A UDITORIA DE S ISTEMAS

E LÉCTRICOS
J ERARQUÍA LEGAL

CONSTITUCION DEL PERU

DECRETO LEGISLATIVO (Ley)
(DL)
DECRETO SUPREMO
(DS)
RESOLUCION MINISTERIAL
(RM)
RESOLUCION SUPREMA
(RS)
ORDENANZA MUNICIPAL
(OM)
DECRETO MUNICIPAL
(DM)
MODELO REGULATORIO PERUANO
PARA LA ACTIVIDAD ELECTRICA

 Desintegración vertical

 Sistema Marginal

 Libre acceso al mercado

 Libertad o regulación de precios en la función de

los niveles de competencia

 Interconexión de sistemas eléctricos

 Administración privada de la operación

económica de los sistemas interconectados
ACTORES Y ROLES DEL MERCADO
ELECTRICO PERUANO

 Empresas de Generación Eléctrica

 Empresas de transmisión
 Empresas de distribución eléctrica
 Clientes libres
 Comité de Operación Económica del Sistema
Interconectado Nacional (COES)
 Ministerio de Energía y Minas (M.E.M.)
 Comisión de Tarifas de Energía (C.T.E.)
 Organismo Superior de Inversión en Energía
(OSINERGMIN)
 Instituto de Defensa de la Competencia y de la
Propiedad Intelectual (INDECOPI)
 ESTADO
ENTE
DGE
NORMATIVO
ENTE OSINERGMIN
FISCALIZADOR INDECOPI
ENTE
CTE
REGULADOR

EMPRESAS C
C
ENTE O
T
CONCESIO COORDINADOR E
D
NARIAS S

DE SERVICIO
PUBLICO
CLIENTES
DE PRECIO
LIBRE
 LEGISLACION Y NORMATIVIDAD
APLICABLE

 Ley de Concesiones Eléctricas – Decreto Ley N 25844 Decreto

Supremo N 009-93 EM.
 Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo de las Actividades
Eléctricas (RESESATAE), R.M. N 161-2007-MEM.
 Códigos y normas nacionales como el Código Nacional de
Electricidad, Reglamento Nacional de Construcciones, Normas de
Indecopi.
 Decreto Ley y Reglamento de la Ley Organismo Supervisor de la
Inversión en Energía – Osinerg, Ley N 26746 y DS N 005-97-EM.
 Norma Técnica de la Calidad de los Servicios Eléctricos.
 Decreto Supremo N 029-94-EM, Reglamento de Protección
Ambiental en las Actividades Eléctricas.
 Guías y Bases Técnicas de Fiscalización para el proceso.
 METODOLOGIA

 Coordinaciones previas con la empresa a fiscalizar.

 Inspecciones a las centrales eléctricas y subestaciones asociadas.
 Formular observaciones de aquellas instalaciones que incumplan
los Reglamentos y Normas Nacionales y de Seguridad y Medio
Ambiente.
 Auditorias de los Programas de Operación y Mantenimiento y
Programas de Seguridad Anual.
 Medición de parámetros eléctricos como la resistencia de la puesta
a tierra, nivel de iluminación, electromagnetismo y ruido
respectivamente.
 Toma de Vistas fotográficas.
 Seguimiento del levantamiento de las observaciones por parte de
las empresas.
 Elaboración y suscripción de las actas de inspección.
 Elaboración de los informes mensuales de fiscalización por
empresas
 ASPECTOS A FISCALIZAR

1. Operación

 Verificación de los contratos de concesión y/o autorización

vigente.

 Verificación de la operatividad de los grupos de generación.

 Verificación de los sistemas auxiliares, emergencia,

comunicaciones, tratamiento de hidrocarburos (tanques),
invasión en fajas de servidumbre, equipos de protección, contra
incendios, sistemas de ventilación y refrigeración, libro de
servicio, Manual de O y M.

 Confiabilidad en los sistemas de generación.

 Eficiencia de los grupos de generación y calidad de servicio.

 Operación de acuerdo a los alineamientos del COES.

 ASPECTOS A FISCALIZAR

2. Mantenimiento

 Programas de mantenimiento preventivo anual.

 Procedimientos de trabajo.

 Auditoria de los programas de Mantenimiento.

 Capacitación en mantenimiento y operación.

 Gestión y control del mantenimiento.

 ASPECTOS A FISCALIZAR

3. Conservación

 Orden y limpieza en las distintas áreas.

 Conservación de las obras civiles.

