Ficha 0: DERECHO

ADMINISTRATIVO
1. Ciencia del Derecho Administrativo
SURGE: primeras sociedades políticas

Rama NUEVA del derecho

 EVOLUCIÓN HISTORICA

Acompañamiento junto con el poder público en el tránsito

desde el estado policía al estado social de derecho

Arranca su estudio en el siglo XIX

Se encuentra en constante evolución debido a las

profundas transformaciones político- sociales del
Estado
 Antecedentes remotos al Derecho Romano
 debido a que ya existían instituciones públicas que
requerían de la existencia de normas para regular su
funcionamiento.

 Concepción y creación del Derecho Francés

originado en la Revolución Francesa de 1789

Libardo Rodríguez:
https://archivos.juridicas.unam.mx/www/bjv/libros/4/1594/16.pdf
 Antes: regular la estructura del poder ejecutivo y que la actividad de ese
poder y los organismos integrantes eran materia de la ciencia de
OBJETO DE administración pública.
CONOCIMIENTO

---ESTUDIO DE LAS REGLAS JURÍDICAS QUE

CONCIERENEN A LA ACCIÓN ADMINISTRATIVA DEL
ESTADO.
---ESTUDIO DE LA REGULACIÓN NORMATIVA DE
LOS ENTES DEL PODER EJECUTIVO Y SUS
RELACIONES.
CONCLUSIÓN DEL OBJETO

 Su objeto de conocimiento lo
constituyen los fenómenos jurídicos
(leyes, reglamentos, actos, contratos,
etc.) relacionados con la estructura y
actividad del poder ejecutivo (federal,
local o municipal)
DIFERENCIEMOS…

CONCEPTO DE DERECHO DEFINICION DE DERECHO

ADMINISTRATIVO ADMINISTRATIVO

Sirve como punto de partida para Pretende expresar el contenido de la

conseguir el sistema científico. disciplina jurídica.
 CONCEPTO * AMPLIO Y ESTRICTO* DEL
DERECHO ADMINISTRATIVO
 ENRIQUE SAYAGUÉS: Parte del derecho público que regula la estructura y
funcionamiento de la administración y el ejercicio en la función administrativa.
 GABINO FRAGA: Rama del derecho público que regula la actividad del estado que
se realiza en forma de función administrativa.

 AGUSTÍN GORDILLO: Rama del estudio público que estudia el ejercicio de la

función administrativa y la protección judicial existente contra ésta.

 RESUMEN DEL PROPIO AUTOR: conjunto de reglas jurídicas relativas a la acción

administrativa del Estado, la estructura de los entes del poder ejecutivo y sus
relaciones.
 Autor MIGUEL ACOSTA:

 Conjunto de normas de derecho que regulan la

organización, estructura y actividad de la parte
del Estado, que se identifica con la
administración pública o Poder Ejecutivo, sus
relaciones con otros órganos del Estado, con
otros públicos y con los particulares
Concepto *RESTRINGIDO Y FORMAL*

 Son aquellos que son resultantes insuficientes ya que omiten algún aspecto
regulado dentro del derecho administrativo.

 IVOR JENNINGS: El derecho administrativo es el derecho que determina la

organización, poderes y deberes de la autoridad administrativa.

 MARCEL WALINE: Conjunto de reglas que determinan en qué condiciones los

entes administrativos adquieren derechos e imponen obligaciones a los
administrados, mediante la acción de sus agentes en interés de la satisfacción
de las necesidades públicas.
Autor: Miguel Acosta

 Conjunto de normas de Derecho Público

que regula al Poder Ejecutivo,
administración pública y su actividad.
 Derecho Público y Privado

 Idea: ROMANOS
 D PUBLICO: sistema normativo que regula la actuación del
Estado en su accionar soberano y determina las relaciones y los
intereses que privan con sus gobernados, mediante la creación
de los órganos y procedimientos pertinentes. BIEN COMUN

 D. PRIVADO: Sistema normativo que regula las relaciones

jurídicas entre los particulares, que se encuentran en un plano
de igualdad ante la ley FINALIDAD DE LUCRO
DERECHO PÚBLICO

 Contiene de forma JERARQUERIZADA las disposiciones

constitutivas del Estado, así como las que lo facultan y
organizan para intervenir en una diversidad de aspectos
de la vida social.

