EL PROCESO DE INTEGRACIÓN

EN EL ÁMBITO DE LA ALADI
X CURSO BREVE DE POLÍTICA COMERCIAL
PARA PAÍSES MIEMBROS DE ALADI

SECRETARÍA GENERAL DE LA ALADI

Noviembre 2010
 Esquema de la presentación

1. Cláusula de habilitación
2. El TM80 y los acuerdos suscritos en el
ámbito de la ALADI
3. Agenda actual de la Asociación
4. La evolución del comercio
intrarregional
 Acuerdos Comerciales Regionales

El número de ACR continúa en aumento desde 1990.

Hasta julio de 2010 se notificaron al GATT/OMC 474 ACR.

Notificados bajo art XXIV del GATT : 351 ACR

Notificados bajo Cláusula de Habilitación: 31 ACR
Notificados bajo el art V: 92 ACR
Se encuentran en vigor 283 ACR
Fuente OMC
Acuerdos Comerciales Regionales

Los ACR como excepción al principio NMF (art I GATT)

En materia de Comercio de Bienes
1)Art XXIV del GATT “Comercio de Bienes”
2) Nota interpretativa del Art. XXIV (GATT 1994)
3) Entendimiento relativo a la interpretación del Artículo
XXIV del GATTT 1994
4) Cláusula de Habilitación, para el comercio de bienes,
“Trato diferenciado y mas favorable, reciprocidad y mayor
participación de los PED”

En materia de Comercio de Servicios

1) Art V del GATS “Comercio de Servicios”
 Art XXIV GATT

-Permite la creación de ZLC o acuerdos provisionales

tendientes a su creación (Art. XXIV. 8. a)

-Permite la creación de UA o acuerdos provisionales

tendientes a su creación (Art. XXIV. 8. b)

-Define las características y las condiciones que deben

cumplir las ZLC y UA

-Entendimiento relativo a la interpretación de este

artículo complementa dichas condiciones
 Art V GATS

-Permite a los Miembros celebrar Acuerdos que

liberalicen el comercio de Servicios (art 1)

-Establece las siguientes condiciones:

a) Contener una cobertura “sustancial” (número de

sectores, volumen de comercio y modalidades de
suministro)

b) Establecer la ausencia o eliminación de toda

discriminación entre las Partes.
 Cláusula de Habilitación

-Es un resultado de la Ronda Tokio (1979) sobre Negociaciones

Comerciales Multilaterales del GATT de 1947

-Se encuentra regulada en la Decisión 28.11.1979 “Trato

diferenciado y más favorable, reciprocidad y mayor
participación de los países en desarrollo” Documento (L/4903)

-Se aplica al comercio de mercaderías

 Cláusula de Habilitación

La Cláusula de Habilitación permite a las Partes Contratantes: (art 1)

1-conceder un trato diferenciado y más favorable a los países en
desarrollo,
2-no extender dicho trato a las otras partes contratantes (excep NMF)

La Cláusula de Habilitación se aplica a: (art 2)

-El Trato arancelario preferencial de países desarrollados a productos

originarios de PED, de conformidad con el SGP.

-El Trato diferenciado y más favorable con respecto a disposiciones del

Acuerdo General relativas a “medidas no arancelarias”

-Las Preferencias arancelarias entre los PED, con la finalidad de reducir o

eliminar mutuamente los aranceles, en base a Acuerdos Regionales o
Generales. (Ej: ALADI, MERCOSUR, COMUNIDAD ANDINA, ASEAN)
 
 
 Cláusula de Habilitación

Obligaciones sustanciales emandas de la C.H. (Arts 2 y 3)

1- Reducir o eliminar mutuamente los aranceles

2-Facilitar y fomentar el comercio de los PED

3-No crear obstáculos o dificultades indebidas al comercio de

otras partes contratantes

4-No constituir un impedimento para la reducción o eliminación

de los aranceles y otras restricciones del comercio en base al
principio de NMF

 
 
  
 Cláusula de Habilitación

Notificación

Según lo establecido en el artículo 4, las Partes deberán:

a)Notificar a las Partes Contratantes y proporcionar toda la

información que estimen conveniente sobre las medidas que
haya adoptado.
b)Celebrar consultas, a petición de cualquier parte contratante
interesada.

