GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES

Mag. Martha Giraldo Limo

Directora de Desarrollo y Fortalecimiento
de Capacidades Humanas
Edificar una cultura de prevencin no es fcil.
Mientras que los costos de la prevencin deben
pagarse en el presente, sus beneficios yacen en el
futuro distante.

Adems los beneficios no son tangibles; son los

desastres que no sucedieron.

Kofi Annan
 UNIDAD IV

Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de

Desastres

SINAGERD
GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES - UNA POLTICA DE
ESTADO EN EL PER
32 POLITICA DE ESTADO : GESTIN DEL RIESGO DE
DESASTRES

El Foro del Acuerdo Nacional el 18.12.2010 en sesin aprob la

Poltica de Estado N 32 : Gestin del Riesgo de Desastres.

- INDECI propuso y sustent ante el Acuerdo Nacional dicha poltica

de Estado Poder Ejecutivo con Oficio N 2209-2010-INDECI/14.0
(23.ABR.2010)
 TEMA N 01
MARCO NORMATIVO DEL
SINAGERD
LEY N 29664 - SISTEMA NACIONAL DE GESTIN DEL
RIESGO DE DESASTRES

Identificar y reducir los

riesgos asociados a peligros
Sistema interinstitucional, sinrgico, o minimizar sus efectos.
descentralizado, transversal y
participativo, que mediante el
establecimiento de principios,
lineamientos de poltica, componentes, Evitar la generacin de
procesos e instrumentos de la Gestin nuevos riesgos.
del Riesgo de Desastres, cumpla con la
finalidad de:
Preparacin y
atencin ante
situaciones de
desastres.

1
 TEMA N 01
MARCO NORMATIVO DEL
SINAGERD
LEY N 29664: GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES

Proceso social de naturaleza sistmica, descentralizado y

participativo.
De formulacin y adopcin de polticas, desarrollo de estrategias
y acciones orientadas a reducir el riesgo o minimizar sus efectos.
Implica intervenciones sobre las causas que generan
vulnerabilidades y peligros.

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 TEMA
INSTRUMENTOS DELN 01
SINAGERD
MARCO NORMATIVO DEL
SINAGERD
PLAN NACIONAL DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES
Plan Estratgico, integra los 03 componentes y los 07 procesos de la GRD en el
Per.
Establece lneas estratgicas, objetivos, acciones, procesos de carcter plurianual
para el cumplimiento de la Ley 29664.

ESTRATEGIA DE GESTIN FINANCIERA DEL RIESGO DE DESASTRES.

A cargo del Ministerio de Economa y Finanzas con alcance nacional.

MECANISMOS DE COORDINACIN, DECISIN, COMUNICACIN Y GESTIN DE LA

INFORMACIN, EN SITUACIONES DE IMPACTO DE DESASTRES: Obligatoria
participacin de las instituciones y organizaciones vinculadas a la respuesta a
desastres.
Niveles de emergencia y capacidad de respuesta.

Red Nacional de Alerta Temprana.

Servicio de Alerta Permanente.

Primera Respuesta.

La Asistencia Humanitaria.

Transparencia y rendicin de cuentas.

3

Acciones ante situaciones de peligro inminente.

 TEMA
INSTRUMENTOS DELN 01
SINAGERD
MARCO NORMATIVO DEL
SINAGERD
SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIN PARA LA GRD.

Generar articulacin del conocimiento sobre estado actual o probable de

peligros, los factores de vulnerabilidades y el dimensionamiento del riesgo.
Conocimiento tcnico cientfico y saber histrico y tradicional.

RADIO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL Y DEL MEDIO AMBIENTE.

Informar a la poblacin sobre preparacin, respuesta y rehabilitacin.

3
 TEMA N 01
MARCO NORMATIVO DEL
SINAGERD
PRINCIPIOS DE LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES

Principio Protector
Principio del Bien Comn
Principio de Subsidiariedad
Principio de Equidad
Principio de Eficiencia
Principio de Accin Permanente
Principio Sistmico
Principio de Auditora de Resultados
Principio de Participacin
Principio de Autoayuda
Principio de Gradualidad

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 TEMA N 01
MARCO NORMATIVO DEL
SINAGERD
POLITICA NACIONAL DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES

La Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de

Desastres es el conjunto de orientaciones dirigidas a
impedir o reducir los riesgos de desastres, evitar la
generacin de nuevos riesgos y efectuar una
adecuada preparacin, atencin, rehabilitacin y
reconstruccin ante situaciones de desastres, as
como a minimizar sus efectos adversos sobre la
poblacin, la economa y el ambiente.