 Derecho Constitucional
 Derecho Administrativo
 Derecho Internacional Público
 Derecho Procesal
 Derecho Penal
Derecho PRIVADO

 KANT: Esencialmente es el derecho de la PROPIEDAD

 Las partes se relacionan de forma VOLUNTARIA
 Siempre destaca un contenido ECONOMICO.
 La propiedad NO SOLO ES la relación entre el objeto y el
propietario, sino una relación con los demás propietarios
obligados recíprocamente a respetar tal derecho.
 DERECHO CIVIL
 DERECHO MERCANTIL
 DERECHO INTERNACIONAL PRIVADO
Derecho Público y Privado
- Opinión Miguel Acosta
 Tradicionalmente: se considera al DA como rama
del Derecho Público
 Dichos criterios de diferenciación, vienen desde el
derecho Romano
 Aunque ha ido perdiendo valor, porque a fin de
cuentas TODO es DERECHO, solo se distingue por
razones de especialización, objeto de estudio,
método, etc.
ESPECIFICACIONES DEL DERECHO PUBLICO Y PRIVADO (5)
PUBLICO
POR CONTENIDO/MATERIA normas de la const, organizac,
funcionam, facultades y deberes de
órganos estatales y relación con
particulares
POR RELACIONES REGULADAS Donde intervenga el Edo con carácter
Estatal, como sujeto activo o pasivo
POR CRITERIO FILOSÓFICO Se rige por la justicia de subordinación
con el fin de buscar la comunidad, y el
límite la dignidad de los individuos. Y la
justicia institucional que regule los
derechos y deberes de las instituciones
estatales
POR CARACTERÍSTICAS DE LAS Se realizan en nombre del Estado y en
ACTUACIONES JURIDICAS ejercicio de la soberanía
EN CUANTO AL MODO DE OPERAR El Edo actúa investido del imperio
normativo, manifestado coactivamente
y sin necesidad de otra consulta. Puede
usar el uso de la fuerza.
PRIVADO
normas por las que ejercitan la
responsabilidad de particulares en
limites que reconoce el Estado
Sujetos activos o pasivos son
particulares.
Se rige por la justicia de la
subordinación con el fin del bien de los
individuos y el limite el bien común.
Las realizan particulares en ejercicio de
la autonomía de la voluntad
Se pactan obligaciones sin coacción
estatal, ya que son actos de dos o más
voluntades con previa consulta y
acuerdo.
RECAPITULANDO CONCEPTOS

 DERECHO PUBLICO: conjunto de normas que regulan la

estructura, organización, y funcionamiento del Estado y su
actividad encaminada al cumplimiento de sus fines,
cuando interviene en relaciones con particulares con el
carácter de autoridad.

 DERECHO PRIVADO: conjunto de normas que regulan las

relaciones entre los particulares entre sí y aquellas en las
que el Estado intervenga y en las que no haga uso de su
carácter de autoridad, sin que por ello pierda su carácter
de ente publico.
 Privatización del Derecho Público y
Publificación del Derecho Privado
 Existen normas que en determinado momento eran
consideradas de Derecho Privado han pasado a ocupar un
lugar dentro del Derecho Público
 MOTIVO: porque se fue acentuando la intervención del Estado
 Por disposición de la ley, pasan a ser tuteladas por el Estado de
manera directa
 EJEMPLO: LEGISLACIÓN MERCANTIL
 Es una CONSECUENCIA NATURAL DE LA EVOLUCIÓN
DEL DERECHO
 Las normas que antes se pudieran considerar
como normas de D. PRIVADO, se han
desmembrado o separado de ciertos códigos, para
formar nuevos cuerpos legales.
 El derecho PUBLICO tiende a privatizarse por el
hecho de que el Estado organiza sociedades
anónimas y adopta sistemas y procedimientos que
tradicionalmente se han considerado regulados
por el Derecho Privado.
 BANCARIO
Ramas Especializadas del Derecho
Administrativo
 Importancia de la hiperespecialización de las ciencias, técnicas,
conocimientos, estudios, etc. surge junto con la administración
publica
 Se habla, estudia o escribe de: (dependiendo existencia de
dependencias ya sea federal o estatal)
 Derecho Aduanero- SAT
 Derecho Ambiental
 Derecho Burocrático
 Derecho Minero
 Derecho Energético
 Derecho Urbanístico
 Derecho Hidráulico
Enumeración de los diversos derechos
que han adquirido autonomía EX.
 Esto sin dejar de ser administrativos
 Ramas que se desprendieron del administrativo y las cuales han
alcanzado CIERTA autonomía
 FINANCIERO
 FISCAL
 AGRARIO
 MUNICIPAL
 MILITAR

 siguen siendo parte de la federación

 su regulación interna es específica, sin embargo no dejan de ser parte
del D ADMINIST.
 Relaciones de la ciencia del Derecho
Administrativo con otras ramas del derecho

 Ya sea por supletoriedad, o porque algunas reglas de derecho administrativo derivan de

esas ramas.
 DERECHO CONSTITUCIONAL: por ser LEY SUPREMA estructura la base de los entes
públicos estableciendo reglas de DDHH que deben ser acatadas y respetadas en la
actuación de la administración pública. “El derecho administrativo es el derecho
constitucional aplicado”
 DERECHO CIVIL: Estado reconoce los principios generales de derecho estableciendo
regulaciones aplicables a diversas ramas jurídicas.
 DERECHO MERCANTIL: Estado efectúa intensas operaciones de carácter comercial.
 DERECHO PROCESAL: Por la relación en los procedimientos de producción y ejecución del
acto administrativo, así como la impugnación.
 DERECHO INTERNACIONAL PUBLICO: El poder EJECUTIVO es
que el origina y aplica los tratados y convenios
internacionales, además de definir y expresar la política
exterior.

