Presentacion Procapitales Como Cerrar Los Deficit 180106

¿Cómo cerrar los déficit de infraestructura en servicios
públicos, educación y salud?
FORO
AGENDA ECONÓMICA PARA EL PRÓXIMO GOBIERNO
Asociación de Empresas Promotoras del Mercado de Capitales (PROCAPITALES)
Lima, 18 de enero del 2006
IPE
INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍA
www.ipe.org.pe
Continua tendencia al deterioro del gasto público
Gastos total del Gobierno Central, según tipo

(en % del gasto total)
100.0 Gasto de
capital
90.0
Intereses
80.0
70.0
77.5%
60.0
50.0
40.0
Gasto
30.0 corriente
20.0
10.0
0.0
70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 04
Fuente: Memorias Anuales del BCRP, IPE

¿Cómo cerrar los déficit de infraestructura en
2
servicios públicos, educación y salud? IPE INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍ
CONOMÍA
CONOMÍA
En los últimos 35 años, solo en uno el Estado
cubrió sus gastos
Resultado Económico del Sector Público No Financiero
(en % del PBI)
2.0 Único superávit fiscal

0.2
0.0
-1.0 -0.8
-1.1
-2.0 -1.7 -1.7
-2.3 -2.3
-2.6 -2.6
-2.9 -2.8 -3.2
-3.1 -3.1 -3.2
-4.0
-3.9 -3.9
-4.6
-6.0 -5.8
-6.1 -5.9
-6.5
-6.8
-8.0 -7.3
-7.8 -7.6 -7.6
-8.7 -8.7
-10.0
-10.0
-10.4 -10.3
-11.1
-12.0
-12.3
-14.0
70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 04
Fuente: BCRP, IPE

3
CONOMÍA
CONOMÍA
Balance de la participación privada en infraestruc.
América Latina - Participación privada en Perú - Participación privada en

infraestructura, 1990-2004 infraestructura, 1990-2004
(número de proyectos, millones de US$ y % (número de proyectos y millones de
del PBI 2004) US$)
País Num. proy. Inversión Inv % PBI Sector Subsector # Inversión

Brazil 279 164,282 27.2 Energía Electricidad 24 4,559
Gas natural 2 990
Argentina 176 74,897 49.6
Total energía 26 5,549
México 144 64,643 9.6 Telecom Telecom 8 8,368
Chile 103 24,108 25.6 Total telecom 8 8,368
Colombia 86 14,506 15.0 Transporte Aeropuertos 2 118

Ferrocarriles 2 62
Perú 43 14,305 21.0 Puertos 1 26
Venezuela 16 12,282 11.3 Redes viales 3 127
Total Transportes 8 332
Ecuador 14 2,522 8.4
Saneamiento Agua potable 1 56
Uruguay 14 1,356 10.4 Total agua potable 1 56
Paraguay 4 368 5.3 Total 43 14,305
Fuente: PPI Database, Banco Mundial

4
CONOMÍA
CONOMÍA
Continuo deterioro de la infraestructura
Indicadores de la calidad de la infraestructura en general

(7= muy bueno / 1= muy malo)
EE.UU. 6.5
Canadá 6.1
Chile 4.9
En el año 2001, la calidad de la
Uruguay 3.8
infraestructura en el Perú
Argentina 3.6 obtuvo un puntaje de 3.2 y se
México 3.5 encontraba en el puesto 56.
Venezuela 3.2
En el ranking del año 2005, la
Colombia 2.9
calidad de la infraestructura
Brasil 2.8 peruana disminuye a 2.5
Ecuador 2.8 puntos, y el Perú cae al
Perú 2.5 puesto 97 de 117 países.
Bolivia 2.1
0.0 1.0 2.0 3.0 4.0 5.0 6.0 7.0
Fuente: Global Competitiviness Report 2005-2006

5
CONOMÍA
CONOMÍA
Infraestructura de transporte: el Estado como el
“perro del hortelano”
Perú – Inversión en el sector transporte Chile – Inversión en el sector transporte