Las entidades pblicas, en todos los niveles de

gobierno, son responsables de implementar los
lineamientos de la Poltica Nacional de Gestin del
Riesgo de Desastres dentro de sus procesos de
planeamiento.
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 TEMA N 01
MARCO NORMATIVO DEL
INSTRUMENTOS DE LASINAGERD
POLTICA NACIONAL DE GESTIN
DEL RIESGO DE DESASTRES

a) Programas Presupuestales Estratgicos vinculados a la Gestin del Riesgo de Desastres

y otros Programas en el marco del enfoque del Presupuesto por Resultados.

b) Plan Nacional de Operaciones de Emergencia.

c) Planes Sectoriales, Regionales, Municipales y Distritales de Gestin del Riesgo de

Desastres.

d) Planes de Desarrollo.

e) Planes de Prevencin y Reduccin del Riesgo.

f) Mecanismos de programacin, formulacin y ejecucin presupuestal y de proteccin

financiera.

g) Instrumentos de poltica, estrategia y planificacin relacionados con el ordenamiento

territorial, el desarrollo urbano, proteccin del ambiente, cambio climtico, la educacin y
comunicacin.

h) Mecanismos de supervisin, evaluacin, control, sancin.

6
 TEMA N 02
COMPONENTES Y PROCESOS
COMPOSICIN DEL SINAGERD
SINAGERD

Asume la funcin de ente

Presidencia del Consejo de Ministros Rector del SINAGERD

rgano mximo de
Consejo Nacional de Gestin del Riesgo de decisin poltica y
Desastres coordinacin estratgica

Centro Nacional de Estimacin, Prevencin y Organismo pblico

Reduccin del Riesgo de Desastres (CENEPRED) ejecutor

Organismo pblico
Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) ejecutor

Constituyen grupos de
Gobiernos Regionales y Locales trabajo para la GRD

Centro Nacional de Planeamiento Estratgico Incorpora la GRD en el

Plan Estratgico de
(CEPLAN) Desarrollo Nacional.
Entidades pblicas, FFAA, PNP, entidades Participan en los procesos
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privadas y sociedad civil GRD

 TEMA N 02
COMPONENTES Y PROCESOS
IMPLEMENTACIN DE LA POLTICA NACIONAL
SINAGERD

COMPONENTES

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 PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS EN EL MARCO DEL SINAGERD

PROCESOS / Poblacin,
INTEGRANTES DEL Empresas, ONG,
SINAGERD Organizaciones
Sociales

Estimacin de
Riesgo

Prevencin del
Riesgo

Reduccin del
Riesgo
PCM
Rectora SNGRD

Preparacin

Respuesta

Rehabilitacin

Reconstruccin

Mximo Tcnico normativo Participa de Recursos Rol Rol Rol participativo

decisor Asesor oficio en financieros ejecutor ejecutor
poltico coordinacin y
ROLES Coordina, Coordina, apoyo a la
Coordinacin supervisa en supervisa en autoridad
Estratgica Gestin Gestin competente
Prospectiva y Reactiva
Correctiva Integra
Operativo entidades de
Primera
Respuesta
 TEMA N 02
COMPONENTES Y PROCESOS
SINAGERD DEL RIESGO
PROCESO DE ESTIMACIN

Acciones y procedimientos que se realizan para generar el

conocimiento de los peligros o amenazas, analizar la
vulnerabilidad y establecer los niveles de riesgo que
permitan la toma de decisiones en la Gestin del Riesgo de
Desastres.

Conocimientos de los peligros.

ESTIMACIN DEL RIESGO Anlisis de las vulnerabilidades.

Establecer niveles de riesgo

PERMITIR TOMA DE DECISIONES

10
 TEMA N 02
COMPONENTES Y PROCESOS
SINAGERD
PROCESO DE PREVENCIN DEL RIESGO

Comprende las acciones que se orientan a evitar la

generacin de nuevos riesgos en la sociedad en el contexto
de la gestin del desarrollo sostenible.

PREVENCIN DEL RIESGO Evitar generacin de

nuevos riesgos

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 TEMA N 02
COMPONENTES Y PROCESOS
SINAGERD
PROCESO DE REDUCCIN DEL RIESGO

Comprende las acciones que se realizan para

reducir las vulnerabilidades y riesgos
existentes en el contexto de la gestin del
desarrollo sostenible.

