Introduccin a la

Poltica Social
Sesin 1

1
Qu es poltica social?

Intervencin pblica que incide en el bienestar de las

personas, afectando las condiciones de vida (Montagut)
Estudio de servicios sociales y el Estado de bienestar
(Spiker).
Relacin: polticas y sociedad
Provisin de servicios sociales
Atencin de necesidades

2
Qu es poltica social?

Gobiernos estn basados en contrato social entre

ciudadanos y Estado, en que los derechos y
responsabilidades son acordados para todos, buscando
el inters comn (Ortiz).
Es un instrumento para regular y complementar al
mercado y estructuras sociales.
Educacin, salud, empleo, seguridad social
Redistribucin, proteccin, justicia social
Individuo = centro de la formulacin de poltica

3
Qu es poltica social?
Enfoque instrumental
Gobierno asegura el apoyo poltico
Promueve resultados, vinculando capital humano y
empleo productivo

Impulsar demanda domstica y creacin de sociedades

estables y cohesionadas (largo plazo)

4
Crecimiento Econmico y Trickle Down
Enfoque trickle down +
Crecimiento es condicin para la reduccin de pobreza.
Los beneficios sern extendidos a la sociedad
Mayor ahorro e inversin privada (los ms ricos)
Mercado laboral flexible, bajos costos laborales, mayor
posibilidad de inversin privada

Crecimiento econmico (prioridad) + educacin, salud y

otras intervenciones (complemento)

5
 Crecimiento Econmico y Trickle Down
Enfoque simultaneo

Pobreza y desigualdad inhiben el crecimiento

Bajos salarios producen baja productividad
Pobreza y desigualdad obstculo para el progreso social, favorece ambiente
de conflicto e inestabilidad poltica

Promover polticas econmicas y sociales en paralelo

Crecimiento permite inversion en desarrollo social
Desarrollo humano, incrementa capacidades de las personas para contribuir
al crecimiento.

6
Qu es poltica social?
Desarrollo econmico = crecimiento en el ingreso
percpita (sostenido y sostenible) + diversificacin de la
produccin + reduccin de la pobreza absoluta + expandir
oportunidades.
Def: Serie de polticas pblicas diseadas para promover
el desarrollo social (Kanbur).
Desarrollo social = inclusin, medios de subsistencia
sostenibles, igualdad de gnero, voz y participacin.
Complemento del desarrollo econmico.

7
Qu es poltica social?
Desarrollo social = proceso para incrementar:
Activos y capacidades para mejorar el bienestar
Capacidad para el ejercicio de agencia y participacin
Habilidad de una sociedad de reconciliar intereses,
gobernarse pacficamente

8
Importancia de la poltica social
Beneficios del crecimiento econmico no llegan automticamente a
toda la poblacin
Invertir en las personas incrementa la productividad de la fuerza
laboral
Incrementar ingresos de los pobres incrementa la demanda
(expansin de mercados domsticos)
Pobreza y desnutricin afectan la salud de las futuras
generaciones (menos productivas)
Desigualdad no garantiza estabilidad social y poltica
Reduce la probabilidad de conflictos
Desigualdad es inconsistente con la Declaracin del Milenio,
Declaracin de DDHH

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Diseo de una estrategia
Alianzas polticas/pacto social con una visin de
desarrollo para la equidad, crecimiento y
estabilidad

Diagnstico de Diagnstico de
Desarrollo Social Desarrollo Econmico
- Necesidades - Macro
-Obstculos - Crecimiento
- Riesgos - Inversin

Evaluar efectividad de polticas existentes

Analizar el espacio fiscal, asignacin

presupuestaria

Diseo e implementacin de estrategia nacional de

desarrollo

10
Monitoreo y Evaluacin
 Efectos
distributivos del
crecimiento

11
Efectos distributivos del crecimiento
Subdesarrollo: Cuando las personas enfrentan una
severa restriccin en sus elecciones
Desarrollo econmico
Reduccin en las restricciones que enfrentan las
personas en su nivel de vida, o
Ampliacin en el conjunto de elecciones y la
expansin de sus capacidades

