El reto del Desarrollo Congreso Abierto y

Local en un mundo Virtual Castelln 2020

globalizado 14 de enero de 2010
Propuestas para una nueva estrategia
de crecimiento econmico

Ana M Fuertes Eugenio

Catedrtica de Economa Aplicada
Universitat Jaume I

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ndice

El proceso de Globalizacin de la Economa

Nuevo marco de la Globalizacin
De la economa global al desarrollo local
 El proceso de globalizacin de la Economa

Qu es la globalizacin?

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 El proceso de globalizacin de la Economa

Definicin FMI
Mayor interdependencia econmica entre los pases
debido a:
Incremento volmen real transacciones bienes
aumento intercambios de servicios
flujos de capitales crecientes
difusin conocimientos y tecnologa

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 El proceso de globalizacin de la Economa

Definicin OCDE
conseguir una economa mundial en la que
las partes del total se comporten como si se
tratase de una economa individual

Dos ideas bsicas

integracin ms estrecha de las

economas
desarrollo de mercados internacionales

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 El proceso de globalizacin de la Economa

Fases
liberalizacin - internacionalizacin -
multinacionalizacin globalizacin

Consecuencias directas
mayor interdependencia
contagio/arrastre

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 El proceso de globalizacin de la Economa

Detrs del proceso de globalizacin se

encuentra una multiplicidad de causas

-Desde los propios principios econmicos que

inspiran un orden econmico internacional
ms abierto y libre

-Hasta estrictas motivaciones cientficas y

tecnolgicas

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 El proceso de globalizacin de la Economa

Razones explicativas del

proceso de globalizacin de
la economa

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 El proceso de globalizacin de la Economa

Razones tcnicas de la globalizacin

1. Reduccin de los costes de transporte

avances tecnolgicos
organizacin y gestin logstica

2. Reduccin costes comunicaciones

reduccin costes operativos unitarios
empequeecimiento del planeta

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 El proceso de globalizacin de la Economa

3. La existencia de economas de escala en

determinados sectores favorece

la explotacin de ventajas
empresariales (tecnolgicas, marketing,
financieras, patentes)
la capacidad de controlar y establecer
precios
el control de posibles competidores
(barreras de entrada)

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 El proceso de globalizacin de la Economa

4. Economas de aglomeracin
las nuevas tecnologas se desarrollan
en ciertos espacios
forman clusters
favorecen el comercio intraempresarial

5. Nuevas formas de comercio

se pasa de las ventajas comparativas y
el comercio interindustrial
al comercio intraindustrial

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 El proceso de globalizacin de la Economa

6. Aceleracin del progreso tcnico

acortamiento del plazo desde el
descubrimiento a su aplicacin
tecnolgica
rpida obsolescencia de los inventos
hay que amortizar pronto lo invertido
planteamiento mundial

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 El proceso de globalizacin de la Economa

7. Deslocalizacin productiva buscando

reducir y diversificar costes
Las decisiones de inversin se toman:
en un 50% teniendo en cuenta la
cercana del mercado de consumo
existencia de oferta mano de obra
cualificada (capital humano)
infraestructuras y capital pblico

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 El proceso de globalizacin de la Economa

8. Creciente peso de los intangibles

9. Desmaterializacin de la produccin y de
la empresa
externalizacin de gran parte de las
actividades industriales (outsourcing),
desarrollo de las franquicias
apuesta por las marcas
la produccin es lo de menos

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 El proceso de globalizacin de la Economa

Razones ideolgicas de la globalizacin

- Desde la Revolucin Industrial los economistas

han optado en su mayoria por el libre comercio,
pero los costes de transporte eran una barrera
natural

- Adam Smith, David Ricardo, Stuart Mill, consolidan

los fundamentos del liberalismo comercial

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 El proceso de globalizacin de la Economa

- El debate proteccionismo-librecambio se consolid a

lo largo del XIX y principios del XX

- Las dificultades de la primera guerra mundial y la

crisis del 29 generaron una reaccin individualista
que di paso al proteccionismo y la reserva de
mercado