Reducir vulnerabilidades
REDUCCIN DEL RIESGO y riesgos

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 PROCESO DE PREPARACIN

Conjunto de acciones de:

planeamiento,
de desarrollo de capacidades,
organizacin de la sociedad,
operacin eficiente de las instituciones regionales y locales encargadas de
la atencin,
establecimiento y operacin de la red nacional de alerta temprana y de,
gestin de recursos, entre otros,

para anticiparse y responder en forma eficiente y eficaz, en caso de desastre

o situacin de peligro inminente, a fin de procurar una ptima respuesta en
todos los niveles de gobierno y de la sociedad.
 PROCESO DE PREPARACIN

Informacin sobre
escenarios de riesgos
y desastres Monitoreo y
Alerta
Temprana

Planeamiento

Informacin
Pblica y
Desarrollo de capacidades Sensibilizacin
para la Respuesta

Gestin de Recursos para la

Respuesta
 TEMA N 02
COMPONENTES Y PROCESOS
PROCESO DE RESPUESTA
SINAGERD

Conjunto de acciones y actividades, que se ejecutan ante

una emergencia o desastre, inmediatamente de ocurrido
ste, as como ante la inminencia del mismo.

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 PROCESO DE RESPUESTA

Conduccin y Anlisis Operacional

coordinacin de la
emergencia

Bsqueda y
salvamento Salud

Comunicaciones

Logstica en la
Asistencia
Respuesta
Humanitaria
Movilizacin
 TEMA N 02
COMPONENTES
PROCESO Y PROCESOS
DE REHABILITACION
SINAGERD

Conjunto de acciones conducentes al restablecimiento temporal de los servicios

bsicos indispensables e inicio de la reparacin del dao fsico, ambiental, social y
econmico en la zona afectada por una emergencia o desastre.

Se constituye en el puente entre el proceso de respuesta y el proceso de

reconstruccin.

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 PROCESO DE REHABILITACION

Restablecimiento de servicios Normalizacin progresiva de los

pblicos bsicos e infraestructura medios de vida

Continuidad de servicios Participacin del sector privado

2
5 OPERATIVIDAD DEL SISTEMA

ENTIDADES PBLICAS.
Mximas autoridades son los MINISTROS.
Implementan la GRD en su mbito de
competencia.
Constituye grupos de trabajo de la GRD.
Incorporan en sus procesos de desarrollo la
GRD.

FUERZAS ARMADAS Y POLICA

NACIONAL.
Participa en Preparacin y Respuesta ante
desastres en coordinacin con las autoridades
competentes.
Participa de oficio en la atencin de emergencia
aun cuando no se haya declarado
el Estado de Emergencia. ENTIDADES PRIVADAS Y
SOCIEDAD CIVIL.
Participan universidades, empresas,
colegios profesionales,
agremiaciones,
organismos no gubernamentales,
participacin ciudadana
(organizaciones sociales y
voluntariado).
26

OPERATIVIDAD DEL SISTEMA

GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES

FUNCIONES Establecen los

Incorporan la GRD en
sus procesos de Identifican niveles de riesgo
Planificacin.
Priorizan dentro de su
estrategia financiera los
aspectos de peligro
inminente a fin de proteger
a la poblacin.
mecanismos de
Preparacin para la
atencin de la
en su jurisdiccin y
emergencia.
establecen un Plan de
Gestin Correctiva.
Mximas autoridades de
los GGRR y Locales
Brindan ayuda inmediata constituyen y presiden los
a los damnificados y la
grupos de trabajo y las
rehabilitacin de las Plataformas de Defensa
poblaciones afectadas Civil

Gobiernos locales en Dirigen el SIREDECI, Operan los almacenes

convenio con los GGRR en el marco de la GRD. regionales de bienes de
operan los almacenes Ayuda Humanitaria.
adelantados.
 TEMA N 03
IMPLEMENTACIN DELSISTEMA
OPERATIVIDAD DEL SINAGERD
GRUPOS DE TRABAJO DE LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES

Mximas autoridades de cada entidad pblica:

Ministros, Gobernadores Regionales, Alcaldes

Funcionarios de los niveles directivos de la

entidad pblica y GGRR.
Coordinan y articulan la GRD.
Promueven la participacin e integracin de la
entidades pblicas , privadas y ciudadana en
general.
Articulan la GRD con otras polticas
transversales de desarrollo.
Articulan la Gestin Reactiva a travs del
SIREDECI, COER, COEL, Plataformas de
Defensa Civil Regionales y Locales.
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2
8
OPERATIVIDAD DEL SISTEMA
PLATAFORMAS DE DEFENSA CIVIL

