GRUPO

N 05

LA FISCALIZACIN
AMBIENTAL EN EL PER
 La fiscalizacin ambiental en nuestro pas ha
tenido un devenir que es necesario conocer a
efectos de aprender del pasado, de la experiencia
adquirida y, con esa mirada, encaminar ms
slidamente la fiscalizacin ambiental hacia su
progresiva consolidacin y fortalecimiento.

Es necesario conocer En la presente

la esencia de las exposicin se hace una
funciones revisin de las diversas
comprendidas en el etapas por las que ha
mbito de la pasado la fiscalizacin
fiscalizacin ambiental. ambiental en el Per.
 Su mayor desarrollo se encuentra en el sector minero
energtico y, por tal motivo, nuestro anlisis se centrar
en dicho sector.

A continuacin, se presenta un esquema

que sintetiza el devenir de la fiscalizacin
ambiental peruana en el tiempo:
El fortalecimiento de la fiscalizacin
ambiental como poltica de estado

Informe sobre los Ejes Aqu se seala la voluntad poltica del

Estratgicos de la Estado peruano de garantizar los derechos
Gestin Ambiental en general y los derechos fundamentales

La soberana del Estado

una mejorar el cumplimiento de sus funciones

organizacin en torno a prioridades como el acceso a la
que busca justicia y fiscalizacin ambiental, entre otros
Un Estado asegura la presencia y una accin eficaz en
todo el mbito nacional
garante
OBJETIVO

los mecanismos de acceso a la justicia deben

ser ms eficientes y eficaces

A efectos
garantizar la adecuada
de
supervisin, fiscalizacin y
revertir el se estableci como prioridad sancin de las obligaciones y
Estado de
compromisos ambientales.
situacin
 La Comisin propuso la necesidad de modificar la Ley N 29325 - Ley del
SINEFA, indicndose lo siguiente:
Buscar un Asegurar sanciones Establecer lineamientos, principios y
financiamient disuasivas cuando se bases comunes de la fiscalizacin que
o sostenido incurra en infracciones deben cumplir las Entidades de
de las de naturaleza Fiscalizacin Ambiental (EFA) en el
acciones de ambiental, mediante la mbito del SINEFA, regulando su
fiscalizacin a mejora de la ejercicio armnico como medio para
cargo del tipificacin asegurar el respeto de los derechos
OEFA a travs administrativa de ambientales, para lo cual se propone la
del aporte por todos los sectores aprobacin del Rgimen Comn de
regulacin. pertinentes. Fiscalizacin Ambiental.

Es as como el 26 de abril de 2013, se publica en el diario

oficial El Peruano la Ley N 30011 - Ley que modifica la
Ley N 29325 - Ley del SINEFA.
 LA LEY N 30011 Y EL RGIMEN COMN DE
FISCALIZACIN AMBIENTAL

Contiene un nuevo enfoque de la

fiscalizacin ambiental, entendido como IMPLICA
una Fiscalizacin para el Cambio

fortalecimiento de la fiscalizacin ambiental a partir de la

imposicin de sanciones disuasivas y otorgando a los
administrados que desarrollan actividades econmicas la
oportunidad de subsanar los incumplimientos leves que no daan
el ambiente o la vida y salud de las personas.
 La Ley N 30011 regula aspectos fundamentales, de los que cabe destacar los siguientes:
La fiscalizacin Mayor transparencia en
La promocin de la El fortalecimiento del
ambiental la informacin para que
subsanacin de Tribunal de Fiscalizacin
comprende el pblico pueda acceder
infracciones que no Ambiental con salas
tambin a los a informacin tcnica y
generen riesgos o daos especializadas y vocales
ilegales e objetiva de la fiscalizacin
al ambiente o a la salud. con dedicacin completa.
informales. ambiental.

La eliminacin de El otorgamiento de la El desarrollo de herramientas

trabas legales facultad de tipificacin de para una fiscalizacin
para el cobro infracciones y sanciones al ambiental efectiva a travs de
efectivo de las OEFA, mediante mandatos de carcter
multas resoluciones de Consejo particular, medidas
ambientales. Directivo. preventivas, papeletas, etc.

Precisiones en la regulacin
El establecimiento de un nuevo tope
El establecimiento de del Rgimen Comn de
mnimo de sanciones de 10 mil UIT a
ingresos permanentes Fiscalizacin Ambiental para
30 mil UIT, que ser aplicado
para el OEFA a travs del que las entidades de
nicamente en los peores escenarios de
aporte por regulacin. fiscalizacin cumplan efectiva
infracciones muy graves que daan.
y eficazmente con su tarea.
 Otros dos temas de particular importancia recogidos en
el Rgimen Comn de Fiscalizacin Ambiental

PRINCIPIOS DE LA son LAS OBLIGACIONES

FISCALIZACIN AMBIENTAL DE LAS EFA.
 FUNCIONES A CARGO DEL OEFA

En lo relacionado especficamente con el OEFA, la

Ley N 30011 ha ordenado sus funciones en dos
niveles. El primero se refiere a lo que
denominaremos la fiscalizacin ambiental directa.

