Polticas Pblicas con

Enfoque de Derechos
Una aproximacin conceptual y
metodolgica
 LEYES

METAS
PLANES Y
OBJETIVOS

POLTICA
PBLICA
ES
LEY
CURSOS
PRESUPUESTO
DE
DECISIN
ACCIN
PBLICA

LINEAMIENTOS
Qu es una Poltica Pblica?
Qu es una Poltica Pblica?
Los procesos decisionales son () el resultado
de interacciones mltiples en las que participan
muchos actores (polticos electos, funcionarios
de todos los niveles, pero tambin partidos,
grupos de inters, expertos, acadmicos,
medios de comunicacin ) de manera
simultnea. Se burocratizan los procesos
polticos, se politizan los procesos
burocrticos, se socializan unos y otros
(Subirats)
 Qu es una Poltica Pblica?
Accin: practica, no solo discurso.
Un conjunto de decisiones: decidir que existe
un problema. Decidir que se debe intentar
resolver. Decidir la mejor manera de proceder.
Decidir legislar sobre el tema, etc. (Subirats:
1994, 41)
Utilizacin de la autoridad del Estado: genera
obligaciones y derechos
Respuesta a situaciones consideradas como
problemas que requieren intervencin
pblica: genera valor pblico
 Comunidad de Polticas:

Integrada por especialistas con un mismo

inters activo con cierta poltica en un
conjunto de polticas relacionadas.

Y en la que se realiza la innovacin

conceptual.
 La Poltica Pblica como proceso
Como un proceso:

Flujo de interacciones entre sujetos

involucrados en la elaboracin,
implementacin y evaluacin de las PP de
Decisiones.

Flujo de Decisiones (sobre el problema, las

alternativas de solucin, la implementacin,
los juicios evaluativos)
 PROCESO DE DISEO E
PROBLEMAS IMPLEMENTACN DE RESULTADOS
SOLUCIN AL PROBLEMA

Participantes/ roles Problemas

Necesidades Decisiones Solucionados
situaciones Ejercicio autoridad (no solucionados)
Negociacin
Anlisis
 las fases del proceso
(con fines metodolgicos)

Fase pre -
decisional Fase diseo Implementacin Evaluacin
(agendacin)

Establecimiento de Toma de decisiones Evaluacin

agenda autorizadas Ejecucin de de
Especificacin de Provisin de autoridad Programas resultados
alternativas y recursos
 Cul es la mejor manera de comprender la
complejidad del proceso de elaboracin de
polticas pblicas? Un mtodo popular en los
ltimos aos es el de separar la elaboracin de
las polticas pblicas en sus distintas fases y
despus analizar cada una de ellas. Primero se
estudia como aparecen los problemas y se
recogen en la agenda de decisiones del
gobierno sobre polticas publicas, luego se
estudia como la gente plantea los temas para la
accin, como proceden los legisladores, como
luego los funcionarios implementan las
decisiones y finalmente como se evalan las
polticas
(Lindblom: 1991, 11)
 Un proceso no claro
Riesgo de concebir la elaboracin de polticas pblicas
como proceso ordenado y racional (paso a paso)

1. Fases de elaboracin e implementacin se

mezclan:

Problemas reformulados a partir de la implementacin.

Implementacin genera nuevos problemas para la agenda
Las soluciones generan nuevos problemas
La implementacin abre la puerta a nuevas alternativas
Las alternativas moldean los problemas

(Lindblom: 1991)
2. Los actores no coinciden plenamente sobre los
problemas, alternativas y soluciones:

Distintas interpretaciones de los problemas y alternativas

Negociacin e imposicin de decisiones
Distintas oportunidades para progresar en la agenda

3. Mltiples factores influyen de diversa manera en el

proceso:

Cambio de proyectos polticos

Influencia de intereses privados / grupos de inters
Control burocrtico sobre la implementacin
Cambios en la opinin pblica
Nuevas investigaciones / tecnolgicas
Difusin de ideas / transferencia de polticas
 Resumiendo
Vamos a estudiar la elaboracin de
las polticas pblicas como un
proceso muy complejo sin principio ni
fin y cuyos limites permanecen muy
inciertos. De alguna manera una red
compleja de fuerzas produce
conjuntamente un efecto llamado
polticas pblicas.
(Lindblom: 1991, 13)
 Polticas Pblicas
Lowl (1964) clasifica las polticas pblicas: (Enfoque
Psicolgicos)

Regulatorias

Distributivas

Redistributivas

Polticas Constituyentes
(aadida en 1972)
Tipologa de las Polticas Pblicas
Edelman (1971) clasifica las polticas pblicas:

Simblicas: Respuestas teraputicas a

la sociedad y a los grupos que
presionan. No identifican entidades
responsables, sin cronograma, sin
recursos.

