DERECHO

ELECTORAL
5 Semestre nico
Primavera 2017
 I. Concepto y
elementos del
Derecho Electoral
1.1.- Marco Histrico del Derecho Electoral

Como usualmente sucede en el mbito jurdico, el

objeto a regular es antiguo; si bien la disciplina que
se avoca a su estudio sea de relativa reciente
creacin.

El fenmeno electoral data de la poca de Soln

(Atenas 640-558 a.C.), quien plasm en la
Constitucin ateniense la realidad existente
instaurando instituciones gubernamentales.
 La relativa igualdad orgnica instaurada con este sistema (status y posicin
econmica), facilit la concepcin de un gobierno participativo.
Los cargos pblicos se obtenan peridicamente, a travs del voto emitido
por los jefes polticos agrupados en la ekklesia, reunidos en la stoa.

F. 1. gora de Atenas
 El sistema democrtico establecido sufri posteriores
transformaciones mediante reformas (Clstenes), pero sus
fundamentos prevalecieron.

Posteriormente fue tomada por Roma (poca de la Repblica 510-

27 a.C.).

Autoridades romanas: (Cnsules, magistrados) designadas

peridicamente; existencia de Asamblea de hombres libres:
Curiatos (por familias)
Centuriatos (por posicin econmica)
Tribatos (por domicilio)
Plebis (para los plebeyos)
 F. 2. Senado de Roma; Cesare Macari

Algunos actos requeran la aprobacin (Auctoritas Patrum) del

Senado.
La ley era aprobada precisamente en los comicios centurados,
lo que le daba una connotacin popular.
 Durante la Edad Media, se puede considerar como elementos
democrticos, la autonoma de los burgos a travs de su derecho
foral.
Con posteridad, se llega a las concepciones casi actuales en
Inglaterra, en donde se dio origen a una monarqua parlamentaria.

F. 3. La Declaracin de Independencia; John Trumbull

Otro referente es el constitucionalismo de Norteamrica (1776) en
que se plasma su filosofa republicana.
 F. 4. Toma de la Bastilla; Charles Thvenin

De igual forma, debe hacerse referencia al movimiento revolucionario

francs, que se inspira en las ideas del Iluminismo propio del S. XVIII.
La historia del fenmeno electoral, est relacionado con el ejercicio del voto
y las bases de la democracia y es tan antiguo como las ciudades-Estado
mediterrneas; si bien tanto el derecho electoral y procesal electoral, como
disciplinas jurdicas autnomas, apenas datan de unas tres dcadas atrs.
 Evolucin derecho electoral en
Mxico.
Organizacin poltica de los aztecas.
Origen y desarrollo del Congreso Constituyente de Cdiz.
Constitucin de Apatzingn 1814; poder Ejecutivo integrado por
tres personas.
Constitucin Federal de 1824; eleccin del Vicepresidente,
designando para ese efecto al ciudadano que quedaba en segundo
lugar en votaciones indirectas.
Siete leyes constitucionales de 1836; crean el llamado Supremo
Poder Conservador.
Reformas constitucionales de 1843 y 1847 (esta ltima hizo tornar
al pas al rgimen federal).
 Constitucin liberal de 1857; elimin la vicepresidencia y el Senado
de la Repblica.
El problema de la reeleccin en los gobiernos de Benito Jurez,
Lerdo de Tejada y Porfirio Daz. Los planes de La Noria y Tuxtepec.
El principio de la no reeleccin.
Reformas constitucionales y legales en materia poltico-electoral de
Madero. La revolucin constitucionalista, su origen, desarrollo y
triunfo.
Las leyes electorales del Mxico contemporneo.
La institucionalizacin de la justicia electoral en Mxico.
1.2 Conceptos y elementos del derecho
electoral
1.2.1 Conceptos fundamentales
Derecho electoral:
El derecho electoral es el conjunto de normas de derecho
que tienen como finalidad la regulacin de las formas y
procedimientos a travs de los cuales se transmite el poder
en Mxico (Legislativo y Ejecutivo); el ejercicio de los
derechos polticos de los ciudadanos (votar, ser votado y
de asociacin) y de los medios de impugnacin a travs de
los cuales se proteja la constitucionalidad y la legalidad de
los diferentes actos y resoluciones electorales.
- Jos de Jess Covarrubias Dueas
 Sentido estricto
Derecho de
Sufragio activo
Derecho Votar
subjetivo del
individuo
Derecho a ser
Sufragio pasivo
votado