 DERECHO INTERNACIONAL PRIVADO: Solución de conflictos

de leyes se efectúa por la administración pública.

 DERECHO PENAL: Un ente de la AP es titular de la acción

penal y el sistema penitenciario es manejado por ella misma.

 DERECHO DEL TRABAJO: Conflictos laborales son ventilados

ante órganos administrativos.
RELACIONES CON CIENCIAS NO JURÍDICAS
Campos de conocimiento o
Ramas del conocimiento
quehacer Humano
Humano
 Dichas ramas lo originan,  Son precisamente la materia
nutren o auxilian regulada por el D.
 ADMINISTRACIÓN Administrativo
 HISTORIA  ADMINISTRACIÓN

 ECONÓMIA  AGRICULTURA

 POLÍTICA  COMERCIO EXTERIOR

 SOCIOLOGÍA  CONTABILIDAD
 MEDICINA
 MERCADO DE VALORES
 PROTECCIÓN AMBIENTAL
FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

 Fuentes estudiadas en Introducción al Estudio del

Derecho
 FORMALES: diversos textos normativos (Constitución,
códigos, leyes, reglamentos)
 REALES: acontecimientos culturales que determinan el
contenido del derecho positivo
 HISTORICAS: documentos y vestigios que permiten
conocer el orden jurídico de sociedades anteriores a la
nuestra.
Fuentes del Derecho. “Creación y
supletoriedad”
 Derecho: expresión normativa de las pretensiones e ideología de las fuerzas
reales de poder.
 El derecho administrativo requiere de supletoriedad en su aplicación, por ello
se recurre al derecho civil y mercantil, al procesal, a principios generales de
derecho, costumbre, doctrina, etc.

 ¿CUANDO SE PRESENTA LA SUPLETORIEDAD? cuando un ordenamiento adolece

de lagunas y él mismo establece que sean subsanadas mediante la aplicación
de otros textos legales.
 Fuentes del Derecho Administrativo
 Dichas fuentes son FORMALES, o bien, documentos donde se encuentran
las normas de nuestra materia y aquellos otros textos, ideas o
actividades que pueden contener directa o indirectamente reglas o
elementos supletorios o interpretativos.

 FUENTES DIRECTAS
 CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
 LEYES FEDERALES
 TRATADOS Y CONVENIOS INTERNACIONALES
 LEYES LOCALES
 REGLAMENTOS  FUENTES INTERPRETATIVAS O SUPLETORIAS
 PLANES Y PROGRAMAS  JURISPRUDENCIAS
 DERECHO CIVIL, MERCANTIL, PENAL Y
 NORMAS OFICIALES LABORAL
 CIRCULARES-  PRINCIPIOS GENERALES DE DERECHO
 ACUERDOS  COSTUMBRE
 DOCTRINA
 DECRETOS
 CONVENIOS
CODIFICACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
 CODIGO: Conjunto de disposiciones legales que versan sobre una materia
de legislación positiva, influido en su estructura por una idea general a la
que ordinariamente adquiere el título que el mismo código da.
 CODIFICACIÓN: es la reducción sistematizada en una unidad
de conjunto de normas jurídicas de una determinada rama del
derecho positivo.
 “ LA LEGISLACIÓN ESTÁ CODIFICADA CUANDO SE PRESENTA
EN UNA LEY ÚNICA, LA CUAL EXIGE UNA RECOPILACIÓN
ORGÁNICA Y SISTEMATIZADA DE ESA LEGISLACIÓN”
 La codificación administrativa, entendida como la elaboración
de un código administrativo, ha sido objeto de encontradas
opiniones doctrinales desde el siglo XIX, afirmando o negando,
posibilidad o imposibilidad, conveniencia o inconveniencia.
3 CORRIENTES DE POSICIONES ADOPTADAS
POR LOS ADMINISTRATIVISTAS RESPECTO
DEL PROBLEMA DE LA CODIFICACIÓN ex.
1. AUTORES QUE NIEGAN LA POSIBILIDAD DE TAL CODIFICACIÓN

