistrados
• Fiscales
• Diplomáticos
• Servidores penitenciarios
• Militares y policías
OTROS
Vinculo Civil: Locación de Servicios (2009)
SIN CARRERA CON VINCULO
LABORAL
• Gerentes públicos (D.L. N°
1024)
SIN CARRERA CON VINCULO
CIVIL
• Convenios de administración
con PNUD.
• Fondo de Apoyo Gerencial
(D.L. N° 25650 – 1992)
Estado como empleador

Cuantitativamente es el mayor empleador

Trabajadores en los tres niveles de gobierno, organismos

constitucionales autónomos.

Coexisten regímenes laborales

Actividad empresarial del Estado

Régimen laboral público
Decreto Legislativo N° 276: Ley de Bases de la carrera administrativa
Reglamento D.S. N° 005-90-PCM
Ley N° 28175: Ley Marco de Empleo Público
D. Leg. N° 1023: SERVIR
D. Leg. N° 1024: Cuerpo Gerentes Públicos
D. Leg. N° 1025: Normas de capacitación y rendimiento para el sector
público
 Decreto Legislativo. N° 1057 y modificación contenida en la Ley N° 29849:
Personal, subordinado y remunerado
Ley Marco de Empleo Público - 28175
Ámbito de aplicación:

◦ Poder Legislativo
◦ Poder Ejecutivo: Ministerios y entidades
◦ Poder Judicial
◦ Gobiernos Regionales
◦ Gobiernos Locales
◦ Organismos constitucionales autónomos
Clasificación de empleados públicos:

Funcionario público:
◦ De elección popular directa y universal o confianza política
◦ De nombramiento y remoción regulados
◦ De libre nombramiento y remoción
Empleado de confianza
Servidor público:
◦ Directivo superior
◦ Ejecutivo
◦ Especialista
◦ De apoyo
 Decreto Legislativo N° 276
INGRESO
• Obligatoriamente mediante concurso.
• Por nivel inicial grupo ocupacional al cual postuló.
• Nulidad de los acto que contravienen las reglas de acceso.

Ingreso por el nivel más bajo del grupo ocupacional y mediante concurso público

NOMBRAMIENTO
• Los ganadores del Concurso son incorporados a la carrera mediante resolución de
nombramiento.
• Inducción previa al desempeño de funciones.
• Asignación a un cargo compatible con su nivel de carrera.
• La estabilidad laboral se adquiere a partir del nombramiento. No existe período de prueba.
 Decreto Legislativo N° 276

PRINCIPIOS:
 Igualdad de oportunidades
 Estabilidad
 Garantía del nivel adquirido
 Retribución justa y equitativa
 Decreto Legislativo N° 276

GRUPOS DE PERSONAL

Funcionarios públicos y/o directivos superiores: 8 niveles

Profesionales : 8 niveles
Auxiliares: 7 niveles

Funcionarios públicos, directivos superiores y personal de confianza

fuera de la carrera: libre designación o remoción, cargos electivos
 Decreto Legislativo N° 276
DERECHOS DEL TRABAJADOR
Hacer carrera pública en base al mérito
Gozar de estabilidad: causa prevista y procedimiento
Remuneración, bonificaciones y beneficios que correspondan
Vacaciones anuales. Acumulación 2 períodos
Permisos o licencia: causa justificada, motivos personales
Obtener préstamos administrativos
Reincorporación: cargos electivos
 Decreto Legislativo N° 276
DERECHOS DEL TRABAJADOR
Ejercer docencia universitaria: sin ausentarse más de 6 horas
semanales
Recibir menciones, distinciones y condecoraciones
Reclamar decisiones que afecten sus derechos
No ser trasladados a entidad distinta sin su consentimiento
Constituir sindicatos
Hacer uso del derecho de huelga
Gozar de una pensión al término de la carrera
Irrenunciables – pacto en contrario: nulo
 Decreto Legislativo N° 276
BENEFICIOS DEL TRABAJADOR:
Quinquenios:
◦ 2 remuneraciones totales: 25 años servicios
◦ 3 remuneraciones totales: 30 años servicios
Aguinaldos
◦ Fiestas patrias y navidad
◦ Fijado por Decreto Supremo

Compensación por tiempo de servicios

◦ Personal nombrado
◦ 50% de la remuneración principal: menos de 20 años
◦ Una remuneración principal: 20 ó más años hasta un máximo de 30 años
 Decreto Legislativo N° 276
DEBERES Y OBLIGACIONES DEL TRABAJADOR:

 Cumplir personal y con diligencia deberes

 Salvaguardar intereses Estado, austeridad uso de recursos públicos
 Concurrir puntualmente y observar horario
 Conocer labores cargo y capacitarse para mejor desempeño
 Observar buen trato y lealtad hacia el público, superiores y compañeros
 Absoluta reserva, aún después cese en cargo
 Informar a superioridad actos delictivos o inmorales en ejercicio de la función pública;
 Declaración jurada bienes y rentas quienes administran fondos públicos y casos previstos
ley
Las demás que le señalen las leyes o el reglamento
 Decreto Legislativo N° 276
PERMISOS

