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RESPONSABILIDAD DEL
ASESOR
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Nuevo Artículo 100° bis Código Tributario
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Nuevo Artículo 100° bis Código Tributario
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Nuevo Artículo 100° bis Código Tributario
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Nuevo Artículo 100° bis Código Tributario
Bienes jurídicos “tributarios”:
- Recaudación fiscal
- Financiamiento gasto público
- Fiscalización
VERSUS
Bienes jurídicos Generales garantizados por la
Constitución:
- Certeza y seguridad jurídica
- Tipificación de la conducta
- Debido proceso
- Derecho a defensa
- Libre ejercicio de una actividad económica
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- Principio legalidad en materia impositiva
Derecho Comparado
(i) Registros de intermediarios fiscales que cumplan con
estándares de buenas prácticas y trasparencia, que puede incluir
pactos de conducta con los asesores y controles permanentes;
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Problemática II
Se entrega íntegramente al SII la determinación la
conducta abusiva cuestionable a los asesores, siendo
que como conducta reprochable debería ser analizada y
calificada como tal o no, por los Tribunales de Justicia.
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Problemática III
Presunción.-
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Problemática IV
Artículo 4 bis.
“Las obligaciones tributarias nacerán y se exigirán con arreglo a la
naturaleza jurídica de los hechos, actos o negocios realizados,
cualquiera que sea la forma o denominación que los interesados le
hubieran dado, y prescindiendo de los vicios o defectos que pudieran
afectarles.”
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Conclusión
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Sr. Rodrigo Benítez – Presidente ICHDT
ATRIBUCIÓN DE RENTA Y
RETENCIÓN
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Norma Constitucional
Artículo 19.- La Constitución asegura a todas las
personas:
N°20.- La igual repartición de los tributos en
proporción a las rentas o en la progresión o forma
que fije la ley, y la igual repartición de las demás
cargas públicas.
En ningún caso la ley podrá establecer tributos
manifiestamente desproporcionados o injustos.
Constitución garantista de los derechos de las
personas frente al Estado. 15
ANÁLISIS CONSTITUCIONAL
Principio de Legalidad y Hecho Gravado:
Elementos de la obligación tributaria, en la cual se
debe relacionar el hecho gravado con un
contribuyente, de manera que exista una vinculación
subjetiva.
En el caso de sistema de atribución, el beneficiario de la
renta como hecho gravado es una persona y el
contribuyente es otro.
No es un sistema devengado, sino que es atribuido.
No existe materialización, realización ni incremento de
patrimonio.
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ANÁLISIS CONSTITUCIONAL
Principio de Igualdad y Capacidad Contributiva
No puede haber proporción ni progresión si no existe
renta. Sin renta, como hecho económico gravado con
impuesto, no hay capacidad contributiva o económica.
Un tributo sobre base atribuida y con la retención
existiría un efecto confiscatorio o expoliatorio, en el
sentido que se grava a un contribuyente por la renta que
percibe o devenga otro, lo que es una ficción y carece de
toda justicia en el sistema.
No puede haber impuesto en proporción a las rentas, si
no hay renta, sería “manifiestamente injusto”.
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Comisionado Raúl Bertelsen R.
Sesión 398ª, 11 Julio 1978.
Orden Público Económico
“El señor BERTELSEN sostiene que hay ciertos principios que con una
norma podrían llevar a declarar inaplicable —lo que también puede
hacerse, a su juicio, a través de una declaración de inconstitucionalidad
del Tribunal Constitucional— una determinada ley tributaria.
Recuerda que cuando se dictó la primera ley sobre renta mínima presunta
se establecieron presunciones que eran claramente confiscatorias, por
ejemplo, sobre las acciones, lo que se podía demostrar porque las
compañías y sociedades anónimas no habían dado dividendos, crías,
etcétera. Sin embargo, el contribuyente tenía que pagar porque la ley
presumía que la sociedad equis daba un dividendo del 8 ó10%.
