RESPONSABILIDAD DEL

ESTADO
• CONCEPTO GENÉRICO: Es la obligación de
reparar un daño.

• Se refiere a la responsabilidad que puede

caberle al Estado como consecuencia de su
acción u omisión.

• Responsabilidad que compete tanto al Estado

Administrador, Legislador o Jurisdiccional.
 Precisiones previas
• Nos referiremos únicamente a la
responsabilidad civil del Estado, por
tratarse de una persona jurídica, pues a
éstas no les cabe la responsabilidad
penal, disciplinaria ni política.
• Dentro de la responsabilidad civil se
distingue la responsabilidad contractual,
que emana de la actividad contractual que
desarrolle el Fisco que se rige por las
reglas y principios generales del derecho
común arts. 1545 y sgts del C.C.
 Clases de Responsabilidad

• La actividad del Estado puede generar

responsabilidad en su accionar en la
ejecución y extinción de un contrato
(responsabilidad contractual) y en sus
relaciones con los administrados
cuando, sin que medie vínculo
contractual o precontractual,
ocasionan perjuicios especiales que
configuran los supuestos de
responsabilidad extracontractual.
 EVOLUCIÓN HISTÓRICA
DE LA RESPONSABILIDAD
EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO

• En el derecho francés se planteó en un

comienzo la tesis de que el Estado era
responsable de los actos de gestión, pero
irresponsable de los actos de autoridad.
 Actos de autoridad y de gestión
• De Gestión: serían aquellos que caen en
la esfera del derecho privado, por existir
un plano de igualdad entre las partes.

• Los de autoridad, en cambio serían

aquellos reglados por el derecho público,
donde existe una desigualdad de
derechos y que caen en el dominio de las
relaciones de poder.
 La falta de servicio y la falta
personal
• A fines del siglo 19, se abandona la teoría
de los actos y se llega a la configuración
de una nueva doctrina, en donde el
Estado es responsable de sus actos u
omisiones cuando existe falta de servicios,
en donde se distingue la falta del servicio
y la falta personal del funcionario
 La responsabilidad directa

• La última teoría sostiene la responsabilidad

directa y total de la administración por razón del
riesgo que crea el funcionamiento de un
servicio público, liberando a la víctima de la
difícil carga de la prueba, en cuanto no es
necesario acreditar la culpa de los agentes
individuales causantes del daño ni los demás
requisitos de las teorías subjetivas.
 Estado

• El ciclo de la responsabilidad
extracontractual se cierra al reconocerse
la responsabilidad del Estado Juez y del
Estado Legislador, además del Estado
Administrador.
 La responsabilidad
extrancontractual sobre la bases
de las normas del derecho civil
• Responsabilidad por el hecho de terceros
• Las personas no sólo responden de sus actos,
sino también de los daños que causen las
personas que están bajo su cuidado: arts 2314 y
sgts C.C.
• como los hijos
• los dependientes
• las cosas
• los animales
• El Estado respondía por el hecho ajeno
• Entendiéndose que los funcionarios
públicos estaban al cuidado del Estado
• Es lo que se denominó responsabilidad
indirecta
 Críticas a la responsabilidad
indirecta
• 1.- En el Derecho público el Estado actúa
en un plano de superioridad frente a los
particulares, en cambio en el derecho
común las relaciones son en ámbito de
igualdad.
• 2.- En el derecho civil la responsabilidad
se fundamenta en el dolo o la culpa.
• Puede atribuírsele dolo o culpa al Estado.
• Es muy poco probable que un funcionario
público se encuentre frente al Estado en
las situaciones que describe el Código
Civil, es decir bajo condiciones de un
padre respecto de un hijo o de amo
respecto de sus sirvientes.
 La Responsabilidad del Estado
Administrador en Chile
• BASES CONSTITUCIONALES

• La Constitución de 1980 ha consagrado la

responsabilidad extracontractual del
Estado como un principio general, la que
se configura a partir de una serie de
normas de derecho público
 Artículo 1°, inciso tercero
• El Estado está al servicio de la persona

• Su finalidad es promover el bien común

• Crear condiciones sociales

• Deber de respetar los derechos fundamentales,

sujeto a eventual responsabilidad
 Artículo 5°
• Limitación al ejercicio de la soberanía
• La transgresión a los derechos
fundamentales debe ser reparada.
 Artículos 6 y 7
• La infracción a estas normas genera las
responsabilidades y sanciones que
establece la ley
 Artículo 19 N° 2, 22, 24 y 26
• Igualdad ante la ley. Privilegios.
• Prohibición de diferencias arbitrarias.
• No discriminación arbitraria, en materia
económica.
• El derecho de propiedad en sus diversas
especies sobre toda clase de bienes.
• Nadie en caso alguno pude ser privado de
su propiedad, salvo expropiación.
• Respeto a la esencia de los derechos.
 El artículo 38, inciso segundo
• Cualquier persona que sea lesionada en
sus derechos por la Administración del
Estado, de sus organismos o de las
municipalidades, podrá reclamar ante los
tribunales que determine la ley, sin
perjuicio de la responsabilidad que
pudiere afectar al funcionario que hubiere
causado el daño.
 Sujeto activo
• Personas Naturales
• Personas Jurídicas
• Lesionada en sus derechos y se cause un
daño

