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HUAMANGA
CIERRE DE PROYECTO
Integrantes:
GARCÍA ROJAS, ELENA M.
MOLINA CÁRDENAS, JHON M.
MONTERO HUAMANÍ, JOSE C.
NOLASCO ORELLANA, MARÍA SOLEDAD
PILLACA CHILLCE, KETERYN M.
CAPÍTULO I
GENERALIDADES – ANTECEDENTES
•
Ley que
LEY Nº 28090
regula el Cierre de Minas
• D.S.Nº 033-2005-EM (REGLAMENTO)
• R.M. N° 627-2003-MEM-DM ( Crean el Registro de Entidades domiciliadas o no en el país,
autorizadas a elaborar Planes de Cierre de Minas y de Plantas de Beneficio en el Sector Energía y
Minas)
• D.S. N° 016-2005-EM (Constituyen el Registro de Entidades Autorizadas a
Elaborar Planes de Cierre de Minas)
• D.S. N° 039-2005-EM (Establecen Régimen del Registro de Entidades Autorizadas a Elaborar
Planes de Cierre de Minas)
• R.M. N° 515-2006-MEM-DM (Aprueban el Reglamento para evaluar y aceptar el Fideicomiso sobre
“Inversión Forestal” en garantía del cumplimiento del Plan de Cierre de Minas) D.S. N° 013-2008-
EM , Art. 4
• D.S. Nº 020-2008-EM (Aprueban Reglamento Ambiental para las Actividades de Exploración
Minera)
• D.S. N° 078-2009-EM, Art. 14
LEY QUE REGULA EL CIERRE DE MINAS
Artículo 1.- Objeto
La presente ley tiene por objeto regular las obligaciones y procedimientos que deben cumplir los
titulares de la actividad minera para la elaboración, presentación e implementación del Plan de
Cierre de Minas y la constitución de las garantías ambientales correspondientes, que aseguren el
cumplimiento de las inversiones que comprende, con sujeción a los principios de protección,
preservación y recuperación del medio ambiente y con la finalidad de mitigar sus impactos
negativos a la salud de la población, el ecosistema circundante y la propiedad.
Al término de las actividades se procederá al cierre del resto de áreas y/o instalaciones,
que por razones operativas, no pudieron cerrarse durante la etapa productiva o comercial.
Artículo 9.- Revisión y modificación del Plan de Cierre de Minas
El Plan de Cierre de Minas deberá ser revisado por lo menos cada cinco años desde su
última aprobación por la autoridad competente, con el objetivo de actualizar sus valores o
para adecuarlo a las nuevas circunstancias de la actividad o los desarrollos técnicos,
económicos, sociales o ambientales.
El Plan de Cierre de Minas podrá ser también modificado cuando se produzca un cambio
sustantivo en el proceso productivo, a instancia de la autoridad competente.
1) Aquellas contempladas en la Ley General del Sistema Financiero y del Sistema de Seguros y
Orgánica de la Superintendencia de Banca y Seguros (Ley Nº 26702).
3) Los Fideicomisos señalados en los artículos 241 ó 274 de la Ley General del Sistema Financiero y
del Sistema de Seguros y Orgánica de la Superintendencia de Banca y Seguros (Ley Nº 26702).
4) Aquellas previstas en el Código Civil, a satisfacción de la autoridad competente.
Las organizaciones ciudadanas con personalidad jurídica y las personas naturales directamente
afectadas podrán formular observaciones por escrito y debidamente fundamentadas al Plan de
Cierre de Minas.
CAPÍTULO II
CIERRE DE PROYECTOS
I. CIERRE DE PROYECTO DE INVERSIÓN
CONCEPTO DE PLAN DE CIERRE
El plan de cierre es una herramienta que permite identificar cuantificar los impactos
ambientales negativos generados en la etapa de cierre de una actividad y/o proyecto, así
como, definir medidas de acción presentes y futuras para prevenirlos, minimizarlos y/o
mitigarlos y desarrollar un cronograma de las medidas proyectadas, de tal forma, que se dé
cumplimiento al marco jurídico ambiental para la etapa de cierre del sitio.
Los objetivos de un cierre deberían ser lo más específicos posible. En un plan conceptual, la
capacidad de especificar objetivos de cierre está limitada, obviamente, por la cantidad de
información disponible y el compromiso logrado hasta entonces con los grupos de interés y
comunidades locales.
Para especificar los objetivos de un cierre se podrían realizar las siguientes actividades:
Elaborar términos de referencia para los estudios de línea base ambiental, centrados en la
recopilación de información que sea relevante a nivel regional.