(millones de US$) (millones de US$)
2,000
2,000 Público Privado
Público Privado
1,800 1,800 Inversión Promedio
US$ 1,480 millones
1,600 1,600
1,400 1,400
1,200 1,200
1,000 1,000
800 Inversión Promedio 800

US$ 420 millones
600 600
400 400
200 200
0 0
95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04
Fuente: CEPAL, MTC (Perú), SIAF (MEF), Banco Mundial, Ministerio de Obras Públicas de Chile
6
CONOMÍA
CONOMÍA
Severo deterioro y carencia de infraestructura de
transporte
Estado de la parte asfaltada de la Red Grúas pórtico y móvil por puerto,

Vial Nacional, 2001 y 2003 2004 - Costa Oste
(en porcentaje del total) (en número)
100.0
14 Malo 14
90.0 Chile 24
80.0
70.0 30
Regular
48 Ecuador 3
60.0
50.0
40.0
Colombia 3
30.0 56
20.0 Bueno 38
10.0 Peru 1
0.0
2001 2003 0 5 10 15 20 25 30
Fuente: Ministerio de Transportes y Comunicaciones Fuente: Nathan Associates (2005)

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CONOMÍA
CONOMÍA
En transportes, el déficit alcanza los US$ 7,684
millones
Lima Provincias Total
Red Vial 82 6,697 6,829

Red Vial Nacional 0 2,391 2,391
Panamericana 0 363 363
Longitudinal de la Sierra 0 267 267
Longitudinal de la Selva 0 136 136
Transversales 0 1,173 1,173
Resto 0 453 453
Red Vial Departamental 26 1,498 1,524
Red Vecinal 56 520 576
Cartera de concesión (Proinversión) 0 2,288 2,288
Carreteras ya concesionadas 0 50 50
Puertos 560 135 695
Aeropuertos 63 80 143
Ferrocarriles 0 17 17
Total (US$ millones) 705 6,929 7,684
Fuente: IPE
8
CONOMÍA
CONOMÍA
Electricidad y pobreza: historia de dos mundos
Cobertura de electricidad y pobreza 2004 Cobertura de electricidad 2004, Lima
(en % de la población) versus Regiones
Más
(en % de la población)
90.0
pobre
Huancavelica
Lima 99.2
Huánuco Amazonas Nacional 76.3
80.0
Puno Apurímac Tacna 97.6
Cajamarca Arequipa 95.3
Ayacucho Ica 88.2
70.0 Ancash Moquegua 86.8
Pasco Lambayeq. 86.4
Loreto Junín Tumbes 85.9
Piura Cusco Junín 84.4
60.0 Lambay. La 74.3
Ayacucho 68.7
Ancash Cusco 68.1
San Huancav. 66.9
50.0 La Libertad
Martín Ma. Pasco 66.6
De Dios Apurímac 66.1
Ica Ancash 63.3
Arequipa Ucayali 62.4
40.0 Tumbes Madre de 62.4
Lima Piura 61.6
Moquegua Puno 60.2
Tacna Amazonas 55.0
Menos 30.0
pobre San Martín 50.2
30.0 40.0 50.0 60.0 70.0 80.0 90.0 100.0 Loreto 48.5
Menor Huánuco 38.0
cobertura Cajamarca 35.3
Mayor
cobertura 20.0 40.0 60.0 80.0 100.0
Fuente: Minem e IPE
9
CONOMÍA
CONOMÍA
Limitado acceso a servicios de agua y desagüe
tiene efectos sobre la salud
Cobertura de agua potable dentro de la vivienda 2001, y
prevalencia de la diarrea en niños menores de 5 años 2000
(en % de la población de cada región)
90.0
Mayor
cobertura Moquegua
80.0 Arequipa
Lim a Ancash
70.0 Apurím ac
Tacna La Libertad
Lam bayeq.
Ica Junín
60.0
Tum bes
Piura Cajam arca
Am azonas Cusco San Martín
50.0 M. de Dios Ayacucho
40.0 Pasco
Huancavel. Ucayali
Menor 30.0 Huánuco Puno
cobertura Loreto
20.0
5.0 10.0 15.0 20.0 25.0 30.0 35.0
Menor Mayor
prevalencia prevalencia
de diarrea de diarrea
Fuente: INEI, Endes 2000 e IPE