12
Enfoques del anlisis distributivo

Indicador A B Indicador C D
Crecimiento 9% 18% Empleados 10% (t0) 10% (t0)
ingreso real con altos
salarios ($2) 20% (t1) 30% (t1)
Share 0.363 (t0) 0.363 (t0)
ingresos del Empleados 90% (t0) 90% (t0)
40% ms 0.333 (t1) 0.307 (t1) con bajos
pobre salarios ($1) 80% (t1) 70% (t1)
0.082 (t0) 0.082 (t0)
Gini
0.133 (t1) 0.162 (t1)

13
Enfoques del anlisis distributivo
Indicador E F Indicador G H
Ingreso $40 (t0) $40 (t0) Cambio en
promedio el share de 0.044 0.047
del 40% ingresos de
$40 (t1) $40 (t1)
ms pobre los no
pobres

14
Enfoques del anlisis distributivo

Inicial 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2
(to)

Final 1 1 1 1 1 1 1 1 2 2
(t1)
ACEG
Final 1 1 1 1 1 1 1 2 2 2
(t1)
BDFH

15
Enfoques del anlisis distributivo

Indicador A B Indicador C D
Crecimiento 9% 18% Empleados 10% (t0) 10% (t0)
ingreso real con altos
salarios ($2) 20% (t1) 30% (t1)
Share 0.363 (t0) 0.363 (t0)
ingresos del Empleados 90% (t0) 90% (t0)
40% ms 0.333 (t1) 0.307 (t1) con bajos
pobre salarios ($1) 80% (t1) 70% (t1)
0.082 (t0) 0.082 (t0)
Gini
0.133 (t1) 0.162 (t1)

Desigualdad relativa (cmo Ingreso absoluto (cunta gente

cambia el ingreso y su recibe cunto dinero)
distribucin) Caso especial: Pobreza absoluta

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Enfoques del anlisis distributivo
Indicador E F Indicador G H
Ingreso $40 (t0) $40 (t0) Cambio en
promedio el share de 0.044 0.047
del 40% ingresos en
$40 (t1) $40 (t1)
ms pobre no pobres

Pobreza relativa (define un Movilidad de ingresos

grupo que es el ms pobre en (cambios de posicin en la
comparacin al resto) distribucin del ingreso)

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 Pobreza:
Desarrollos
Conceptuales y
Metodolgicos

18
Teora de las necesidades humanas
Len Doyal e Ian Gough (Inglaterra, 1991)
Motivacin:
Existen necesidades humanas comunes a todos los
seres humanos? (validez de umbrales y necesidades)
Cada persona sabe mejor que nadie lo mejor para
cada uno. Alentar a seguir metas subjetivas o
preferencias propias. Mecanismo: mercado
Propuesta:
Distinguir necesidad: como impulso y meta

19
Teora de las necesidades humanas
Impulso, resulta de deseos (e.g. fumar)
Asocian necesidad con el grave dao que resulta si no
se satisfacen, con o sin conciencia del individuo
Todos los seres humanos tienen la misma capacidad
para sufrir serio dao o para florecer. Es injusto
favorecer a un individuo en contra de cualquier otro.

Es posible identificar metas universales y objetivas que los individuos

deben lograr para optimizar sus oportunidades de vida.
Necesidades = metas universalizables

20
Teora de las necesidades humanas
Qu es grave dao?
Estar fundamentalmente incapacitado para persiguir lo
que uno considera bueno.

Gramtica de las necesidades

A necesita X para Y
No satisfacer X atentar los intereses del individuo A y
producir el grave dao Y X = propsito
universalizable

21
Teora de las necesidades humanas
La sobrevivencia fsica y la autonoma personal son precondiciones
de cualquier accin individual y son las necesidades humanas ms
bsicas. Estas necesidades deben satisfacerse antes de la bsqueda
individual de otras metas valiosas.
Aclaracin:
La salud fsica = necesidad para la sobrevivencia
Autonoma = capacidad para formular propsitos y ejecutar
acciones. Depende de:
Capacidad psicolgica de formular opciones (salud mental)
Oportunidades objetivas de actuar
Libertad

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Teora de las necesidades humanas