 Conservación de los equipos electromecánicos.

 Conservación de los accesos.

 Modernización de los equipos.

 ASPECTOS A FISCALIZAR

4. Seguridad

 Comités de Seguridad.

 Programas anual de Seguridad e Higiene Ocupacional y de

Capacitación.

 Cumplimiento del R.M. (Identificación de Puntos de Riesgo).

 Procedimientos de trabajo con seguridad.

 Accidentes de trabajo (Estadísticas y registros, señalizaciones).

 Mediciones de iluminación, resistencias de puestas a tierra,

ruido y Electromagnetismo.
 ASPECTOS A FISCALIZAR

5. Medio Ambiente

 Programas de Monitoreo

 Cumplimiento de los PAMA’s.

 Cumplimiento de los EIA.

 Tratamiento de los Residuos

 Programas de Mantenimiento Ambiental.

 Plan de Abandono.

 Plan de Contingencia.

 Estabilidad de Taludes.
 ¿Q UÉ ES LA R EGULACIÓN ?

 Regulación es un control ex-ante, sobre variables

operativas de la empresa.
 Las reglas y controles establecidos en leyes, contratos,
reglamentos y decretos, así como disposiciones que se
suele especificar en normas emitidas por el organismo.

 Temas que se controla:

 Precios y/o Utilidades.

 Niveles de Calidad, Estándares.

 Acceso y competencia.

 Seguridad y Ambiente.
 H AY TRES RAZONES PARA REGULAR LOS
SERVICIOS PÚBLICOS DE INFRAESTRUCTURA

 Para proteger a los usuarios.

 Para proteger y facilitar la competitividad en el

sector.

 Para proteger a los inversionistas.

 ¿P OR QUÉ ES NECESARIO REGULAR LOS
SERVICIOS PÚBLICOS EN INFRAESTRUCTURA ?

I. Para proteger a los usuarios

 Esos servicios suelen ser Monopolios Naturales, y
los usuarios suelen ser cautivos: no tienen otra
alternativa para recibir el servicio.
 Economías de escala: argumento a favor de que un
solo operador provea el servicio.
o e. g. redes de telecomunicaciones, electricidad
(transmisión y distribución), agua, transporte.

 El monopolista puede ejercitar su poder de

mercado y asignar precios monopolios. De ahí la
necesidad de regular los precios para evitar precios
excesivos, no relacionados con costos.
 ¿P OR QUÉ REGULAR LA PROVISIÓN DE LOS
SERVICIOS PÚBLICOS ?

II. Para proteger a los competidores potenciales y al

proceso competitivo

 Para evitar que el operador monopolista, cierre o

encarezca la entrada al mercado (parcial o
totalmente) de nuevos competidores,
especialmente en segmentos competitivos.

 Para evitar que el operador monopolista abuse de

su poder dominante sobre competidores ya
existentes (ejemplo: Telefónica y las compañías de
teléfonos móviles).
 ¿P OR QUÉ ES NECESARIO REGULAR LOS
SERVICIOS PÚBLICOS EN INFRAESTRUCTURA ?

III. Para proteger a los Inversionistas

 De otros inversionistas
 Que podrían querer utilizar su posición dominante o
clave para sacar ventajas injustificadas.

 De autoridades
 Que malinterpreten la normatividad vigente.
 Que pretendan aplicar contribuciones que no están
consideradas en la regulación.
 Á MBITO

 OSIPTEL: Telecomunicaciones.

 OSINERGMIN: Electricidad e Hidrocarburos.

 OSITRAN: Infraestructura de Transporte de Uso

Público.

 SUNASS: Servicios de Saneamiento.

F UNCIONES DE LOS O RGANISMOS
R EGULADORES

Normativa
Reguladora

Solución
FUNCIONES Supervisora
de
Reclamos

Solución de Fiscalizadora y
Controversias Sancionadora
M O DEL O DE R EGUL ACIÓ N E L ÉCTRICA E N EL P ERÚ
( A CTIVIDADES D ESINTEGRAD AS )

Actividades Eléctricas

GENERACION TRANSMISION DISTRIBUCION

Competencia Monopolio Monopolio

Natural Natural
 R OL DEL E STADO

ESTADO

Organismo Supervisor de Dirección General de

Inversión en Energía Electricidad (INDECOPI)
(OSINERGMIN) (DGE)

- Supervisor
- Fiscalizador - Concedente
- Promotor - Libre
- Regulador Competencia
- Tarifario - Normativo