10
CONOMÍA
CONOMÍA
Déficit de inversión en infraestructura en servicios
públicos
Lima
Sector Provincias Total
Metropolitana
Saneamiento 2,369 2,250 4,619

Agua potable 1,081 1,152 2,233
Saneamiento 838 942 1,780
Trat. de aguas serv. 450 156 606
Electricidad 207 5,316 5,523
Amp. cobertura 207 1,109 1,316
Infr. transmisión 0 228 228
Amp. cap. instalada 0 3,979 3,979
Gas natural 100 320 420
Telefonía 2,745 1,888 4,633
Telefonía fija 595 589 1,184
Telefonía móvil 2,151 1,299 3,449
Total (US$ millones) 5,421 9,774 15,195
Fuente: IPE
11
CONOMÍA
CONOMÍA
Perú: gestión privada hace la diferencia en
servicios de salud y educación
Tiempos de espera para la atención de salud Pruebas de rendimiento a alumnos de
(en minutos) 6to de primaria
(aciertos como % del total de puntos de cada prueba)
Pto. Salud
74.7 19.1 6.2
CLAS 64.2
Matemáticas 57.8
Centro - Pto.
42.8 28.5 28.7 48.6
Salud MINSA
Establecimiento
26.5 23 50.5 71.6
ESSALUD
Lenguaje 67.5
56.0
Hospital MINSA 35.4 20.2 44.4
40 50 60 70 80
0.0 20.0 40.0 60.0 80.0 100.0
CE Publicos FyA CE privados
0-15 min 16-30 min
30 a más min
Fuente: Cortez, R. (1998). “Equidad y Calidad de los Fuente: Alcazar L. y N. Cieza “Hacia una mejor gestión de
Servicios de Salud: El Caso de los CLAS". Documento de los CE en el Perú: El caso de Fe y Alegría” CIES – Inst.
Trabajo Nº 33, CIUP. Apoyo (2002)
12
CONOMÍA
CONOMÍA
Educación y salud: en términos de infraestructura,
aún existe un importante atraso
Centros educativos públicos con alguna Establecimientos de salud según tipo
carencia de infraestructura, 2003 (en número)
(% del total de centros educativos)
6,000 Hospital
Centro de salud
Puesto de salud
Sin agua ni 5,000
Sin desague
problemas 5% Sin luz
34% 3%
4,000
Sin agua ni Expansión
desague ni en últimos
luz años ha sido
3,000 mínima
31%
2,000
Otros
problemas 1,000
27%
-
72 75 78 79 80 82 83 84 85 86 88 90 92 96 99 01 02 05
Fuente: MINEDU, IPE Fuente: MINSA

13
CONOMÍA
CONOMÍA
Educación y salud: brecha de inversión US$ 3,518
Educación - Brecha de inversión Salud - brecha de inversión
Inversión Lima Provinc. Total

Aulas en regular o mal estado Necesidades de corto plazo
Ladrillo o cemento 104
Cartera actual proyectos 147 246 393
Adobe 1,090
Otros 266 Necesidades de mediano plazo
Subtotal 1,460
Centros y puestos 191 413 604
Locales con carencia de servicios Hospitales 161 619 780
públicos
Luz 92
Total 499 1,278 1,777
Agua-desague 190
Subtotal 281
Total 1,741
Fuente: IPE, MEF y Madueño y Sanabria (2003) “Estudio de oferta de