Destaca que ese impuesto a la renta obligaba a vender, a deshacerse de
parte del capital.” 18
PRESUNCIONES
Las presunciones o ficciones establecidas en la ley, son
excepcionalísimas y no arbitrarias;
No generalmente obligatorias para todos como la atribución,
a saber:
Concepto Opción Fiscalización o Control
Renta Presunta X
Entes Transparentes X
CFC Rules X
Página 19
PRINCIPIOS DERECHO TRIBUTARIO
1.- Principio de Armonización o Coherencia Internacional
No existe un sistema comparable en el mundo.
OCDE (Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico)
Miembro desde 2010:
“Modelo de Convenio Tributario sobre la Renta y sobre el Patrimonio”, Edición
Española IEF, Julio 2010, Página 193.
3. Con el accionista ocurre otra cosa; no es empresario y los beneficios de
la sociedad no son los suyos propios, por ello no se le pueden atribuir.
Tales beneficios no pueden gravarse como renta del accionista hasta que
no son distribuidos por la sociedad (con excepción de las disposiciones de
ciertas legislaciones relativas a la imposición de beneficios no distribuidos
en casos especiales). Para los accionistas, los dividendos son rentas del
capital aportado a la sociedad como tales accionistas
En su plan de acción N°1 contra BEPS que consagra la necesidad de establecer un
sistema tributario coherente en materia de impuesto a la renta de las empresas
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PRINCIPIOS TRIBUTARIOS
2.- Principio de Neutralidad
Incentivo a las empresas para distribuir utilidades, se presionará a distribuir
el 100% de sus utilidades. Distribución obligada del impuesto pagado por la
empresas a sus dueños o socios.
CON REFORMA TRIBUTARIA
Impto. Global
RLI / Retiro Impuesto Renta Monto afecto % Impuesto Rebaja Comp. Créditos Devolución
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RETENCIÓN DEL 10%
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ANÁLISIS CONSTITUCIONAL
DEL PROYECTO DE LEY
No hay pago, sin pago no puede haber retención:
Modelo de Código Tributario CIAT 2006 Artículo 30, párr.2:
“Es retenedor la persona o entidad a quien la ley de cada tributo
impone la obligación de retener ingresar en la Administración
tributaria, con ocasión de los pagos que deba realizar a otros
obligados tributarios, una parte de su importe a cuenta del tributo
que corresponda a éstos.
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PROPUESTAS I
Cambiar Sistema Atribuido
Sistema Desintegrado:
Tasa Impuesto Empresa 25 – 30%
Impuesto al Dividendo 10 – 15% No Residentes y
Personas Naturales sobre base percibida, con exención a
PN de bajos ingresos (exento entre empresas residentes
en Chile)
Opción de pago de PYMES solo constituidas por personas
naturales de pagar solo Impuesto Global Complementario,
como empresas transparentes, pagos provisionales.
Simplicidad
Coherente con Derecho Comparado, Convenios y OCDE
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PROPUESTAS I
Cambiar Sistema Atribuido
Tributación Familiar Como Unidad
Redistributivo:
las tasas progresivas del impuestos
global complementario entre más personas
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PROPUESTAS II
Respuestas del SII
Seguridad y Certeza Jurídica
Establecer plazos de respuesta del SII, mayor
dotación y fiscalización inteligente
Facultad de los Contribuyentes de
Acuerdos Previos, como en:
Art. 41 E LIR Precios de Transferencia
Art. 74 N°4 inc. 8 LIR Retención Impuesto Adicional
ATRIBUCIÓN E IMPLICANCIAS
INTERNACIONALES
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1. CONVENIOS DE DOBLE TRIBUTACIÓN y
DOBLE TRIBUTACIÓN INTERNACIONAL
Cuando el sistema de renta atribuida del proyecto de reforma
tributaria entre en régimen, Chile podría infringir los
convenios de doble tributación vigentes y, además generar
otros problemas de doble imposición para inversionistas
extranjeros (cuando el país de la residencia de dicho
inversionista no sea un país con el cual Chile mantiene
vigente un convenio de doble imposición).
Hoy Chile mantiene vigente 25 convenios para evitar la doble
imposición que siguen el modelo de la OCDE.