• Autoridad competente:
• Los Tribunales Ordinarios de Justicia.
• Cualquier derecho transgredido,
reconocido en el ordenamiento jurídico.
• Sujeto Ofensor.
• Estado, Organismos del Estado.
Municipalidades. Todo el Estado.

• Acciones u Omisiones.
 El perjuicio

• Es todo daño causado a un derecho

patrimonial o extrapatrimonial o a toda
situación jurídicamente protegida.

• El perjuicio debe reunir los siguientes

elementos:
 El Perjuicio

• El daño debe ser cierto, pero puede ser

futuro, cumpliendo con la doble condición
de ser estimable en dinero y que no
existan dudas en cuanto a su realización;
si el perjuicio es eventual no da lugar a
indemnización.
 El perjuicio

• Debe ser estimable en dinero

• El daño moral: es el ataque llevado a cabo en

contra de un derecho que no es de índole
patrimonial, a uno de los derechos estrictamente
ligados a la persona, tales como el derecho al
nombre, al honor, al derecho de autor, el
derecho a la vida a la integridad física. Este
daño plantea dos problemas, su identificación y
su reparación.
 La exoneración y atenuación de
responsabilidad

• El hecho de la víctima, la falta de la

víctima, cuando el perjuicio sea totalmente
imputable a aquélla.
• Si el hecho de la víctima no es la única
causal del perjuicio, la responsabilidad del
Estado resulta atenuada.
 La fuerza mayor y el caso fortuito.
Se trata de una fuerza exterior, ajena a la
actividad a que se atribuye el daño.
Además ella es imprevisible e irresistible.
El efecto es de la exoneración total de
responsabilidad al autor del daño.
El caso fortuito, dice relación con aquellas
situaciones donde resulta imposible
establecer la causa del perjuicio, también
es causal eximente de responsabilidad.
 El hecho de un tercero

• El hecho de un tercero:
• Tiene el efecto de atenuar la
responsabilidad, en algunos casos.
• Pues el Estado siempre debe responder a
pesar de que su actuación dependa de un
tercero.
 El nexo causal

• Es la relación entre un hecho y el

perjuicio que le es imputado. Su prueba
está a cargo de la víctima. Dicho vínculo
debe ser necesariamente directo, pues
una consecuencia indirecta no podría
comprometer la responsabilidad del
Estado.
 Responsabilidad Funcionaria
• “Sin perjuicio de la responsabilidad que
pudiere afectar al funcionario que hubiere
causado el daño”.
• El funcionario como autor del daño, tiene
también responsabilidad, esto quiere decir
que el hecho que pueda reclamarse de la
lesión, haciendo responsable a la
Administración del Estado, no deja exento
de responsabilidad al agente que ejecutó
el hecho o incurrió en la lesión
 Responsabilidad funcionaria

• Responsabilidad política de algunos

funcionarios.
• Responsabilidad administrativa.
• Responsabilidad Civil.
• Responsabilidad Penal.
 Rol 1.925-92, Sentencia corte de
Apelaciones en contra del SAG.
El postulado esencial lo constituye
el principio de que todo daño
ocasionado por la Administración –
acción u omisión- , debe ser
indemnizado
Además debe haber una relación
causal directa entre la acción u
omisión y el perjuicio
Se atiende a si el daño es producto
de una actuación u omisión
irregular, por ejemplo la falta de
servicio o por una actuación lícita
que cause daño a los particulares.
• La responsabilidad administrativa es
orgánica, lo que significa que la
imputación del daño recae directamente
en el órgano administrativo. Es diferente
que el perjuicio causado haya o no tenido
origen en una falta o culpa personal del
funcionario. En el caso de existir falta o
culpa personal, la regulación de la
responsabilidad que pudiere incumbirle
• Es un asunto entre el órgano y el
funcionario, siendo este problema
irrelevante para la víctima, la que siempre
podrá demandar derechamente a la
Administración.
• La Corte concluye en no hacer distinción
respecto de la extensión de la
indemnización, como tampoco en lo
atingente a la existencia de culpa o dolo, o
su falta, por parte de los agentes de la
Administración