1. ROCCO, CORMIGNANI, DE GIOANIS, MELLEIN, GARCÍA OVIEDO,

SERRA ROJAS

2. AUTORES QUE ADMITEN LA POSIBILIDAD Y CONVENIENCIA DE DICHA CODIFICACIÓN

1. COTILLE, BROCCOLI, POSADA, TELESSIO, GARRIDO FALLA

3. ADMITEN LA CODIFICACIÓN PARCIAL POR MATERIAS

1. ORTI, ZANOBINI, LA TORRE, LENTINI, GASCÓN Y MARÍN, BIELSA

1. MULTIPLICIDAD DE LAS DISPOSICIONES
JURÍDICO ADMINISTRATIVAS
 Villegas Basavilbaso: la multiplicidad de normas administrativas no
es un obstáculo insalvable para elaborar un código, lo dificultará
pero no lo impedirá.

 Berthélemy: la diversidad de materias y principios en el derecho

administrativo es lo que explica la ausencia de un código.

 Garrido Falla: no hay inconveniente en sostener la posibilidad de la

codificación si lo que se pretende es logar una codificación de los
principios generales y de la parte general.
2. MUTABILIDAD DEL DERECHO ADMINISTRATIVO- por
constante cambio del DA gracias a cambios en la
sociedad
 DI BERNARDO Y GARCIA OVIEDO:
 Es imposible segregar el DA de las corrientes sociales en
que se mueve para fijarlo en un código. La materia
administrativa carece por su propia naturaleza de la
estabilidad de otros órdenes.

 POSADA:
 En el derecho administrativo hay elementos
fundamentales de cierta fijeza, que es posible y
conveniente definir y fijar jurídicamente.
 FALTA DE ORDEN EN LA LEGISLACIÓN
ADMINISTRATIVA
 Autores califican de exagerada la opinión
contraria basada en la falta de orden, y
plantean “LA NECESIDAD DE UNIFORMAR Y
ORDENAR LA LEGISLACIÓN
ADMINISTRATIVA” debido a que no es
concebible que si la administración es el
orden, su regulación jurídica se encuentre
dispersa, fragmentaria y a veces,
contradictoria.
 4. La codificación es CONTRARIA a los
principios del derecho público
 Argumento TOTALMENTE SUPERADO por la doctrina y la realidad legislativa, solo
recordemos a la Constitución Política
 como función principal tiene el orden público
5. D. Administrativo carece de madurez
para la codificación
 Argumento más serio en contra de la codificación

 Según VILLEGAS BASAVILBASO para elaborar un código es necesario:

 Noción precisa del Derecho Administrativo
 Sujeto del derecho administrativo
 Objeto preciso del derecho administrativo
 Actualmente, estos elementos ya no existen
 Dice que un derecho en formación no se puede codificar
 Opinión de MERKL: la mayor parte del campo jurídico
pertenece al derecho administrativo, pero no implica que
sea codificable, debido a que sería imposible agrupar el
total de las normas administrativas en leyes.

Se cree que mediante la aplicación de un código

administrativo, se logrará una correcta marcha de la
administración pública además de acelerar el desarrollo
del derecho administrativo, una mayor certeza jurídica,
más justicia para gobernados y una manejo de la ley sin
complicaciones.
Codificación parcial por materia

 Representada por RAFAEL BIELSA Y BENJAMIN VILLEGAS

BASAVILBASO
 Admiten ciertas críticas contra la codificación y aceptan
algunos argumentos a favor.
 No implica compilar leyes por secretaría u órganos que las
manejen, sino sistematizarlas por ramas jurídicas,
ordenadas en un texto único expedido por el poder
legislativo.
SISTEMA SEGUIDO POR NUESTRO PAÍS ex

 Desde 1939 se adoptó el sistema de codificar el DA parcialmente

por MATERIAS
 Se expide la Ley de Vías Generales de Comunicación
 CODIGOS VIGENTES “parciales” EN LA ACTUALIDAD:
1. Ley Federal de Procedimiento Administrativo
2. Ley Aduanera
3. Ley General de Salud
4. Código Fiscal de la Federación
5. Ley Federal de Derechos
6. Ley Agraria
 CODIFICACIÓN LOCAL EN LAS ENTIDADES
FEDERATIVAS ex.
 Chihuahua: Única entidad federativa de la república mexicana que
PRETENDIO elaborar un código administrativo. Primero 1950, 1960 y 1974.
no se aplica
 La mayoría de los estados cuentan con un código fiscal con un esquema del
código tipo propuesta por la OEA.
 Guanajuato, Nuevo León, San Luis Potosí poseían ya su código tributario hacia
1961
 Actualmente: CHIHUAHUA, SONORA, BAJA CALIFORNIA Y EDO DE MEXICO
 Casi todos los estados cuentan con una Ley Orgánica de la administración
pública local
 “Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado de...