• En casos excepcionales fundamentados, para ausentarse por horas

durante jornada de trabajo.
• Docencia universitaria hasta 6 horas semanales, que debe
compensarse‐ Similar derecho a servidores para estudios superiores
con éxito.
• En período post‐natal 1 hora diaria por lactancia hasta que hijo
cumpla 1 año de edad
• Petición de parte y conformidad institucional.
 Decreto Legislativo N° 276
LICENCIAS
a) Con goce de remuneraciones:
Por enfermedad
Por gravidez
Por fallecimiento del cónyuge, padres, hijos o hermanos
Por citación expresa: judicial, militar o policial
Por función edil
b) Sin goce de Remuneraciones:
Por motivos particulares
c) A cuenta del período vacacional:
Por matrimonio
Por enfermedad grave del cónyuge, padres o hijos.
 Decreto Legislativo N° 276

DESPLAZAMIENTO

Debe efectuarse teniendo en consideración la formación, capacitación y

experiencia del servidor, según su grupo y nivel de carrera.

Clases de acciones
Designación, rotación, reasignación, destaque, permuta, encargo, comisión de
servicios y transferencia.
 Modalidad Descripción
Desempeño de un cargo de responsabilidad
directiva o de confianza de manera temporal por
decisión de la autoridad competente en la misma u
Designación
otra entidad. Terminada la designación, el servidor
reasume las funciones compatibles a su nivel y
grupo ocupacional en la entidad de origen.
Reubicación dentro de una misma entidad, con
Rotación asignación de funciones según su nivel de carrera y
grupo ocupacional alcanzado por el servidor.
Desplazamiento de un servidor de una entidad a
Reasignación
otra, con aceptación previa de la entidad de origen
 Modalidad Descripción
Desplazamiento temporal hacia otra entidad, solicitado
y debidamente sustentado por la entidad de destino
para desempeñar funciones dentro de su campo de
Destaque competencia funcional. En estos casos, el destaque no
será menor de treinta (30) días, no podrá superar el
período presupuestal y seguirá percibiendo sus
remuneraciones de la entidad de origen.
Desplazamiento simultáneo de dos servidores por
Permuta acuerdo mutuo, pertenecientes a un mismo grupo y
nivel ocupacional y procedentes de entidades distintas.
Asignación temporal del servidor a un cargo de su
Encargo especialidad de igual o mayor jerarquía a la alcanzada.
No puede exceder el período presupuestal.
 Modalidad Descripción
Desplazamiento temporal fuera de la sede habitual
Comisión de de servicios para realizar funciones relacionadas
servicios con los objetivos institucionales. No puede superar
los treinta días calendario en cada oportunidad.
Reubicación del servidor en una entidad diferente
a la de
origen, preservando su nivel y grupo ocupacional,
con carácter
Transferencia
permanente y solo por causales expresas, tales
como fusión,
desactivación, extinción y reorganización
institucional.
 Decreto Legislativo N° 276
TERMINO DE LA CARRERA:

 Fallecimiento
 Renuncia
 Cese definitivo
 Destitución.
 Decreto Legislativo N° 276
CAUSAS JUSTIFICADAS PARA CESE DEFINITIVO DE UN
SERVIDOR:

a) Límite de 70 años de edad

b) Pérdida de la Nacionalidad
c) Incapacidad permanente física o menta
d)Ineficiencia o ineptitud comprobada para el desempeño
del cargo.
RÉGIMEN ESPECIAL DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA
DE SERVICIOS - CAS
NORMATIVA
• Decreto Legislativo N° 1057

• Decreto Supremo N° 075-2008-PCM

• Decreto Supremo 065-2011-PCM

• LEY 29849
RÉGIMEN ESPECIAL DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA
DE SERVICIOS - CAS

◦ Sujetos al derecho administrativo, ahora “modalidad

especial de contratación laboral”
◦ Derechos:

Equiparación o exclusión del ámbito del derecho

laboral? Hoy régimen laboral reconocido
 RÉGIMEN ESPECIAL DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA DE
SERVICIOS - CAS
FINALIDAD

Este régimen especial tiene por finalidad garantizar los principios de

mérito y capacidad, igualdad de oportunidades y profesionalismo de
la Administración Pública.

