FINANZAS PUBLICAS

ECONOMA Y SECTOR PBLICO

Estado
 Elementos Estado

1 Poblacin (elemento humano del Estado)

2 Territorio (espacio fsico)

3 Poder Poltico (forma de organizacin

colectiva para lograr sus fines).
Elementos Estado

1 Poblacin (elemento humano del Estado)

Primer elemento del Estado por cuanto ste es, ante

todo, una agrupacin humana. La poblacin es un
conjunto de personas naturales que habitan en un
territorio de manera estable.

Este conjunto humano estar integrado habitualmente

por nacionales y extranjeros.
Elementos Estado

2 Territorio (espacio fsico)

El territorio, el espacio fsico en donde se asienta la
poblacin, constituye uno de los elementos fundamentales
del Estado. Segn algunos ms que un elemento, sera una
condicin de existencia, ya que sin territorio desaparece el
Estado.
Elementos Estado

Sin embargo, si el territorio fuera la nica condicin

de existencia del Estado, en cualquier territorio -
mutable o indeterminado- podra cumplirse la
condicin para establecer un Estado en particular.
Esto no parece ser as, advirtindose que la
relacin entre Estado y territorio es por lo comn
estable y especfica. El territorio se convierte en
elemento de cada Estado, no cualquier territorio
sino uno determinado, lo que no implica afirmar su
invariabilidad, ya que ste admite cambios.
Componentes de territorio

1 El territorio terrestre: tierra fsica superficial

dentro de los deslindes geogrficos, y su
proyeccin hacia el subsuelo.

2 Las aguas interiores: que son aquellas

comprendidas en el territorio terrestre (lagos, ros)
y el espacio martimo encerrado por las lneas de
base recta (lneas imaginarias que unen los
puntos ms prominentes de la costa).
Componentes de territorio
3 Territorio martimo: Se subdivide en:

- Mar territorial: que es el espacio martimo que se

extiende desde las lneas de base, hasta una paralela
trazada a doce millas mar adentro.

- Zona contigua: espacio que comprende las doce millas

que siguen al mar territorial. En esta zona el Estado
puede ejercer facultades de polica, inmigracin,
sanitarias y aduaneras.
Componentes de territorio

- Zona Econmica Exclusiva: espacio martimo que se extiende ciento

ochenta y ocho millas mar adentro, medidas desde el lmite exterior del
mar territorial (junto al mar territorial suman 200 millas). Se entiende
territorio nacional en todo lo relativo al aprovechamiento econmico de
los recursos situados en ella. Hacia el exterior de la Zona Econmica
Exclusiva est la alta mar.

El suelo y subsuelo del mar territorial y de la Zona Econmica Exclusiva

pertenecen al Estado, en el mbito de competencias que puede ejercerse
en cada caso.
Componentes de territorio

4 Espacio areo: masa de aire que est sobre el

territorio terrestre, aguas interiores y mar territorial. Se
ejercen sobre ste plenas competencias. No est clara su
delimitacin en altura, lo que genera problemas por ejemplo
respecto de vuelos a gran altura o espaciales (colocacin de
aparatos en rbita en el espacio exterior).

5 territorio por extensin: los consulados y las

embajadas de por ejemplo Per en el exterior, y las naves y
aeronaves de uso oficial estando en el exterior.
Elementos Estado
3 Poder Poltico

La organizacin poltica es la forma especfica como la

colectividad humana se estructura en una realidad
territorial a travs de rganos que estn dotados de poder
de coercin. Para el Derecho Constitucional el tema
relevante es el poder estatal.

Se considera al poder en general, como un tipo de

influencia y a sta como un fenmeno social en que un
sujeto activo obtiene que otro sujeto (pasivo) haga (accin)
o no haga (abstencin) algo que el sujeto activo pretende.
 INTERVENCION DE LA AUTORIDAD
PUBLICA EN UNA ECONOMIA A
TRAVES DE INGRESOS (TRIBUTOS) Y
GASTOS PUBLICOS.
 EXISTENCIA DE
NECESIDADES
TANTO
UNA VEZ CONSUMIDOS INDIVIDUALES
LOS BIENES FABRICADOS, COMO SOCIALES EXISTENCIA DE
SE PROPICIA LA FACTORES BASICOS DE
REINICIACION DEL PRODUCCION
CICLO

EN EL PROCESO DE FUNCIONAMIENTO
DISTRIBUCION DE BIENES ESTOS FACTORES EN SU
Y SERVICIOS SE ECONOMICO DINAMICA SE
DISTRIBUYE ENTRE LOS INTERCAMBIAN
INDIVIDUOS GENERAL