Operativas: Gran especificidad en

objetivos, proceso de ejecucin y
medicin de logros en plazos bien
definidos
Tipologa de las Polticas Pblicas
CRITERIO
Por proyeccin temporal
TIPO DE POLTICA
Polticas de Estado
Polticas de Gobierno (Poltica General de
Gobierno )
Polticas Sectoriales

Por nivel de coordinacin Polticas Multisectoriales

Polticas Transectoriales

Polticas Nacionales

Por nivel de gobierno Polticas Regionales

Polticas Locales

Referencia Constitucin Poltica 1993

Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin
Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales
Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades
Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo
D.S. N 027-2007-PCM
 POLTICAS PBLICAS
Salud
Educacin
SOCIALES Vivienda
etc. Estructura tributaria
Satisfaccin de
Gasto pblico
necesidades
Alivio de la pobreza

ECONMICAS Fiscales (MEF)

(MEF y BCR) Monetarias o cambiarias (BCR)
Crecimiento del PBI sostenido
Inflacin baja
Alto nivel de empleo Planificacin del gasto y Gestin financiera
Cuentas externas en equilibrio
Servicio civil y relaciones laborales
DE GESTIN Presupuesto y recaudacin
Organizacin y mtodos
Tasa de crecimiento de la
Auditoria y evaluacin
emisin monetaria
Sistema cambiario
Sistema de tasas de inters
Por qu se produce un cambio en
las polticas pblicas?
Ideas que subvierten el status quo
o Demostraciones de evidencia experimental
o Fuerza lgica
o Poder retrico

Presin de Intereses

Cambios en el hbitat que hace obsoletas algunas polticas y

exige cambios
o Cambios econmicos
o Avances tecnolgicos

Autodestruccin
o Fallos burocrticos
o Deficiencias integrales de la estrategia
 Instrumentos de Polticas
Enfoque de Derechos

Tipos Dispositivos aspiracionales Dispositivos operacionales

Planes
Acuerdo Nacional
Programas

Normas Legales
Instrumentos de Poltica Lineamientos de Polticas
rganos y Entidades

Directivas
Metas (documentos) de
gestin presupuestal
Decisiones de gestin

Decisiones tomadas sistemticamente sin soporte legal

 Dispositivos aspiracionales y
operacionales (Aplicado al Per )
Tratados Internacionales de Derechos Humanos

Constitucin Poltica del Per

Leyes Generales (sectoriales y multisectoriales)

Acuerdo Nacional (5 de marzo 2002)

31 polticas de Estado

Plan Nacional de Derechos Humanos 2006 2010 (D.S. 017-2005-JUS del

11 dic. 2005)
Implementar recomendaciones CVR
Implementar Programa Nacional de Educacin en DD. HH.
Garantizar respeto y realizacin plena de DD. HH.
Garantizar medio ambiente sano y protegido
Implementar polticas alternativas a favor de los derechos de los grupos
vulnerables (mujeres, pueblos indgenas y afroperuanos, personas con
discapacidad, niez y adolescencia, adultos mayores, personas con orientacin
sexual distinta, migrantes, personas que viven con VIH/SIDA)
 Dispositivos aspiracionales y
operacionales (Aplicado al Per )
Polticas Nacionales de obligatorio cumplimiento para las entidades del
Gobierno Nacional (D.S. N 027-2007-PCM, del 22 de marzo de 2007)

o Descentralizacin
o Juventud
o Pueblos andinos, amaznicos, afroperuanos y asiticoperuanos
o Personas con discapacidad
o Inclusin
o Extensin tecnolgica, medio ambiente y competitividad
o Aumento de capacidades sociales
o Empleo y Mype
o Simplificacin Administrativa
Poltica anticorrupcin
Poltica de seguridad y Defensa Nacional

Otros Planes:

Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades

Plan Nacional de Saneamiento
Plan Nacional de Vivienda
Plan Nacional de Seguridad Vial
Plan de Reforma de Programas Sociales, etc.