Fuente: IPE los servicios de salud en el Perú y análisis de brechas 2003-2020”
14
CONOMÍA
CONOMÍA
Informalidad en el agro e infraestructura de riego
Distribución de la tierra pre-reforma Necesidades inversión en agricultura para mejorar
agraria según sistema de tenencia, 1961 el manejo del agua en proyectos de la costa
(en %) (US$ millones)
Comunidades Gran,
9% Reservorios y canales mayores 1,850.1
mediana y
pequeña Tecnificación de riego 528.4
Minifundio propiedad
6% 85% Canales de distribución y otros 207.0
Obras de drenaje 201.4
Resto 446.8
Titulación de tierras según catastro del PETT Total 3,233.7

(en porcentaje del total de una muestra)
Fuente: INADE
Titulado
30%
419,562
parcelas
959,857 No titulado
parcelas 70%
Fuente: Censo Nacional Agropecuario de 1961 y Grade (2005)
15
CONOMÍA
CONOMÍA
Déficit de infraestructura de seguridad y del
sistema judicial
Población carcelaria en el Perú según condición Seguridad - déficit

(en número)
Nuevas comisarías y rehab. 25
40,000 Sistema informático 79
33,594
Vehículos 90
35,000 Nuevos penales 79
Rehabilitación y/o mejoramiento
30,000 27,305 41
10,367 Con sentencia de los penales
(31% Dic 05)
25,000 Total 313
12,372
20,000
Sistema Judicial - necesidades inversión
15,000 Modernización despacho
160
23,227 Sin sentencia jurisdiccional y fiscal
10,000 (69% Dic 05) Acceso a la justicia 78
14,933
Total 239
5,000
-
Dic 00 Dic 05
Fuente: Censo Nacional Agropecuario de 1961 y Grade (2005)

16
CONOMÍA
CONOMÍA
Resumen déficit infraestructura
Déficit de infraestructura, 2004

(en US$ millones)
Déficit de
inversión
(US$ mill)
Transportes 7,684
Saneamiento 4,619
Energía 5,943
Telecomunicaciones 4,633
Educación 1,741
Salud 1,777
Riego 3,234
Seguridad 313
Judicial 239
Total 30,183
Fuente: IPE
17
CONOMÍA
CONOMÍA
La herencia de 35 años de políticas estatales
Deuda pública y déficit de infraestructura, 2004
(en US$ millones)
35,000
30,936
30,183
30,000
25,000
20,000
15,000
10,000
5,000
-
Deuda pública Déficit de inversión
45.0% del 44.0% del
PBI PBI
Fuente: IPE
18
CONOMÍA
CONOMÍA
Reino Unido: asociaciones público privadas (APP)
en materia de infraestructura
Proyectos de infraestructura finalizados Inversión ejecutada en proyectos de la Private
al año 20031 Finance Iniciative (PFI), 1995-2004
(en número) (en US$ millones y en número)
Establecimientos educativos 239

Inversión 1995-2004
140 alcanza US$ 66,435 30.0
Otros establecimientos de salud 119
millones
120 24.3
Miles de millones de US$

Nuevas estaciones de bomberos y 25.0
34
comisarías Número de
Número de proyectos
100 proyectos
Hospitales 34 20.0
80
Nuevos proyectos de transporte 23 15.0
60 11.6
Nuevas prisiones y centros de
13 10.0
entrenamiento de seguridad
40
Proyectos de agua, saneamiento y 5.9
12 5.1
limpieza 4.1 4.6 4.2 5.0
20 2.4 3.2
Otros proyectos: defensa, centros 1.1
167
recreación, cultura, entre otros 0 0.0
0 50 100 150 200 250 300 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04
1/ De los más de 600 proyectos financiados y ejecutados con participación

del sector privado, al año 2003 451 ya se encontraban en funcionamiento
Fuente: HM Treasury Fuente: HM Treasury

19
CONOMÍA
CONOMÍA
Reino Unido: algunos resultados de proyectos APP
vs proyectos convencionales
Tiempo de entrega de la construcción de Modificaciones en el presupuesto de una
una muestra de proyectos bajo PPA y muestra de proyectos bajo PPA y bajo
bajo proyectos públicos convencionales proyectos públicos convencionales
(en porcentaje del total) (en porcentaje del total)
Proyectos Proyectos
públicos públicos
convencionales convencionales
PPA PPA
- 20 40 60 80 100 - 20 40 60 80 100
A tiempo Sin cambios