DICHA PRODUCCION DE SE GENERA ASI EL

BIENES Y SERVICIOS SE
DISTRIBUYE ENTRE LOS
INDIVIDUOS PARA LA
SATISFACCION DE LAS
NECESIDADES
CONSUMO
PRODUCTIVO QUE DA
LA PRODUCCION
SOCIAL DE BIENES LUGAR A LA
PRODUCCION SOCIAL
TERMINADOS QUEDA
DISPONIBLE PARA EL
CONSUMO DE LAS
PERSONAS
 FUNCIONAMIENTO ECONOMICO GENERAL
DISTRIBUCION

TIERRA CIRCULACION
CAPITAL
TRABAJO CAMBIO

CONSUMO PRODUCTIVO
SE DA NUEVAMENTE LA PRODUCCION,
REINICIANDOSE EL CICLO

DISTRIBUCION

BIENES Y
CAMBIO
SERVICIOS
CIRCULACION
EN EL DESARROLLO DE LOS MODOS DE PRODUCCION,
LAS COMUNIDADES EN SU EVOLUCION Y CON LOS
AVANCES TECNOLOGICOS EXISTENTES, GENERARON
SOBRE TODO DESDE LA ULTIMA FASE DEL REGIMEN
ESTATAL Y A LO LARGO DE LA HISTORIA, EXCEDENTES
DE PRODUCCION DE PROPIEDAD COLECTIVA QUE
TUVIERON QUE SER ADMINISTRADOS POR LOS
ESTADOS, ORIGINANDO EL CONCEPTO DE LO PUBLICO
COMO LO QUE ES COLECTIVO O DE TODOS; EN
RESUMEN LO PUBLICO DA IDEA DE CONCIENCIA
COLECTIVA.
 FUNCIONAMIENTO DE LA ECONOMIA CAPITALISTA

El desarrollo empresarial ha alcanzado grandes progresos, lo que se

1 manifiesta en sin numero de organizaciones disimiles en su tamao,
conformacin y objetivos.

Libertad de crear empresas

2

Libertad de competencia y de comercio

3

Globalizacin de los mercados; apertura econmica, tratados de

4 libre comercio, lo que significa economas abiertas e
interdependientes

5
Auge de empresas multinacionales y transnacionales
 FUNCIONAMIENTO DE LA ECONOMIA CAPITALISTA
Desarrollo del capital industrial.
6

Desarrollo del capital financiero y refinamiento del sistema de

7 precios, dndole relevancia al ahorro para incrementar la inversin.

Animo de lucro y ganancia.

8

Aparicin de grandes mercados ilegales con sus secuelas de

9 corrupcin y violencia.

Propiedad privada sobre los factores de produccin, que

10 condicionan fuertemente los fenmenos econmicos.
 FUNCIONAMIENTO DE LA ECONOMIA CAPITALISTA
Movilidad de grandes capitales internacionales y volatilidad de la
11 tasa de cambio.

12 Desigualdades muy marcadas en la distribucin del ingreso.

Grandes progresos en los medios masivos de comunicacin.

13

Manejo de informacin a travs de nuevas tecnologas, facilitando

14 efectuar transacciones en tiempo real, pues la mayor
conectividad dinamiza los mercados financieros, de divisas y
burstiles.
 FUNCIONAMIENTO DE LA ECONOMIA CAPITALISTA

El concepto de lo publico involucra entre otros

elementos grandes empresas estatales, espacio
15 publico rural (territorios nacionales): Estos
elementos tambin forman parte de la riqueza
social de un pas.

El Estado se convierte en regulador de los mercados.

16
CIRCUITO AMPLIADO TRISECTORIAL
El Circuito econmico ampliado incluye al Gobierno. El Estado
interviene de forma ms compleja tanto a las Familias como las
Empresas: de un lado detrae impuestos T y del otro subvenciona a
ambos. Adems, interviene en los mercados de factores y en el de BB y
SS.

Circuito Econmico ampliado: El gobierno cobra impuestos para financiar el Gasto Pblico y
redistribuir el ingreso, favoreciendo familias pobres y apalancando empresas necesarias, pero no
rentables.
Las principales cuestiones de anlisis o reflexin que
la economa pblica plantea, quedan definidos en los
siguientes puntos:

Cul es el papel del sector pblico en el mercado?

Cmo se toman las decisiones pblicas?

Cmo se comporta el sector pblico?

Cules son los efectos econmicos y distributivos de

las actuaciones pblicas?
 En un sistema econmico definido por una economa de
mercado, la economa pblica estudia la intervencin del
gobierno en cincos aspectos principalmente:

Las polticas antimonopolsticas.