Utilizar una variedad de estrategias de compromiso con los grupos de interés locales y
regionales, para definir los posibles objetivos deseados.
Tener presente los estudios de impacto ambiental y social para permitir la verificación y
cumplimiento de lo proyectado.
ETAPAS BASICAS DE UN PLAN DE CIERRE
LIMPIEZA, DEMOLICIÓN O
RESTAURACIÓN ACONDICIONAMIENTO RETIRO DE LAS
DEL LUGAR Y REHABILITACIÓN INSTALACIONES
DEL LUGAR
MONITOREO Y INSTRUMENTOS Y
SEGUIMIENTO DE LA CONTROL DE LOS Respecto de instalaciones
EFECTIVIDAD DE LAS PROCESOS DE UN
Procedimiento de INFORME FINAL
MEDIDAS PLAN DE CIERRE
(procedimiento finales) Desmantelamiento
III. CONSIDERACIONES IMPORTANTES
1. REVISION Y ACTUALIZACION PLAN DE CIERRE
Un plan conceptual de cierre debería ser revisado y actualizado cada cierto intervalo comenzando con
el estudio de pre factibilidad, y prosiguiendo con el estudio de factibilidad y la construcción; en la
medida que la cantidad de información disponible para la toma de decisiones aumenta a ritmo rápido
en este periodo de desarrollo del proyecto.
Las preguntas que se debe hacer para decidir si las diferentes partes que componen un plan de cierre
necesitan ser revisadas o actualizadas, son:
¿Ha cambiado el plan de cierre (por ejemplo, el proceso, la escala, o el ritmo de extracción del
mineral)?
¿Se han identificado nuevos riesgos ambientales (por ejemplo, derrame de petroquímicos,
escape de gases contaminantes, drenaje de ácido, pérdida de la capa superficial del suelo)?
¿Aumentó o disminuyó la vida útil del proyecto?
¿Existe la posibilidad de volver a realizar actividades en el futuro?
¿Han cambiado las leyes y regulaciones?
¿Los impactos han sido mayores o menores que los previstos en las evaluaciones?
III. CONSIDERACIONES IMPORTANTES
2. PROCESO DINÁMICO
Muy cercano a lo anterior, al producirse modificaciones, ya sea por cambios en las normas legales
aplicables, o cambios tecnológicos u operacionales, que afecten las actividades de cierre de una empresa,
o sus costos, debería modificarse el plan
3. GESTIÓN DE RESIDUOS PELIGROSOS
El adecuado manejo de los residuos contaminantes (baterías, aceites, productos químicos, etc.)
4. MONITOREO DE LOS RECIPIENTES DE CONTAMINANTES
monitoreo y el tratamiento que se le de a los recipientes que puedan producir contaminación, por lo tanto
el seguimiento de la situación física y estado de los recipientes con sustancias contaminantes (trapos con
grasa e hidrocarburos, productos químicos, etc.).
5 EVALUACION Y ESTABILIZACION DESCARGAS AL MEDIOAMBIENTE
Evaluar los riesgos asociados a los botaderos, Evaluar la estabilidad de largo plazo, Evaluar la estabilidad
frente a eventos sísmicos, etc
6 MANEJO DE RESIDUOS Y MEDIO AMBIENTE
El manejo de los depósitos de residuos domésticos, industriales y peligrosos están destinado a la
protección de los componentes ambientales que se desea establecer, siendo la gran mayoría clausurados
de acuerdo a las normas sanitarias vigentes.
IV. PLAN DE EJECUCIÓN
Los requerimientos que se deben cumplir para la ejecución del Plan de Cierre y/o Abandono, en términos
generales serían:
• ÍNDICE
• RESUMEN EJECUTIVO
• ANTECEDENTES GENERALES
• MARCO LEGAL Y ADMINISTRATIVO ASOCIADO AL CIERRE
• DESCRIPCIÓN DE LAS INSTALACIONES
• DESCRIPCIÓN DEL ÁREA DE INFLUENCIA A CERRAR.
• ACTIVIDADES DE CIERRE
• DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA DE INFORMACIÓN DE UTILIDAD PÚBLICA.
• PRESUPUESTO ESTIMADO Y CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
• GARANTÍA FINANCIERA
• ANEXOS
VI. COSTOS DEL PLAN CONCEPTUAL DE CIERRE Y/O ABANDONO
En la etapa conceptual, de prefactibilidad de un proyecto, se espera que los costos del cierre sean sólo
estimaciones generales.