Concretiza el derecho de sufragio y se limita, en su contenido, a

establecer las condiciones jurdicas de la participacin de las
personas en la eleccin y de la configuracin de este derecho de
participacin.

Otros derechos poltico electorales: Asociacin y afiliacin.

 Sentido amplio

Conjunto de normas y reglas constitucionales, leyes y

reglamentos que regulan la organizacin,
administracin y realizacin de las elecciones, as
como la constatacin de validez de los resultados
electorales y, en su caso, el control legal y
constitucional de los mismos, a travs de su
impugnacin.
 Democracia representativa
Soberana:
La soberana nacional reside esencial y originariamente
en el pueblo. Todo poder pblico procede del pueblo y
se instituye en su beneficio (artculo 39 constitucional)
Representacin:
Es voluntad del pueblo constituirse en una Repblica
representativa, democrtica, federal, compuesta de
estados libres y soberanos en su rgimen interior, pero
unidos en una Federacin (artculo 40 constitucional)
 Autonoma
a) Legislativa: Cuenta con sus propias disposiciones, como lo es la
LGIPE.
b) Cientfica o doctrinal: Se pueden citar especialistas nacionales y
extranjeros que aportan sus puntos de vista respecto a diversos
aspectos del campo del derecho electoral.
c) Institucional: Cuenta con instituciones especificas para desempear
la funcin electoral, como el INE.
d) Terminolgico, ya que existen vocablos propios de cada
especialidad, que han requerido su propia definicin y tratamiento,
(voto activo y pasivo, distrito electoral, insaculacin, escrutinio)
e) Docente.
 1.2.2 Elementos que
conforman el derecho
electoral
a) Sujetos del derecho electoral

Ciudadanos
Partidos y agrupaciones polticas
Autoridades electorales
Observadores electorales
Autoridades o servidores pblicos.
Concesionarios y permisionarios de radio y
televisin
 Ciudadanos
Artculo 34. Son ciudadanos de la Repblica los
varones y mujeres que, teniendo la calidad de
mexicanos, renan, adems, los siguientes requisitos:
Haber cumplido 18 aos, y
Tener un modo honesto de vivir.
 Modo honesto de vivir

Ha sido un concepto uniforme evolutivo dentro de las

sociedades y las leyes.
Conducta constante, reiterada, asumida por una persona
en el seno de la comunidad en la que reside, con apego y
respeto a los principios de bienestar considerados por la
generalidad de los habitantes de este ncleo socialcomo
elementos para llevar una vida decente, decorosa,
razonable y justa
 2 elementos
- Objetivo: Forma de actuacin de un individuo.
- Subjetivo: Los actos vayan de acuerdo a los valores que rigen el entorno
social.
Posee un sentido primordialmente moral.
Implica ceirse a los deberes que imponen la condicin de
ser mexicano.
Ser un buen mexicano
- Jurisprudencia 18/2001, TEPJF
Art. 38 CPEUM.- Condiciones que hacen perder los
derechos ciudadanos.
 Partidos Polticos

Entidades de inters pblico que tienen como fin

promover la participacin de los ciudadanos en la
vida democrtica, contribuir a la integracin de la
representacin nacional y como organizaciones de
ciudadanos, hacer posible el acceso de stos al
ejercicio del poder pblico, mediante el sufragio
universal, libre, secreto y directo.
 Las Agrupaciones Polticas
Nacionales (APN)
Son asociaciones ciudadanas que contribuyen al desarrollo de la vida democrtica
y de la cultura poltica.
Caractersticas:
No pueden utilizar la denominacin de partido o partido poltico.
Slo pueden participar en procesos electorales federales mediante acuerdos de
participacin con un partido poltico o coalicin.
Para obtener el registro como APN, necesitan contar con:
Mnimo 5,000 asociados en el pas
Un rgano directivo de carcter nacional
Delegaciones en cuando menos 7 entidades federativas
Documentos bsicos/Nombre
Deben presentar informe anual
 b) Autoridades electorales.