-Modalidades:
¿Cúando? y ¿Dónde? deben notificarse los ACR bajo C.H.

No existe referencia en la Cláusula de Habilitación.

 Cláusula de Habilitación

Comité de Comercio y Desarrollo (CCD)

-Responsable de la aplicación de la C.H.

-Ámbito de las consultas referidas a los AC notificados bajo C.H
-Responsable en última instancia de informar al Consejo General
sobre los resultados de todo examen de AC notificado por C.H.

Comité de Acuerdos Comerciales Regionales (CACR)

-Responsable de examinar, formular preguntas y celebrar

consultas sobre los AC de conformidad con:
• -el Artículo XXIV del GATT;
-el Artículo V del AGCS;
-y la Cláusula de Habilitación
 Cláusula de Habilitación

Documentos relevantes en cuanto a la notificación de la C.H.

1-Nota jurídica de la Secretaría OMC (WT/COM/TD/W/114) en el año

2003.

2-Recomendación del CACR al Consejo del Comercio de Mercancías,

sobre directrices de los informes bienales de los ACR (WT/REG/4) en
el año 1998.

3-Recomendaciones del CACR al CCD, sobre directrices generales para

la información sobre ACR (WT/REG/6) en 1998.

4-Modelo Uniforme para la presentación de información sobre ACR

(WT/REG/W/6) en 1996.

 
5-Mecanismo de Transparencia para los ACR (WT/L/671) y para los
Acuerdos Comerciales Preferenciales (WT/L/672) en 2006.
 
 ALADI y la Cláusula de Habilitación

En virtud de la C.H. la ALADI se constituye como “Área de

Integración Regional”. Así lo establece la cláusula novena del
Preámbulo del TM80.

“CONVIENEN en suscribir el presente Tratado el cual sustituirá, conforme

a las disposiciones en el mismo contenidas, al Tratado que instituye a
la Asociación Latinoamericana de Libre Comercio”

El Tratado de Montevideo de 1980 fue notificado bajo la C.H. el

1° de julio de 1982 y fue publicado como documento L/5342.

Dado que la C.H. en su artículo 2 c) establece:

“A los acuerdos regionales o generales concluidos entre partes
contratantes en desarrollo con el fin de reducir o eliminar mutuamente
los aranceles y, de conformidad con los criterios o condiciones que

 
puedan fijar las PARTES”

 
 ALADI y la Cláusula de Habilitación

ALADI

1-Ampara todos los acuerdos suscritos en el marco del

Tratado de Montevideo de 1980.

2-En virtud del Art 4 a) de la C.H. sobre “notificación e

información”, presenta Informes Bienales sobre los
avances en el proceso de integración.

 
 
 ALADI y la Cláusula de Habilitación

Informes Bienales

1- Contenido
2-Mecanismo Interno
3-Número de Informes

1-Contenido:
-Presentación del informe
-Acuerdos y Protocolos suscritos
-Evolución del intercambio comercial de los países de la
ALADI
 
 
 ALADI y la Cláusula de Habilitación

Informes Bienales
2-Mecanismo Interno

La Secretaría elabora el documento, pero son los países los que en su condición
de miembros de la OMC presentan el informe.
-Etapas de elaboración del informe
1. Elaboración de un primer informe borrador (sin logo ALADI)
2. Borrador se remite a las representaciones de los países miembros de la ALADI,
para observaciones
3. La Secretaría incorpora las modificaciones y se consolida el informe para
presentar
4. La Secretaría remite el informe a la Representación de Uruguay (País Sede)
envía el documento a la Delegación Permanente de Uruguay en Ginebra y la
misma lo presenta en nombre de todos los países miembros de ALADI a la
Secretaría de la OMC
5. Transcurrido un plazo prudencial desde la presentación, la Secretaría de la
ALADI publica el documento con el logo de la ALADI y como documento

 
informativo (Sec/di) con carácter restringido y para uso exclusivo de las
representaciones.

 
 ALADI y la Cláusula de Habilitación

Informes Bienales

3-Número de informes presentados

El primer informe sobre el avance del proceso de
integración regional fue presentado en marzo de 1987,
cubrió 3 años e informó sobre los avances de
1984/1986.