La regulacin de la competencia y la ordenacin de la oferta.

El fortalecimiento de la posicin del consumidor.

La poltica estructural para logar un crecimiento sostenido y

estable.

Las polticas coyunturales que tienen la regulacin del ciclo

econmico.
En cuanto a los fallos del sector pblico, la economa
pblica analiza bsicamente seis cuestiones
relacionadas con su funcionamiento:
Las imperfecciones del mercado poltico.
Las ineficiencias en la produccin de bienes pblicos y
sociales.
Las dificultades en el control de los monopolios naturales.
La existencia de internalidades.
La existencia de externalidades asumidas por los poderes
pblicos.
La ignorancia de los costes reales con los que opera la
administracin.
EL SECTOR PBLICO
Qu es la
Economa
Pblica o la
Hacienda Es la teora que
Pblica? analiza, desde un
Hacienda Pblica punto de vista
Economa econmico, la
intervencin del SP en
Economa una economa de
Pblica mercado,
fundamentalmente a
travs de su actividad
financiera,

Esta diferenciacin
es decir, de los ingresos y de los
se ha ido diluyendo gastos pblicos .
en el tiempo. La Ec. - Ec. Pblica: analiza la toma
Pblica forma parte de decisiones de carcter
de la Economa como econmico del SP
ciencia social, y se - Hda. Publica: analiza los
aspectos relacionados
centra en el estudio directamente con los ingresos y
del SP. gastos pblicos
 FUNCIONES DEL SECTOR PBLICO
Por qu el Sector Pblico tiene que intervenir
en una economa de mercado?
Para conseguir ganancias de eficiencia -
Funcin Asignativa
Para conseguir una distribucin ms justa de
la renta - F. Redistributiva
Para conseguir un crecimiento ms estable -
F. Estabilizadora
 FUNCIONES DEL SECTOR PBLICO
Por qu el Sector Pblico tiene que intervenir en una economa de
mercado?
Asignacin eficiente de recursos
El mercado asigna eficientemente los recursos si se cumplen las
siguientes condiciones:

Existencia de competencia perfecta

Existencia de informacin completa y simtrica

Que el precio de equilibrio no est distorsionado

Existencia de rivalidad y exclusin en el consumo

 FUNCIONES DEL SECTOR PBLICO
Fallos de mercado:

Bienes pblicos (puros e impuros)

Externalidades (positivas y negativas) Monopolios

naturales

Informacin imperfecta

Mercados incompletos e informacin asimtrica (seleccin

adversa y riesgo moral)
FUNCIONES DEL SECTOR PBLICO
Existencia de bienes pblicos

- Consumo NO rival: El consumo de un bien por un individuo no la Que es disponible para el

resto de individuos. El coste de un consumidor adicional es cero.

- Consumo NO excluyente: provista una cuanta de bien, todos la pueden consumir.

Presentan problemas de REVELACIN DE PREFERENCIAS

Mercado: Infravaloracin de la demanda Subproduccin No

eficiente
FUNCIONES DEL SECTOR PBLICO
Intervencin del SP:
Sustituir el mecanismo de revelacin de preferencias
del mercado para un proceso poltico
Financiar la provisin de los bienes pblicos mediante
impuestos

Bienes pblicos impuros frmulas mixtas de provisin

SP-S Privado (ej: autopistas)

Posibilidad de ofrecer bienes pblicos mediante

provisin privada (ej: recogida de basuras)
 FUNCIONES DEL SECTOR PBLICO
Presencia de externalidades
Existe externalidad cuando la produccin o consumo de un bien afecta al
bienestar de otros ciudadanos sin que eso se vea reflejado en el precio

- Externalidad positiva: provisin insuficiente si no se tiene en

cuenta el beneficio hacia el conjunto de la sociedad (ej: educacin)
Pi = CMgi > CMgt (CMgi + BMgs)
- Externalidad negativa: provisin excesiva si no se tiene en cuenta el coste hacia
el conjunto de la sociedad (ej: contaminacin)
Pi = CMgi < CMgt (CMgi + CMgs)

- Intervencin del SP INTERNALIZAR LA EXTERNALIDAD Pi =

CMgi = CMgs

Los precios de mercado de bienes con externalidades distorsionan

las decisiones de consumo o produccin
 FUNCIONES DEL SECTOR PBLICO

Exceso de demanda/oferta de bienes con

externalidades negativas

Dficit de demanda/oferta de bienes con externalidades

positivas

Intervencin SP: Regulacin: prohibir, limitar, obligar.