La mayoría de los Estados cuentan con normas internas que
unilateralmente buscan mitigar los efectos nocivos que
presenta la doble tributación internacional.
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1. CONVENIOS DE DOBLE TRIBUTACIÓN y
DOBLE TRIBUTACIÓN INTERNACIONAL
Primer problema:
Se presenta un serio riesgo que los impuestos pagados en
Chile ( base atribuida) no sean reconocidos como crédito para
pagar todo o parte de los impuestos correspondientes a dicha
renta en el país de residencia, lo anterior:
- ya sea porque la renta aún no ha sido distribuida al
inversionista extranjero o,
- porque el impuesto pagado por concepto de dividendo
corresponde a una renta que le ha sido atribuida en un
ejercicio distinto al del pago efectivo del dividendo.
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1. CONVENIOS DE DOBLE TRIBUTACIÓN y
DOBLE TRIBUTACIÓN INTERNACIONAL
Segundo problema:
Otro problema se va a presentar si el accionista extranjero
en el año de la atribución de la renta es distinto respecto
de quien detente dicha condición en la época del pago
efectivo de dividendo proveniente de la utilidad atribuida,
esto es, cuando haya habido una venta o enajenación de
la inversión que el accionista mantenía en Chile.
Accionista que vende pagó todos los impuestos y no usó el
crédito y accionista comprador no tendrá derecho a crédito
porque no soportó la carga económica.
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1. CONVENIOS DE DOBLE TRIBUTACIÓN y
DOBLE TRIBUTACIÓN INTERNACIONAL
Tercer problema:
Por otro lado, y considerando también este 10% de
retención - que deberán efectuar todas las sociedades
anónimas abiertas y todas las sociedades que tengan al
menos entre sus accionistas o socios a un accionista
extranjero o a una persona jurídica - Chile podría infringir
los convenios para evitar la doble tributación que se
encuentran vigentes, ya que el artículo 10 de los
tratados, establece que no se pueden gravar los
dividendos que no se hayan distribuido o pagado, por lo
que dicha retención no podría ser efectuada por la respectiva
sociedad sin contravenir los convenios de doble tributación.
Chile parte de la OCDE está obligado a seguir el modelo y
comentarios del comité fiscal de la OCDE. 36
2. NO DEDUCIBILIDAD DE LOS GASTOS
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3. NO DEDUCIBILIDAD DE LOS INTERESES
Entre los cambios incorporados en la reforma se
establece que los intereses y demás gastos
financieros provenientes de créditos destinados
directa o indirectamente a la adquisición de bonos,
acciones, derechos sociales o capitales mobiliarios,
no pueden deducirse; deben activarse e incrementan el
costo de los bonos/acciones/derechos sociales.
Las estructuras de matriz y subsidiarias se han formado
teniendo en cuenta las condiciones y reglas del mercado
en materia de mercado de valores y normas tributarias
vigentes.
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3. NO DEDUCIBILIDAD DE LOS INTERESES
La no deducción como gasto de los intereses de créditos
obtenidos en el pasado por las sociedades inversionistas,
destinado directamente para invertir en la adquisición de
acciones o derechos sociales de subsidiarias, obligarán a las
matrices o inversionistas a revisar su estructura de
financiamiento para primeramente identificar qué pasivos
son susceptibles de alocar o transferir a una subsidiaria.
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3. NO DEDUCIBILIDAD DE LOS INTERESES
Chile ofrece hoy ventajas competitivas en la región
respecto del costo de financiamiento. Limitar este acceso
a las inversionistas va a afectar sin duda la inversión local
(nacionales y extranjeros) y en el extranjero.
Se sugiere que esto no afecte a los créditos existentes
sino a los futuros, ya que se alteran las condiciones que
tuvo el inversionista al momento de realizar la inversión, o
que sea solamente para créditos relacionados.
Esto permitiría a las empresas negociar los futuros
financiamientos teniendo presente los impactos de la
reforma y no con efecto retroactivo.
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MUCHAS GRACIAS!!
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