Son personas investidas de poder pblico o

facultadas para la aplicacin concreta de
mandatos legales

Cumplen funcin de garanta: Pluralidad, elecciones

democrticas, estado constitucional, proteccin de
los derechos poltico-electorales.
 Derivadas del INE, como autoridad administrativa
electoral. Cuenta con representaciones: Juntas locales
(32) y Juntas Distritales Ejecutivas (300).

Derivadas del Poder Judicial de la Federacin: La

Suprema Corte de justicia de la Nacin (SCJN) y el
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin
(TEPJF), autoridades judiciales electorales.

Fiscala Especializada para la Atencin de los Delitos

Electorales.
 c) Proceso electoral

Conjunto de actos ordenados por la Constitucin y la

LEGIPE, instrumentados por las autoridades
electorales, los partidos polticos nacionales y los
ciudadanos, cuyo objeto es la renovacin peridica de
los integrantes de los poderes legislativo y ejecutivo
de la unin.
 1.3.- Ubicacin del derecho
electoral dentro de la ciencia
jurdica
 Algunos tericos (Prez de los Reyes) lo
ubican dentro del derecho poltico; pues
predominan las relaciones gobernantes
gobernados.
Sin embargo, era un rea jurdica difusa
(englobaba al derecho constitucional,
administrativo y municipal)
 Por su gran desarrollo en los ltimos aos ha
adquirido independencia de otras ramas del
Derecho; se integra con caractersticas tan
peculiares que es difcil ubicarlo dentro de
algunas de las ramas reconocidas por los autores.

- Flavio Galvn
Es una rama del Derecho Pblico.
 1.4.- Fuentes, objeto y
clasificacin de las normas
de Derecho Electoral.
 Fuentes

Son las situaciones reales, las formas o el lugar de

donde el derecho electoral surge, en sus diferentes
manifestaciones.
Clasificacin:
- Fuentes reales.
- Fuentes formales.
- Fuentes histricas.
 Fuentes reales: Son los problemas sociojurdicos o
situaciones de la realidad que generan la creacin del
derecho.

Fuentes formales: Son las procesos por medio de los

cuales se crea el derecho electoral. (investigacin jurdica,
el proceso legislativo, el proceso jurisprudencial).

Fuentes histricas: Documentos y precedentes que se

requieren para la creacin del derecho (libros, archivos,
legislaciones anteriores).
 Objeto.

La regulacin jurdica de la organizacin y realizacin

de las elecciones, consideradas como funcin estatal.

Fungir como un instrumento de garanta de la

democracia.
 Clasificacin

Normas supranacionales: Instrumentos de D.H.

/CIDH; derechos poltico-electorales.

Orden constitucional: CPEUM

Leyes Generales.
 Clasificacin

De forma operativa, el derecho electoral se integra

por dos cuerpos normativos:
1.- Material o sustantivo
2.- Procedimental.
No existe en ese binomio una separacin legislativa
relativamente visible, tal como opera en otras reas
jurdicas.
 1.5.- Principales
relaciones del
derecho electoral
con otras disciplinas
 Forma parte del derecho pblico del Estado.
Sus normas regulan bsicamente las
relaciones que se establecen entre los
particulares y el Estado.
Se trata de precisar, la forma en que los
particulares se pueden constituir como
titulares de los poderes del Estado mediante
el sufragio.
 Relaciones con las otras ramas
del derecho
Refirindonos tambin a la parte procedimental del
derecho electoral, se debe atender a las relaciones que
vinculan al ente electoral con algunos otros entes o
autoridades.
Se reviste de especial importancia aquellas relaciones
que se integran dentro del mbito del derecho
pblico.
Se trata de una materia que involucra conocimientos
pluridisciplinarios.
 Derecho Constitucional