Con demora Con cambios
Fuente: HM Treasury Fuente: HM Treasury

20
CONOMÍA
CONOMÍA
Medidas para dinamizar ejecución de proyectos
 Único requisito para iniciar un proyecto en cualquier sector debe ser el

perfil del proyecto.
 Proinversión debe ser ventanilla única para estos procesos.
 Establecer un listado de criterios para que las distintas instancias del
gobierno no puedan retrasar o vetar un proyecto.
 Silencio administrativo positivo en el SNIP y toda entidad pública.
 Otorgar mayor puntaje en la licitación al inversionista que planteó
inicialmente la realización del proyecto.
 Inversión pública no menor al 20% del presupuesto. Esta también debe
estar destinada a apalancar recursos privados.
 No limitar APP a nuevos proyectos. Introducir prueba de mercado para
las infraestructuras que están en funcionamiento.
 Priorizar las APP, solo se realizará inversión pública tradicional cuando no
sea viable la participación privada.
 Establecimiento de un cronograma para la entrega de la buena pro de
todos los proyectos en cartera hasta enero del 2007; luego, todos los
proyectos pasarán a la categoría de iniciativa privada.

21
CONOMÍA
CONOMÍA
¿Cómo cerrar los déficit de infraestructura en servicios
públicos, educación y salud?
FORO
AGENDA ECONÓMICA PARA EL PRÓXIMO GOBIERNO
Asociación de Empresas Promotoras del Mercado de Capitales (PROCAPITALES)
Lima, 18 de enero del 2006
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¿Cómo cerrar los déficit de infraestructura en servicios

públicos, educación y salud?

Lima, 18 de enero del 2006

Gastos total del Gobierno Central, según tipo

Fuente: Memorias Anuales del BCRP, IPE

2.0 Único superávit fiscal

Fuente: BCRP, IPE

América Latina - Participación privada en Perú - Participación privada en

País Num. proy. Inversión Inv % PBI Sector Subsector # Inversión

Colombia 86 14,506 15.0 Transporte Aeropuertos 2 118

Fuente: PPI Database, Banco Mundial

Indicadores de la calidad de la infraestructura en general

0.0 1.0 2.0 3.0 4.0 5.0 6.0 7.0

Fuente: Global Competitiviness Report 2005-2006

Perú – Inversión en el sector transporte Chile – Inversión en el sector transporte

800 Inversión Promedio 800

Estado de la parte asfaltada de la Red Grúas pórtico y móvil por puerto,

Fuente: Ministerio de Transportes y Comunicaciones Fuente: Nathan Associates (2005)

Red Vial 82 6,697 6,829

Puertos 560 135 695

Total (US$ millones) 705 6,929 7,684

¿Cómo cerrar los déficit de infraestructura en

Saneamiento 2,369 2,250 4,619

Total (US$ millones) 5,421 9,774 15,195

Fuente: MINEDU, IPE Fuente: MINSA

Educación - Brecha de inversión Salud - brecha de inversión

Inversión Lima Provinc. Total

Fuente: IPE, MEF y Madueño y Sanabria (2003) “Estudio de oferta de

Titulación de tierras según catastro del PETT Total 3,233.7

Población carcelaria en el Perú según condición Seguridad - déficit

Fuente: Censo Nacional Agropecuario de 1961 y Grade (2005)

Déficit de infraestructura, 2004

Establecimientos educativos 239

Miles de millones de US$

1/ De los más de 600 proyectos financiados y ejecutados con participación

Fuente: HM Treasury Fuente: HM Treasury

A tiempo Sin cambios

Fuente: HM Treasury Fuente: HM Treasury

 Único requisito para iniciar un proyecto en cualquier sector debe ser el

¿Cómo cerrar los déficit de infraestructura en

Lima, 18 de enero del 2006

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