Los servicios no autónomos deben contar con un procedimiento

único en el ámbito público, que debe ser sencillo, claro y flexible, sin
descuidar las exigencias mínimas a ser cumplidas por los
contratados.
RÉGIMEN ESPECIAL DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA
DE SERVICIOS - CAS
ÁMBITO DE APLICACIÓN

• Comprende a todas las entidades de la Administración Pública:

• Poder Ejecutivo- Ministerios, Organismos Públicos
• Congreso de la República
• Poder Judicial
• Organismos Constitucionalmente autónomos
• Gobiernos Regionales
• Gobiernos Locales
• Universidades Públicas
• Otras cuyas actividades están sujetas a normas de derecho público
 RÉGIMEN ESPECIAL DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA
DE SERVICIOS - CAS
OBLIGACIONES Y RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS

Son aplicables al trabajador sujeto al Régimen Laboral Especial del Decreto Legislativo
1057, en lo que resulte pertinente, la Ley 28175, Ley Marco del Empleo Público; la Ley
27815, Ley del Código de Ética de la Función Pública y las demás normas de carácter
general que regulen el servicio civil (Ley 30057), los topes de ingresos mensuales, la
responsabilidad administrativa funcional y/o las disposiciones que establezcan los
principios, deberes, obligaciones, incompatibilidades, prohibiciones, infracciones y
sanciones aplicables al servicio, función o cargo para el que fue contratado; quedando
sujeto a las estipulaciones del contrato y a las normas internas de la entidad empleadora
(Reglamento Interno de Trabajo).
RÉGIMEN ESPECIAL DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA DE
SERVICIOS - CAS
DURACIÓN DEL CAS

El CAS es de plazo determinado. La duración no puede ser

mayor al periodo del año fiscal en que se celebra.

El CAS puede ser renovado o prorrogado cuantas veces se

considere conveniente en función a las necesidades.

Cada renovación o prorroga no puede exceder el año fiscal en

que se celebra.
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SERVICIOS - CAS

MODIFICACIÓN CONTRACTUAL

Las entidades, por razones objetivas debidamente justificadas, pueden modificar el lugar,
tiempo y modo de la prestación del servicio, sin que ello suponga la celebración de un
nuevo contrato.

Entonces de acuerdo a ello:

 Se podrá desplazar al prestador del servicio,
 Es factible extender los horarios sin exceder el máximo o reducirlos de ser el caso,
 También podrá destinarse al prestador a cumplir turnos según necesidades del
servicio
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SERVICIOS - CAS
ACCIONES ADMINISTRATIVAS DE DESPLAZAMIENTO
Designación temporal, como representante de la entidad contratante ante comisiones y
grupos de trabajo como miembro de órganos colegiados y/o como directivo superior o
empleado de confianza, observando las limitaciones en la Ley Marco del empleo público;

Rotación temporal, al interior de la entidad contratante para prestar servicios en un

órgano distinto al que solicitó la contratación, hasta por un plazo máximo de noventa (90)
días calendario durante la vigencia del contrato

Comisión de servicios, para realizar temporalmente funciones fuera de la entidad

contratante, la que por necesidad del servicio puede requerir el desplazamiento del
trabajador fuera de su provincia de residencia o del país, hasta por un plazo máximo de
treinta (30) días calendario, en cada oportunidad.
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SERVICIOS - CAS
SUSPENSIÓN DE OBLIGACIONES DEL CONTRATADO

1. Suspensión con Contraprestación

a) Supuestos regulados en régimen por régimen contributivo de
ESSALUD.
b) Derecho a descanso pre y post natal de 90 días. Se regula de
acuerdo a las disposiciones de ESSALUD.
c) Por causa fortuita o fuerza mayor, debidamente comprobada.

2. Suspensión sin contraprestación

Hacer uso de permisos personal por causas debidamente justificadas.
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DE SERVICIOS - CAS
EXTINCIÓN DE CONTRATO CAS
a) Fallecimiento del contratado
b) Extinción de la entidad contratante
c) Decisión unilateral del contratado. Debe comunicar por escrito su decisión con anticipación
de 30 días naturales previos al cese.
El plazo puede ser exonerado por autoridad competente por propia iniciativa o a pedido del
contratado.
El pedido de exoneración se entenderá aceptado si no es rechazado por escrito dentro del
tercer día natural de presentado.
d) Mutuo acuerdo entre contratado y entidad.
e) Invalidez absoluta permanente sobreviniente del contratado.
f) Decisión unilateral de la entidad, sustentada en incumplimiento injustificado de las
obligaciones derivadas del contrato o deficiencia en cumplimiento de tareas encomendadas
 RÉGIMEN ESPECIAL DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA
DE SERVICIOS - CAS
EXTINCIÓN DE CONTRATO CAS
g) Inhabilitación administrativa judicial o política por más de 3 meses.
h) Vencimiento del plazo del contrato.

En caso de literal f) la entidad debe imputar el incumplimiento al contratado mediante

notificación.

El contratado tiene plazo de 5 días hábiles para expresar sus descargos.

Vencido el plazo la entidad decide, en forma motivada y según criterios de razonabilidad y
proporcionalidad, si resuelve o no el contrato.

Esta decisión agota la vía administrativa, pudiéndose acudir a la sede judicial a través de la
acción contencioso administrativa.
Gracias, …