El segundo nivel es el propio de su ejercicio como

ente rector del SINEFA.
a) La funcin evaluadora, en el mbito de la
fiscalizacin ambiental, est referida al desarrollo
de acciones de vigilancia, monitoreo y otras
similares que son realizadas para asegurar el
cumplimiento de las normas ambientales.
Esta funcin puede ser vista desde dos perspectivas: una restrictiva y
otra extensiva.

En sentido restrictivo, la funcin evaluadora se encuentra

directamente vinculada al ejercicio de la funcin supervisora
directa y de la funcin de fiscalizacin y sancin a cargo del OEFA.

En sentido extensivo, el anlisis del estado de la calidad del

ambiente y el estado de conservacin de los recursos naturales
como informacin de lnea base relevante para la adopcin de
medidas de poltica, normativas o para el seguimiento de la
efectividad de las acciones de fiscalizacin a cargo de las
autoridades competentes en cada materia.
b)Funcin supervisora directa, esta comprende la verificacin del
cumplimiento de obligaciones ambientales fiscalizables por parte de los
administrados, lo que incluye las de carcter socio ambiental que se
encuentran establecidas en la normativa ambiental, as como en los
instrumentos de gestin ambiental.

c)Funcin de fiscalizacin y sancin, corresponde sealar que

esta comprende las diversas acciones que se desarrollan para la
investigacin de la comisin de posibles infracciones administrativas
sancionables, as como la imposicin de sanciones propiamente
dichas al igual que el establecimiento de medidas administrativas
(medidas correctivas y medidas cautelares) que son establecidas de
manera complementaria a las sanciones pecuniarias o no pecuniarias.
a)Funcin normativa, comprende la facultad de dictar, en el mbito y
en materia de sus competencias, las normas que regulen el ejercicio de
la fiscalizacin ambiental en el marco del SINEFA. En este sentido, la
Ley N 30011 estableci con mayor claridad que en la norma original
que la funcin normativa del OEFA no solo deba tener por objeto la
regulacin de las funciones a cargo de esta entidad, sino que esta
funcin tambin comprende la regulacin del ejercicio dela
fiscalizacin ambiental a cargo de las diferentes EFA, en el marco de
sus respectivas competencia.
b)Funcin de supervisin a las EFA, comprende la facultad de realizar acciones de
seguimiento y verificacin del desempeo de las funciones de fiscalizacin a cargo de las EFA.

ORGANIZACIN INTERNA DEL OEFA

Actualmente, el OEFA responde en su estructura orgnica a las
funciones comprendidas en la fiscalizacin ambiental directa.
En efecto, se cuenta con tres direcciones de lnea: la Direccin
de Evaluacin, Direccin de Supervisin, y la Direccin de
Fiscalizacin, Sancin y Aplicacin de Incentivos.
 RETOS FUTUROS
El OEFA es una institucin joven, en proceso
de crecimiento y maduracin. Las nuevas
tareas asumidas con la ltima modificacin a
la Ley del SINEFA, as como las funciones que
otras normas le han venido otorgando a esta
entidad presentan un conjunto de desafos
que habrn de ser emprendidos
progresivamente con miras a lograr su futura
consolidacin.
a) El ejercicio de la funcin normativa desde la perspectiva de la regulacin
del ejercicio de la fiscalizacin ambiental en el marco del SINEFA.

b) La fiscalizacin ambiental en materia de Organismos Vivos Modificados

(OVM), establecida como funcin del OEFA en el marco de la Ley N
29811 - Ley que establece la Moratoria al Ingreso y Produccin de
Organismos Vivos Modificados al Territorio Nacional por un periodo de 10
aos y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N 008-2012-
MINAM.

c) El ejercicio de la funcin de identificacin de pasivos ambientales de

hidrocarburos, en el marco de la Ley N 29134 - Ley que regula los
pasivos ambientales del subsector hidrocarburos y su reglamento aprobado
por Decreto Supremo N 004-2011-EM.
d) El rol que las normas que regulan el reciclaje le han otorgado al OEFA
es un tema que requiere de un anlisis detallado respecto de sus alcances.

e)En la Ley N 29968 - Ley de creacin del Servicio Nacional de

Certificacin Ambiental para las Inversiones Sostenibles (SENACE), se ha
sealado como parte de las funciones del OEFA lo relacionado a la
fiscalizacin de las entidades autorizadas a elaborar Estudios de Impacto
Ambiental.

f)En la Ley N 27446 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto

Ambiental, se ha establecido que el OEFA se encargue de la supervisin
del cumplimiento de los informes que se emiten como producto de las
denominadas Evaluaciones Ambientales Estratgicas (EAE).
 La fiscalizacin ambiental en nuestro pas ha pasado por
diversas etapas y no pocas vicisitudes. Sin embargo,
podemos sealar que hoy en da ya estamos andando por el
camino de una fiscalizacin ambiental fortalecida desde
el Sector Ambiente y que se proyecta hacia nuevas tareas
que deber asumir en el futuro.