Posee un sitio preponderante como marco de

todo el sistema jurdico.
Dentro del texto constitucional se determinan
las bases de las instituciones que luego son
desarrolladas en los cuerpos normativos que
integran el derecho electoral.
 Derecho Constitucional

Concordancia: De forma primordial, el Derecho

Electoral no puede contravenir dentro de sus contenidos,
lo establecido en la Constitucin.
Dos modalidades (respecto a la amplitud de las
disposiciones electorales contenidas en el cuerpo
constitucional);
1. De forma breve: Nociones generales (sufragio y
referencia a los modos de eleccin).
2. A detalle: Caractersticas de la autoridad, frmulas de
reparto.
 Derecho Administrativo
En virtud de que algunos contenidos de ste, se aplican
para la organizacin de las elecciones.

Derecho Penal
Con la aplicacin de la legislacin electoral, se pueden
generar conductas delictivas.
Surge la necesidad de tipificar aquellos hechos que
configuran delitos o contravenciones de tipo electoral.
Dentro del proceso electoral se pueden suscitar delitos
(instituciones especiales).
 Ciencia Poltica.

Es una relacin muy estrecha; varios de los

contenidos, reflexiones y contenidos de la ciencia
poltica, son utilizados dentro del derecho electoral.

Derecho Laboral
La funcin electoral implica relaciones laborales entre
las instituciones y sus servidores.
 II.- LA
ORGANIZACIN
POLTICA EN
MXICO
 2.1.- LA REPBLICA
Aproximacin Histrica

Desarrollo del Estado Moderno de forma

inicial consisti en consolidar al Estado,
dotndolo de poder y autonoma, para
contrarrestar la fragmentacin producida
por el rgimen feudal. (Monarqua Absoluta).
 Aproximacin Histrica

Etapa posterior, se establecen lmites al poder de

quienes dirigan al Estado; surgen en esta etapa:
Los derechos individuales.
Teora de la divisin de poderes.
La soberana popular (Rousseau; Contrato Social)
Aproximacin Histrica.

Expone argumentos sobre libertad

civil.
Contribuye a fundamentar la
ideologa de la Revolucin
Francesa.
Pugna por la defensa de la
supremaca de la voluntad popular
frente al derecho divino.
 Aproximacin Histrica

Conformacin del Sistema Federal

Sistema pesos y contrapesos

El Federalista
 Aproximacin Histrica
La suma de los elementos anteriores fueron el
sustento para configurar a la Repblica como una
forma moderna en que se materializa el Estado.
Surge en E.U.A. con la Constitucin de 1787
 Concepto

Etimolgicamente deriva del latn Res Pblica (Cosa

pblica).
Considerada como una forma de Estado cuyo
fundamento es el concepto de la soberana que
reside en el pueblo; quien delega el poder a un
grupo de representantes, para gobernar en su
nombre.
 En un Estado republicano terico, (gobierno es
portavoz del pueblo), repblica y democracia,
pueden parecer sinnimos.
Sin embargo las Repblicas no obedecen a un
modelo nico.
En el siglo XX ha servido de forma de Estado a
varios regmenes:
Democrticos
Unipartidistas
Inclusive dictaduras
 Concepcin moderna

El trmino Repblica ha pasado a designar aquel

modelo de Estado cuya jefatura est a cargo de un
Presidente (o figura similar no vitalicia, sino electa
peridicamente a travs del sufragio) y no de un
monarca.
 Concepcin moderna

Se inicia con la Guerra de Independencia

estadounidense (1775) y la Revolucin Francesa
(1789).
El establecimiento de E.U como repblica federal,
con un sistema integrado por tres poderes
coordinados pero independientes, sent un
precedente de suma importancia:
Francia y el enunciamiento de los principios
fundamentales de libertad
De la Soberana Nacional y de la
Forma de Gobierno

Qu entendemos por Repblica en Mxico?