Se presentaron informes para los siguientes períodos

(1987/88, 1989/90, 1991, 1992, 1993/94, 1995/96,
1997/99, 1999/01, 2001/03, 2004/05, 2006/07 y
2008/09 (ALADI/SEC/di 2294)
 
 
 Esquema de la presentación

1. Cláusula de habilitación
2. El TM80 y los acuerdos suscritos en el
ámbito de la ALADI
3. Agenda actual de la Asociación
4. La evolución del comercio
intrarregional
 ALADI y el TM80

TRATADO DE MONTEVIDEO 1980 (TM80)

Establece los objetivos, principios y mecanismos de la ALADI, así
como los órganos técnicos y políticos encargados de la
gestión y conducción del proceso de integración.

 OBJETIVOS
• Desarrollo económico – social, armónico y equilibrado de la
región.
• Alcanzar en el largo plazo un mercado común
latinoamericano.
 MECANISMOS
Creación de un área de preferencias económicas.
ALALC ALADI
Art XXIV (5/11/59) C.H. (1/07/82)
 Los Principios del TM80

• PLURALISMO:
diversidad política y económica.
• FLEXIBILIDAD:
permitir la concertación de acuerdos de alcance parcial.
• MULTIPLE:
utilizar todos los instrumentos capaces de dinamizar los
mercados a nivel regional.
• CONVERGENCIA:
multilateralización progresiva de los AAP.
• TRATAMIENTOS DIFERENCIALES:
derechos y obligaciones en base a las categorías de paíse
(características económico-estructurales).
 Clasificación de los países
miembros
Adhesión 
Panamá
12 países: 11 países fundadores
Nicaragua
+ Cuba (ingresa en 1999).

Países de menor desarrollo económico relativo

(PMDER)

Bolivia Ecuador Paraguay

Países de desarrollo intermedio

Chile Colombia Cuba

Perú Uruguay Venezuela

Otros países miembros

Argentina Brasil México

 Mecanismos para constituir un
Área de Preferencias Económicas
• LA PREFERENCIA ARANCELARIA REGIONAL (PAR):
los países se otorgarán mutuamente una preferencia arancelaria
aplicado como referencia el nivel que rija para terceros países.
 Evolución de la PAR
Preferencias y excepciones
Beneficiario
1987 Med. PMDER PDI Resto Excep
PMDER 11% 10% 6% 4% 2.400

PDI 15% 14% 10% 6% 1.200

Resto 22% 20% 14% 10% 600

1990 Med. PMDER PDI Resto Excep

PMDER 24% 20% 12% 8% 1.920
PDI 34% 28% 20% 12% 960
Resto 48% 40% 28% 20% 480
 Mecanismos para constituir un
Área de Preferencias Económicas
• LOS ACUERDOS DE ALCANCE REGIONAL (AAR)
(participan todos los países miembros)
 NÓMINAS DE APERTURA DE MERCADO (NAM)
nóminas negociadas de productos preferentemente industriales,
originarios de
los PMDER, con eliminación
total de gravámenes y
demás restricciones,
sin reciprocidad

 OTROS ACUERDOS REGIONALES

 Mecanismos para constituir un
Área de Preferencias Económicas
• LOS ACUERDOS DE ALCANCE PARCIAL (AAP)
(participan algunos países miembros)
Diversas modalidades:
 Comerciales (C): su finalidad exclusiva es la promoción
del comercio entre los países miembros.
 Complementación Económica (ACE): promover el
aprovechamiento de los factores de producción, estimular
la complementación económica.
 Agropecuarios (AG): fomentar y regular el comercio
agropecuario.
 Promoción del Comercio (PC): referidos a materias
no arancelarias y destinados a promover el comercio.
 Otras Modalidades (Art. 14 del TM80): entre
otros, la cooperación científica y tecnológica, promoción
del turismo y preservación del medio ambiente.
 Evolución de los AAP
Red de Acuerdos a Junio/2010:
Suscritos Vigentes
Reneg. P.H. 40 2
Comerciales 27 0
ACE 65 33
Agropecuarios 3 2
Promoción del
19 15
Comercio
Ac. Art. 14 TM80 17 13
Total AAP 179 72

Desarrollo integración comercial:

• preferencias arancelarias
• reglas y normas comerciales
 Evolución de los AAP:
liberalización arancelaria
SELECTIVOS DE LIBRE COMERCIO
 Cobertura limitada  Amplia cobertura
 Preferencias fijas  Cronogramas de
desgravación
automática
(buscan establecer ZLC o UA)