En tal sentido, la Ley N 30011 ha otorgado al OEFA

importantes herramientas para consolidar su rol de ente
rector del SINEFA y tambin para una intervencin ms
eficaz en su rol de autoridad de fiscalizacin ambiental
directa.
 Por su parte, el Rgimen Comn de Fiscalizacin
Ambiental, que fuera aprobado por el MINAM en el ao
2013, ha cumplido con establecer conceptos, principios
de la fiscalizacin ambiental y obligaciones a cargo de
las Entidades de Fiscalizacin Ambiental, todo lo cual
permitir un mejor logro de las finalidades del SINEFA.

Si bien actualmente el OEFA cuenta con una

determinada organizacin interna, la Ley N 30011
hace necesario que esta entidad cuente con una nueva
regulacin de su estructura y funciones a efectos de
asegurar el cumplimiento eficaz de las importantes
funciones a su cargo.
CASOS
 El 2 de junio de 2000 se produjo el derrame de 80 kilos de mercurio inorgnico
obtenido como subproducto de las operaciones a cargo de Minera Yanacocha en
circunstancias en que este se transportaba hacia la ciudad de Lima. El derrame se
dio en un tramo de 27 kilmetros entre los poblados de San Juan, Magdalena y
Choropampa, siendo esta ltima localidad la zona ms afectada.
Informe N 082-2000-EM-DGM-DFM/MA de 16 de
Los pobladores de estas junio de 2000 emitido por el Director de Fiscalizacin
localidades, pensaron que era Minera, de la Direccin General de Minera del MEM.
un material valioso, Indica que el derrame de mercurio
manipularon la sustancia. evidenciaba dao al ambiente y a la salud de
las personas, con posibles consecuencias y
47 casos de personas atendidas que a la fecha de la inspeccin, no se haba
por los servicios de salud. ejecutado el plan de contingencias.
 Resolucin Directoral N 103-2000- Asimismo, la resolucin
EM/DGM del 16 de junio de 2000 que dispuso que deba darse
Se emiti sancion a la empresa con una multa cumplimiento a las
de 600 UIT por incurrir en infracciones recomendaciones
graves causantes de dao al medio sealadas en el antes
ambiente y a la salud de la poblacin. indicado informe.

No era responsable del derrame, porque se produjo

durante la actividad de transporte de mercancas, una
actividad ajena a ella, ya que ocurri fuera de sus
apel instalaciones y del rea de influencia de sus operaciones,
siendo que el MEM no era competente para sancionar una
actividad diferente a la actividad minera. Asimismo, indican
que an cuando no eran responsables por tal hecho,
procedieron a activar su plan de emergencia en la zona.
En la Resolucin N 301-2000-EM/CM - diario oficial El Peruano el 15 de agosto de 2000,
el Consejo de Minera seal que el titular de un producto minero es el responsable de
proteger el ambiente en el entorno natural desde las actividades que desarrolla para
la extraccin y beneficios del producto hasta su comercializacin en armona con la
persona humana, el inters social y el medio ambiente; y, por tanto, confirm la
multa de 600 UIT impuesta en primera instancia.

Se indic que se haba establecido como parte del Plan de Contingencias que la empresa
minera deba notificar cualquier accidente que pudiera afectar a personas o ambientes
exteriores del proyecto pero que, sin embargo, en la resolucin de sancin respectiva no
se menciona ello como una infraccin expresa, en virtud de lo cual la Defensora del
Pueblo concluy indicando que el MEM no fiscaliz adecuadamente el cumplimiento del
EIA aplicable. Consideramos que el control indirecto que realiza el Ministerio de Energa y
Minas, a travs de empresas especializadas en auditora y fiscalizacin ambiental, no le ha
permitido asumir el rol protagnico que le corresponde, actuando siempre de una manera
posterior a los sucesos y sin capacidad de previsin (Informe Defensorial N 62, p. 50).
 El OEFA ordena a Petroper S.A. remediar rea impactada por el derrame de petrleo ocurrido en
el Oleoducto Norperuano
La medida correctiva dictada tambin est orientada a que la empresa establezca canales de
comunicacin con las comunidades nativas de la zona de influencia.