Qu tipo de Repblica es Mxico?
Dentro del contenido del texto vigente (ltima
reforma 15 de agosto de 2016) de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, se dedica
um Captulo especfico al tema. (Captulo I, Ttulo II)
 Fundamento constitucional

Al formular el Constituyente de 1917 la

afirmacin de que Mxico es una Repblica, se
sobreentiende que el pueblo ejerce una
renovacin peridica del titular del Ejecutivo y
que la misma se realiza por eleccin popular.
 Fundamento constitucional
Art. 40 CPEUM

Voluntad del pueblo mexicano constituirse como una

Repblica:
Representativa.
Democrtica
Caractersticas del Estado mexicano
Laica
Federal
Se compone por:
31 Estados Libres y Soberanos. Unidos en una Federacin
CDMX.
 Representativa

El pueblo puede ejercer la soberana.

A travs de 2 formas:
Directa:
El pueblo se rene en una asamblea y toma por s mismo las
decisiones estatales (Pueblo-Gobierno son lo mismo).
Instrumentos de participacin ciudadana (Consulta popular,
plebiscito, referndum, asamblea ciudadana*).
Leyes de participacin o de consulta ciudadana.
 Representativa

Indirecta:
Surge debido a la complejidad de la dinmica
social contempornea (dificulta la reunin de
toda la ciudadana para tomar decisiones de
forma directa)
Las decisiones estatales se toman por medio de
un sistema representativo.
 Representativa

Indirecta:
Por medio de los instrumentos poltico-
electorales establecidos, el pueblo designa a un
grupo de personas que tomarn decisiones y
llevarn a cabo la gestin pblica en su nombre.
Voluntad popular delegada.
 Democrtica

Elementos:
El rgimen de partidos polticos permite el pluralismo
ideolgico
Alternancia en el poder
Democracia Poltica y Social:
No solamente como una estructura jurdica y un rgimen
poltico, sino como un sistema de vida fundado en el constante
mejoramiento econmico, social y cultural del pueblo
- Art. 3 CPEUM
 Federal

Se establece en el Acta Constitutiva de 1821.

Salvo tres periodos (1836, 2 intentos imperiales),
Mxico ha sido un Estado federal durante la
existencia de su vida independiente.
Federacin: Compuesta por divisiones territoriales
que se autogobiernan (estados, cantones, regiones,
provincias).
 Federal

Existencia de dos rdenes jurdicos:

Gobierno de la Federacin.
Gobierno de los estados.
Cada rgano es competente en las materias que le
son propias; en el caso mexicano, las que no le son
otorgadas expresamente a la Federacin se entienden
reservadas a las entidades federativas.
- Art. 121 CPEUM
 Federal

Las entidades federativas gozan de autonoma

constitucional.
Crean y modifican su orden constitucional
interno.
Poseen recursos financieros propios.
Intervienen en el proceso de reforma
constitucional.
 2.2 LA DEMOCRACIA
Concepto

Etimologa: Griego, demos y kratos (pueblo y

gobierno).
Este modelo de superestructura poltica emerge de
una economa sustentada en el trabajo esclavo.
 20 siglos de historia convulsa (religiosidad,
absolutismo) hasta que se comienza a construir una
nueva sociedad democrtica.
 Concepto

El gobierno del pueblo pero quines son

el pueblo y qu significa que ellos
gobiernen?
Forma de gobierno por medio de la cual el
pueblo de un Estado ejerce su soberana.
 Concepto

Democracy is the government of the people,

by the people, for the people
- Abraham Lincoln
 Elementos

Rgimen poltico donde el pueblo es gobernante y

gobernado.
Las personas cuentan con garantas individuales y con un
mnimo de seguridad
Se consagra el principio de la divisin de poderes
Eleccin popular de los gobernantes
 Democracia en Mxico

La democracia es un principio constitucional.

Democracia en Mxico?

Alternancia del poder?