ARPH ACE ACE

AC (S) (ALC)

AG

Los ALC han provocado cambios cualitativos en la dinámica

de negociación.
 Evolución de los AAP:
liberalización arancelaria
13 ALC al amparo del TM80:
ACE 17 (1991) / ACE 41 (1998):  Chile -México
ACE 18 (1991): MERCOSUR
ACE 23 (1993): Chile – Venezuela
ACE 24 (1993): Chile – Colombia
ACE 31 (1994) / ACE 66 (2010): Bolivia -México
ACE 32 (1994) / ACE 65 (2010): Chile - Ecuador 

ACE 35 (1996 ): Chile - MERCOSUR)
ACE 36 (1996):  Bolivia - MERCOSUR)
ACE 38 (1998): Chile - Perú
ACE 60 (2004): México - Uruguay
ACE 59 (2004): MERCOSUR – Col / Ecu / Ven
ACE 58 (2005): MERCOSUR – Perú

+ CAN 48 de 66 relaciones bilaterales

84% del comercio intrarregional (a valores 2009)
 Evolución de los AAP:
liberalización arancelaria
Una forma de medir el avance de la liberación es a través del
porcentaje de ítems totalmente liberados

ACE
ACE 59 36 /58

ACE 31 /33 /35

/38 /60 55,3%

34,5%
22,1%
Evolución de los AAP:
contenido normativo
Esquema simplificado
Evolución de los AAP:
contenido normativo
Materias complementarias
 Situación actual
 Se ha conformado una “red de acuerdos” que constituye un
importante activo del proceso de integración.

 Se ha desarrollado básicamente la integración comercial,

principalmente la referida a bienes.

 De las 66 relaciones bilaterales sólo 18 no están cubiertas por ALC.

No obstante la mayoría de estos (17) está cubierta por Ac Selectivos.
 Relaciones bilaterales no
amparadas por ALC

ARGENTINA BRASIL PARAGUAY URUGUAY

LAS RELACIONES AÚN NO

CUBIERTAS POR ALC SON 18: CUBA

• CUBA-RESTO
DE ALADI (11)
• MÉXICO CON
ARG, BR, PAR, MÉXICO
CHILE
EC, PER, VEN
(6)
• CHILE-
BOLIVIA (1)

BOLIVIA COLOMBIA VENEZUELA ECUADOR PERÚ

 Situación actual
 Se ha conformado una “red de acuerdos” que constituye un importante activo del
proceso de integración.

 Se ha desarrollado básicamente la integración comercial, principalmente la referida a

bienes.

 De las 66 relaciones bilaterales sólo 18 no están cubiertas por ALC. No obstante la

mayoría de estos (17) está cubierta por Ac Selectivos.

 Los acuerdos suscritos implican compromisos futuros de liberación. El libre comercio

alcanzará un porcentaje sustantivo en 2019.
 Evolución de la liberalización
de acuerdo a los compromisos asumidos

ACE 59
ACE 59

ACE 59,
58 y 36
ACE 58

ACE 58
 Situación actual
 Se ha conformado una “red de acuerdos” que constituye un importante activo del proceso de integración.

 Se ha desarrollado básicamente la integración comercial, principalmente la referida a bienes.

 De las 66 relaciones bilaterales sólo 18 no están cubiertas por ALC. No obstante la mayoría de estos (17)
está cubierta por Ac Selectivos.

 Los acuerdos suscritos implican compromisos futuros de liberación. El libre comercio alcanzará un porcentaje
sustantivo en 2019.

 La vertiente regional ha sido poco dinámica, el proceso se ha desarrollado por la vía de los acuerdos
bilaterales o subregionales.

 Sin embargo la suma de acuerdos parciales no resulta en un mercado ampliado.

 Esquema de la presentación

1. Cláusula de habilitación
2. El TM80 y los acuerdos suscritos en el
ámbito de la ALADI
3. Agenda actual de la Asociación
4. La evolución del comercio
intrarregional
 Agenda actual de la Asociación

1. CONFORMACIÓN DEL ESPACIO DE LIBRE

COMERCIO DE LA ALADI (ELC).