INDICADORES FINANCIEROS
La mayoría de los estudios de prefactibilidad o factibilidad se centran en una serie de aspectos e
indicadores clave, dentro de los cuales destacan los indicadores financieros, generalmente son el
Valor Actual Neto (VAN) del proyecto y la Tasa Interna de Rentabilidad (TIR).
El costo de un cierre puede llegar a ser considerable, pero como por lo general se aplican al final,
tendría un impacto menor en el VAN y el TIR al tomar decisiones en el presente.
GARANTÍA DE CUMPLIMIENTO
El objetivo de la garantía de cumplimiento de un plan de cierre, es asegurar al Estado en todo
momento, la disponibilidad de fondos para cubrir, en forma exclusiva, los costos de las acciones,
medidas y obras contempladas en los planes de cierre, cuando la empresa minera incumpla, total o
parcialmente, las obligaciones contempladas en la legislación.
ESTIMACIÓN DE COSTOS DE CIERRE
La estimación de costos asociados a las actividades de cierre son a través de un análisis de costo en
forma directo y una análisis de costo en forma predictiva.
Por ejemplo, para la rehabilitación física de suelos, nivelación y sembrado de áreas perturbadas y el
retiro de plantas procesadoras sería una operación relativamente directa.
CAPÍTULO III
CASO PRÀCTICO
“OPTIMIZACION DE SISTEMAS DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO,
SECTORIZACION, REHABILITACION DE REDES Y ACTUALIZACION DE
CATASTRO – AREA DE INFLUENCIA PLANTA HUACHIPA – AREA DE DRENAJE
COMAS – CHILLON – LIMA”.
Programa de Abandono y Cierre
El Programa de Abandono o Cierre deberá establecer las actividades necesarias para el
retiro de las instalaciones que fueron construidas temporalmente durante la etapa de
construcción y para el cierre del Proyecto cuando haya cumplido con su vida útil. Para lo
cual, se deberá restaurar las áreas ocupadas por las obras provisionales, alcanzando
en lo posible las condiciones originales del entorno y evitando la generación de nuevos
problemas ambientales.
Objetivos
Son objetivos específicos del Plan de abandono o Cierre:
Restaurar las áreas ocupadas por las obras provisionales.
Alcanzar en lo posible las condiciones originales del entorno.
Evitar la generación de nuevos problemas ambientales.
Implementación del Plan de Cierre
El Plan de Cierre de la obra estará bajo la responsabilidad de profesionales de la empresa
Contratista, que actuarán durante las etapas de construcción y operación respectivamente.
Estos serán los encargados de coordinar permanentemente los trabajos de abandono y
restauración del área ocupada por el proyecto.
a) Cierre en la etapa de construcción
Instalaciones temporales
a) Los lugares de emplazamiento del campamento menor, deberán ser
reacondicionados de acuerdo a su entorno.
c) El área utilizada debe quedar totalmente limpia de basura, papeles, trozos de madera,
etc. Los residuos generados en la obra se dispondrán en el Relleno
Asimismo, como parte del Plan de Abandono de la fase de operación y para el caso de
los componentes del proyecto, sea complementado lo siguiente:
i) Cámaras de bombeo y Cisternas
Los componentes que no están incluidos dentro del “Proyecto de Optimización de los
suministros”, serán clausurados.
En cuanto a las Cisternas; podrán ser demolidas (ya no estarán en uso). Y los
procedimientos contemplarán recomendaciones establecidas en el ítem b) denominado
Cierre en la Etapa de Operación, descritas líneas arriba.
Para la realización del retiro de las instalaciones en las cámaras de bombeo deberán
seguirse pautas preliminares como:
En la clausula quinta del contrato antes indicado, por el derecho de servidumbre perpetua de
paso y transito, que se otorga a favor de SEDAPAL según se indica en las clausulas tercera y
cuarta, el OTORGANTE percibe por única vez una indemnización económica y pago por el uso
del bien otorgado en servidumbre, ascendente a la cantidad de S/. 5760,00 (Cinco mil
setecientos sesenta y 00/100 Nuevos Soles), incluido los daños y perjuicios en un muro de
contención de concreto armado y loza pulida, conforme se detalla en el plano y justificación
técnico económica, que forma parte del presente contrato.
Las encuestas a la población se muestran en el Anexo 16 del EIA, sin embargo antes de la
etapa de abandono, SEDAPAL en coordinación con el área respectiva o entidad que haga
las veces de la misma, deberá realizar encuestas a la población relacionadas con el
abandono de las infraestructuras.