Son espacios permanentes de participacin, coordinacin, convergencia de esfuerzos e integracin de

propuestas, en apoyo para la Preparacin, Respuesta y Rehabilitacin

Presiden y convocan, los Gobernadores Regionales y los

Alcaldes.
Conformado por organizaciones sociales, humanitarias,
entidades privadas vinculadas a la GRD.
Formulan propuestas y proponen normas en Preparacin,
Respuesta y Rehabilitacin.
 TEMA N 03
IMPLEMENTACIN DEL SINAGERD
OPERATIVIDAD DEL SISTEMA
CENTRO OPERACIONES DE EMERGENCIA

rganos que funcionan permanentemente, monitoreando peligros, emergencias y desastres para

toma de decisiones de las autoridades y cuentan con el SINPAD.

CONFORMACIN DE LOS COER-COEL

COE SECTORIAL
Presidente Regionales, Alcaldes,
Los Sectores Nacionales activan su COE a
directores y funcionarios de las reas
propuesta del Ente Rector.
operacionales.
Representantes de la FFAA
Los Sectores involucrados con la Respuesta y
Cruz Roja Peruana
Rehabilitacin designan sus representantes al
CGBP
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional,
PNP
como enlaces.

COEN
Proporciona informacin tcnica al Consejo
Nacional de GRD para toma de decisiones.
19
 TEMA N 03
IMPLEMENTACIN DEL SINAGERD
OPERATIVIDAD DEL SISTEMA
EVALUACIN DE DAOS Y ANLISIS DE NECESIDADES

Mecanismos de identificacin y registro de informacin de la extensin y

gravedad de emergencias para la toma de decisiones y su oportuna
atencin y ayuda humanitaria.

INDECI
Establece mecanismos nacionales
Mecanismos y Operatividad. siguiendo estndares internacionales
Capacitar permanentemente

20
 PROCEDIMIENTOS DE COORDINACIN Y ACCIONES ANTE UNA EMERGENCIA
COEN
Monitoreo y reporte de daos
INTERVENCIN GOBIERNO NACIONAL
5to Nivel

INDECI
IDEM nivel 4
4to Nivel Conduce la emergencia
Coordinacin del pedido y
llegada de la ayuda
SECTORES
humanitaria internacional
Monitoreo por COE Sectorial
Toma decisiones del GT GRD Sectorial
SECTORES
Acciones de respuesta en coordinacin
IDEM nivel 4
con el Gobierno Regional
Coordinacin en la zona de
ACCIONES
emergencia con entidades
GOBIERNO REGIONAL CENEPRED
internacionales
3er Nivel Monitoreo y coordinacin acciones de
reconstruccin
MINISTERIO DE
Monitoreo COER y reporte RELACIONES EXTERIORES
daos INDECI
Coordina y gestiona apoyo
Coordina y conduce la Monitoreo de emergencias
internacional
respuesta en su Coordinacin de acciones de respuesta y
jurisdiccin rehabilitacin con Sectores, Gobiernos
CENEPRED
Interviene propios recursos Subnacionales y Primera Respuesta
ACCIONES Gestin de acciones de
GOBIERNO LOCAL Entrega BAH al Gobierno Entrega de BAH a los Gobiernos
reconstruccin
Local regionales segn necesidades y apoyo
1er y 2do Nivel Toma decisiones con GT con la reserva de contingencia
GRD y PDC
Monitoreo COE y reporte daos GOBIERNOS REGIONALES
Coordina y conduce la respuesta en Conduce la emergencia
su jurisdiccin Toma decisiones con GT GRD y PDC
Interviene propios recursos
Empadrona y distribuye BAH
Toma decisiones con GT GRD y PDC
PRIMERA RESPUESTA
Acciones de respuesta en coordinacin con los Gobiernos Regionales y Locales

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 BIBLIOGRAFIA

Gestin Reactiva del Riesgo: Marco Conceptual

http://bvpad.indeci.gob.pe/doc/pdf/esp/doc2636/doc2636.htm

Cartilla de Gestin Reactiva del Riesgo

http://bvpad.indeci.gob.pe/doc/pdf/esp/doc2634/doc2634.htm

Decreto Supremo 018- 2017 -PCM

http://www.pcm.gob.pe/wp-
content/uploads/2017/03/DS_018_2017_PCM_SINAGERD.pdf
Comienza a manifestarse la madurez cuando
sentimos que nuestra preocupacin es mayor por
los dems que por nosotros mismos.

Albert Einstein