Lima, 30 de setiembre del 2015.- Mediante Resolucin Directoral N 844-2015-OEFA/DFSAI del 21 de

setiembre del 2015, el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA) ha declarado la
responsabilidad administrativa de Petrleos del Per Petroper S.A. (Petroper) en el procedimiento
administrativo sancionador seguido contra dicha empresa por el derrame de petrleo ocurrido en junio de
2014 en el kilmetro 41+833 del Tramo I del Oleoducto Norperuano, en la localidad de Cuninico, distrito
de Urarinas, provincia y departamento de Loreto.

Las infracciones por las que la empresa fue declarada responsable son las siguientes: 1) haber incumplido
el Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA) por no realizar las acciones de mantenimiento al
kilmetro 41+833 del Oleoducto Norperuano, ocasionando dao real a la flora y fauna y dao potencial a
la vida o salud humana; 2) haber incumplido el Plan de Contingencia al no detectar ni controlar a tiempo el
derrame ocurrido en el kilmetro 41+833 del Tramo I del Oleoducto Norperuano; y 3) derramar petrleo
al ambiente, generando dao real a la flora y fauna y dao potencial a la vida o salud humana.
Por la afectacin ocasionada, el OEFA ha ordenado como medida correctiva, en aplicacin del Artculo
19 de la Ley N 30230 (Ley que promueve y dinamiza la inversin en el pas), que Petroper cumpla
con acreditar el cumplimiento del cronograma de actividades de remediacin, a fin de restablecer las
condiciones del rea impactada a su estado natural.

Asimismo, Petroper deber establecer canales de comunicacin con las comunidades nativas de la
zona de influencia (directa e indirecta) en los siguientes trminos: i) informar sobre el impacto causado
por el derrame de petrleo crudo y el proceso de restauracin que ha efectuado en la zona; y ii)
absolver las dudas y consultas de los pobladores respecto del derrame ocurrido, lo cual deber incluir
el balance general de las actividades ejecutadas tras el derrame y los roles de Petroper y de las
empresas contratistas de limpieza.

La informacin que se brinde a las comunidades deber ser transparente, clara, til y oportuna, de
manera que se permita a las comunidades continuar con sus actividades cotidianas y tener la seguridad
de que el ambiente en el que viven ha sido totalmente restaurado.

La Resolucin Directoral N 844-2015-OEFA/DFSAI es suceptible de ser impugnada mediante recurso

de reconsideracin o de apelacin.
 Tribunal de Fiscalizacin Ambiental del OEFA confirma sancin contra el ciudadano
Yanguang Yi por desarrollar actividades mineras sin contar con instrumentos de gestin
ambiental

Lima, 14 de setiembre del 2015.- Mediante Resolucin N 055-2015-OEFA/TFA-SEM, la Sala

Especializada en Minera del Tribunal de Fiscalizacin Ambiental del OEFA confirm la Resolucin
Directoral N 071-2014-OEFA-DFSAI del 23 de enero de 2014, que sancion al administrado
Yanguang Yi con una multa de S/. 1 917 877,50 (498.19 Unidades Impositivas
Tributarias) por desarrollar actividades mineras en Hunuco sin contar con la certificacin
ambiental emitida por la autoridad competente, y le orden el cese de actividades hasta que
cumpla con obtener los permisos y autorizaciones correspondientes.
El Tribunal del OEFA confirm la citada sancin en aplicacin del Artculo 17 de la Ley del Sistema
Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (SINEFA), que establece que cuando el OEFA
obtenga indicios razonables y verificables del incumplimiento de las condiciones para que una
actividad se encuentre en el mbito de competencias de los gobiernos regionales (pequea minera
o minera artesanal) y que por tanto su condicin actual debiera corresponder al mbito de
competencias del OEFA, este se encontrar facultado para desarrollar las acciones de fiscalizacin
ambiental a que hubiere lugar.
En el presente procedimiento administrativo sancionador se determin que el real estrato
minero del seor Yanguang Yi corresponde, por lo menos, al de mediana minera, puesto que se
determin que cuatro (4) petitorios mineros que se encontraban bajo su control sumaban un
total de tres mil novecientas (3900) hectreas, con lo que se super el requisito establecido para
obtener la denominacin de pequeo minero o minero artesanal.
Asimismo, de la valoracin de los medios probatorios denominados Declaraciones de
Compromiso, as como de los documentos relacionados al ingreso de maquinaria pesada en la
zona en que se ubicaban los cuatro (4) petitorios mineros que se encontraban bajo su control, se
determin que el seor Yanguang Yi realiz actividades mineras de explotacin.
Con el pronunciamiento del Tribunal de Fiscalizacin Ambiental- TFA, instancia revisora de las
resoluciones de sancin emitidas por la Direccin de Fiscalizacin, Sancin y Aplicacin de
Incentivos (DFSAI) del OEFA, se ha agotado la va administrativa.