Entraa
responsabilidades de
Cdigo moral los individuos para
para la calmar el sufrimiento
universal de otros y apoyar
satisfaccin de instituciones que
necesidades puedan hacerlo

Creencia
conjunta en las Visin
necesidades moral de lo
humanas bueno

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Teora de las necesidades humanas

Satisfactores o caractersticas universales

(criterio: contribucin universal a la salud fsica y autonoma)

Comida nutritiva y agua limpia Relaciones primarias significativas

Vivienda protectora
Medio de trabajo no daino
Medio ambiente no perjudicial
Adecuada atencin de salud
Seguridad en la niez
Seguridad fsica
Seguridad econmica
Educacin apropiada
Control natal y parto seguro

24
Igualdad de qu?
Bienestar, bienes
y las capacidades

25
Capacidades, bienes
y utilidad

26
Capacidades, bienes y utilidad

Cul es el punto focal correcto para determinar el nivel

de vida?
Capacidades. No son los bienes, ni sus caractersticas, ni
la utilidad

27
Capacidades, bienes y utilidad

Caracterstica Utilidad
Bicicleta Facultad de
desplaza-
Medio de miento Placer de la
transporte accin

Capacidad para
Bien
funcionar

28
Capacidades, bienes y utilidad

Caracterstica Utilidad
Bicicleta Facultad de
desplaza-
Medio de miento Placer de la
transporte accin

Capacidad para
Bien
funcionar

La parte constitutiva del nivel de vida no es el bien ni sus

caractersticas, sino la habilidad de hacer cosas usando el bien o sus

29
caractersticas.
 Capacidades y
Funcionamientos

30
Capacidades y Funcionamientos
El Enfoque de Capacidades,concibe el bienestar como la
libertad para disfrutar actividades y estados valiosos

El bienestar debe ser concebido en trminos de

Funcionamientos y Capacidades, antes que en
recursos o utilidad.
El bienestar es la habilidad para alcanzar
Funcionamientos valiosos.

31
Capacidades y Funcionamientos

Funcionamientos (functionings):
Estados del SER y HACER que las personas valoran.
Actividades y situaciones espontneamente reconocidas
como importantes
Estar bien nutrido, tener un empleo digno, gozar de
buena salud.
Tener respeto y reconocimiento de la comunidad.

32
Capacidades y Funcionamientos

Capacidades (capability)
Oportunidades reales para realizar lo que se considera
valioso.

Combinaciones de funcionamientos (seres y haceres)

que la persona puede alcanzar.

Conjunto de vectores de funcionamientos (dimensin n),

que refleja la libertad para tener un tipo de vida

33
Capacidades y Funcionamientos

Libertad (freedom)
Ser libre para determinar lo que se desea, lo que se
valora y elige.

34
 Experiencia de
medicin de pobreza

35
Definiciones de pobreza

Conceptos excluyentes: Necesidad, estndar de vida,

insuficiencia de recursos, carencia de seguridad
bsica, privacin mltiple, exclusin, desigualdad, etc.
(Spicker ,1999)
Prctica: Necesidad, estndar de vida e insuficiencia
de recursos

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Enfoques absoluto y relativo
Interpretacin sobre cmo se forman las necesidades
Absoluto:
Las necesidades son independientes de la riqueza de
los dems
No satisfacer las necesidades revela pobreza, en
cualquier contexto
Relativo:
Las necesidades surgen de comparacin con los dems
Pobreza depende del nivel general de riqueza

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Identificacin y Agregacin
Identificacin
Objetivo: comparar niveles de bienestar entre personas
Ingreso/Consumo
Diferente concepto e interpretacin
Complejidad de recoleccin (estructura, recordatorio,
declaracin, informante)
Estacionalidad
Personas u Hogares
Necesidades bsicas
Definir umbrales

38
 Identificacin y Agregacin
Agregacin
Objetivo: encontrar una forma de sintetizar la situacin de
cada persona en una medida global, indicando la
extensin y estado actual de la pobreza

Axiomas para medidas de pobreza (LP)

Focal (no sensible a cambios en Y de no-pobres)
Monotocidad ( Y de un pobre, medida de pobreza)
Transferencia (transferencia entre pobres, medida de
pobreza)

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