Actividad financiera: aplicacin de impuestos,

subvenciones, provisin gratuita, beneficios fiscales....
 FUNCIONES DEL SECTOR PBLICO
Monopolios naturales

Falta de competencia

competencia imperfecta (Monopolios, oligopolios, monopsonios)

Existe poder de mercado , barreras de entrada

Intervencin del SP

Reducir las barreras de entrada por ex. polticas antitrust

 FUNCIONES DEL SECTOR PBLICO
Caso: Monopolios naturales

CMe decrecientes (elevados costes fijos)

Solucin eficiente: nico productor, pero puede convertirse en

ineficiente si produce una cantidad reducida para poder aplicar
unos precios > al CMg de produccin

Intervencin del SP:

- Produccin pblica
- Regulacin de precios
FUNCIONES DEL SECTOR PBLICO
Informacin imperfecta

Para que el mercado sea eficiente es necesario que:

- El coste de informacin sea cero

- Tanto consumidores como productores tengan toda la informacin

Los agentes tomarn las decisiones de manera racional

pero en ocasiones la informacin tiene un coste o es asimtrica

Intervencin del SP:

- Produccin pblica

- Regulacin de precios (ej: tarifas de ciertos profesionales)

- Regulacin de calidad (ej: denominaciones de origen)

 FUNCIONES DEL SECTOR PBLICO
Mercados incompletos e informacin asimtrica
La informacin asimtrica puede dar lugar a mercados incompletos porque comporta
dos fenmenos:

- Seleccin adversa: Contratan los seguros las personas con ms riesgo. Las empresas aumentan las
primas, cada vez hay menos asegurados la provisin privada es inferior a la ptima

Soluciones
Produccin pblica: Seguridad social/crdito oficial
Regulacin: obligatoriedad del seguro mdico/normas de solvencia inst. Financ.

- Riesgo moral: los seguros modifican la conducta de los individuos, reduciendo la prevencin de riesgos por parte de
los asegurados. (ej: seguros de vivienda, de incendios, de desempleo, de automviles)

Soluciones

Totalmente privadas: Primas en funcin del historial (seguros coches)

Produccin pblica: Seguro de desempleo
Regulacin: Obligatoriedad de la sanidad pblica
FUNCIONES DEL SECTOR PBLICO
Funcin redistributiva
El mercado distribuye renta a los individuos en base a la
productividad de los factores productivos (los no productivos
(jubilados, desempleados, etc.) no obtienen rentas)
Grandes desigualdades entre individuos Se considera
injusto socialmente
El Sector pblico ha de redistribuir de manera coactiva y
normativa Cmo?
- Transf. en especie
Mediante gasto pblico: - - Ofreciendo bienes y servicios de
Transferencias monetarias manera gratuita

Mediante impuestos: - Impuestos progresivos sobre la

renta
DIMENSIN Y MEDICIN DEL SECTOR PBLICO

INDICADORES DE INGRESOS
INDICADORES DE GASTO
INDICADORES DE POLTICA PRESUPUESTARIA
OTROS INDICADORES DE POLTICA ECONMICA
INDICADORES PRESUPUESTARIOS
INDICADORES DE INGRESOS
- Presin fiscal: T/PIB pm
Presin fiscal tributaria: Tributos/PIB pm
Presin fiscal impositiva: Impuestos/PIB pm
- Tributos per cpita T/pob.
- Capacidad fiscal: conjunto de bases imponibles de los
diferentes ingresos fiscales
- Esfuerzo fiscal: T/Capacidad fiscal
- Estructura econmica de los ingresos: corrientes, de
capital, financieros
- Elasticidad impositiva: (T/T)/( PIB/PIB)
INDICADORES PRESUPUESTARIOS
INDICADORES DE GASTO
- Actividad pblica respecto a actividad total de la
economa: %GP/PIB
- Gasto pblico per cpita: GP/poblacin
- Estructura del gasto (econmica, orgnica,
funcional)
- Elasticidad del gasto: (G/G)/ (PIB/PIB)
- Valor aadido del sector pblico en relacin al VAB
total VABsp/VAB
INDICADORES PRESUPUESTARIOS
INDICADORES DE POLTICA PRESUPUESTARIA
- Ahorro bruto: saldo de la cuenta corriente
- Capacidad/necesidad de financiacin
- Capacidad/necesidad de endeudamiento
- Formacin bruta de capital
OTROS INDICADORES DE POLTICA ECONMICA
- Tasa de ocupacin del sector pblico: Ocupacin
en el Sector
Pblico/Poblacin ocupada