2. LA CONSTRUCCIÓN DE LA DIMENSIÓN SOCIAL

EN EL PROCESO DE INTEGRACIÓN DE LA ALADI

3. ADHESIÓN DE PANAMÁ Y NICARAGUA

 Conformación del ELC de la ALADI

Antecedentes:
• MANDATO DEL CM XIII (Res. 59, Octubre 2004):
“ADOPTAR LAS MEDIDAS DESTINADAS A LA
IMPLEMENTACIÓN PROGRESIVA DE UN ELC”.

• SUS COMPONENTES BÁSICOS SON:

i) ACCESO A MERCADOS;
acceso amplio y universal a los mercados.
ii) NORMAS Y DISCIPLINAS;
proceso gradual de compatibilización,
armonización y/o reconocimiento mutuo.
iii) APOYO A LOS PMDER;
iv) MATERIAS COMPLEMENTARIAS.
fomentar la cooperación y la coordinación
 Conformación del ELC de la ALADI

Los nuevos mandatos del CM XV

(Res. 65 a 73, Abril 2009)
• Iniciar negociaciones para:
 Actualizar Régimen General de Origen
 Actualizar el Régimen Regional de Salvaguardia
 Elaborar un Régimen Regional de Solución de
Controversias
• Definir modalidades de negociación en materia de
Comercio de Servicios
• Convocar a la Conferencia de Evaluación y
Convergencia para elaborar propuestas y
lineamientos para la conformación del ELC
Desarrollo de la dimensión social

• LINEAMIENTOS (Res. 69, abril 2009)

– FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

– COOPERACIÓN COMO HERRAMIENTA DE APOYO A

LA INCLUSIÓN SOCIAL

– INTEGRACIÓN PRODUCTIVA COMO

INSTRUMENTO DE LA INCLUSIÓN SOCIAL

– PROFUNDIZACIÓN Y FACILITACIÓN DEL

COMERCIO EN APOYO A LA INCLUSIÓN SOCIAL
 Esquema de la presentación

1. Cláusula de habilitación
2. El TM80 y los acuerdos suscritos en el
ámbito de la ALADI
3. Agenda actual de la Asociación
4. La evolución del comercio
intrarregional
 Evolución del comercio
intrarregional
• LOS AVANCES DEL COMERCIO INTRARREGIONAL (Y
TAMBIÉN DEL PROCESO DE INTEGRACIÓN REGIONAL) NO
HAN SIDO INDEPENDIENTES DE LA EVOLUCIÒN
ECONÓMICA DE LA PROPIA REGIÓN

80s 90s Crisis Crec.

(1980-1990) (1991-1998) (1999-2003) (2004-2008)
Crisis de la Integración 1/2 década Impulso
deuda: + Ap. perdida externo
década Unilateral
perdida

PBI  1,2% aa 3,4% aa 1,0% aa 5,6% aa

p/cap  -0,8% aa 1,8% aa -0,4% aa 4,3% aa

Evolución del comercio
intrarregional

146:

 26,1%
a.a.

 18%
a.a.
 1,8 % a.a
 -0,4%
a.a.
Evolución del comercio
intrarregional
Crisis 2009 y proy 2010
146:
128:

105
Evolución del comercio
intrarregional
Participación en el total
 Evolución del comercio
intrarregional
Participación en el total por país
IMPORTACIONES EXPORTACIONES
Promedio 2007-08 Promedio 2007-08
Uruguay 59,1 Paraguay 66,4
Bolivia 56,8 Bolivia 62,7
Paraguay 44,4 Uruguay 39,6
Ecuador 40,8 Argentina 38,6
Argentina 40,8 Colombia 29,2
Venezuela 39,2 Ecuador 26,3
Perú 36,8 Brasil 22,2
Cuba 36,2 Perú 18,8
Chile 31,9 Chile 16,6
Colombia 27,8 Cuba 15,1
Brasil 16,4 Venezuela 11,2
México 4,2 México 4,5
Comercio intrarregional
Participación en el total
ALADI: Participación en el
comercio mundial
 MUCHAS GRACIAS!!

Christian Leroux
Técnico del Departamento de Acuerdos y Negociaciones
SECRETARIA GENERAL
cleroux@aladi.org

Gabriel Arimón
Técnico del Departamento de Cooperación y Formación
SECRETARIA GENERAL
garimon@aladi.org

www.aladi.org