- En lugar de afrontar la crisis desde la solidaridad y la

cooperacin, hay una involucin hacia el
proteccionismo

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 El proceso de globalizacin de la Economa

- El NOEI dibujado al final de la 2 GM se enfrenta a

los mismos dilemas

- Pero hay que aprender del pasado y no volver a

caer en los errores de los aos 30

- Los organismos internacionales dedicados a

defenderlo: FMI, GATT (OMC), B. Mundial

- El xito en trminos de PIB es innegable

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18
 Nuevo marco de la
globalizacin

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 Nuevo marco de la Globalizacin

1. El hundimiento de las economas de

planificacin centralizada

- A finales de los 80 se produce el hundimiento de

las economas que conformaban la URSS tanto
desde el punto de vista econmico como
ideolgico

- El capitalismo (economa de mercado) es la nica

alternativa posible en la actualidad

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 Nuevo marco de la Globalizacin

2. La revolucin tecnolgica desde los 90: Nueva

Economa, Empresas.com, Biotecnologa,
Energas Renovables

Supone unas nuevas premisas en las que basar el

crecimiento econmico:

- Cambio en la gestin empresarial debido al

propio proceso de globalizacin

- Los sectores motores del crecimiento son la

electrnica, la informtica, bienes de equipo que
incorporan tecnologa avanzada, internet, etc.

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 Nuevo marco de la Globalizacin

- El crecimiento de los sectores intensivos en

tecnologa tiene dos efectos:
reduce la demanda de materias primas por
unidad de output y
reclama un capital humano ms cualificado

- El cambio de modelo exige fuertes procesos de

inversin en dichos sectores, con el consiguiente
incremento de la productividad global de la
economa

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 Nuevo marco de la Globalizacin

3. El sector financiero como motor de la

globalizacin

-El sector ms globalizado (volmen de recursos en

trminos de PIB)
Por los agentes que operan
Por los instrumentos que se utilizan
Por los pases incorporados al proceso
Por los avances tcnicos que lo facilitan

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 Nuevo marco de la Globalizacin

4. La redistribucin del poder econmico

- Existe una consolidacin de los pases de la

cuenca del Pacfico como ncleo clave del
crecimiento econmico

- Aparecen nuevas potencias econmicas como

China y, en menor medida, India

- El euro se consolida como moneda alternativa al

dlar
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 Nuevo marco de la Globalizacin

Crisis del modelo actual de

globalizacin

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 Nuevo marco de la Globalizacin

Si algo nos ha revelado la crisis actual es la

debilidad de las estructuras institucionales de la
globalizacin

La paradoja de la globalizacin: Una cierta dosis de

desglobalizacin no estara mal y puede que
fuera deseable en algn sector

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 Nuevo marco de la Globalizacin

En las tres ltimas dcadas el pensamiento

econmico dominante ha venido constituido por el
resurgir de la economa liberal

David Henderson, dice:

El resurgir del nuevo liberalismo se inicia
durante los aos 70, como clara reaccin a los
excesos interventores anteriores y su dificultad
para responder con rapidez a los ajustes de un
mundo en cambio acelerado

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 Nuevo marco de la Globalizacin

A partir de esa fecha los signos de avance de los

nuevos postulados son innegables

los gobiernos privatizan empresas y

prestaciones de determinados servicios pblicos
reducen el tamao del sector pblico, del gasto
pblico y de sus burocracias
desregulan las industrias, los servicios
financieros, la economa en general, etc.

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 Nuevo marco de la Globalizacin

Desde este punto de vista todo queda supeditado

al mercado:
el mercado todo lo soluciona
la salvacin viene del mercado

Por lo tanto, detrs del debate ideolgico se

encuentra la discusin acerca de los lmites del
mercado y el papel del Sector Pblico en una
sociedad desarrollada y en rpido cambio

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 Nuevo marco de la Globalizacin

Qu nos dice la teora?

Teora de los fallos de mercado

-Elevada incertidumbre a la hora de valorar

los riesgos por parte del mercado
-Informacin Asimtrica

Se pueden traducir en deficiencias y en algunos

casos en excesos

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 Nuevo marco de la Globalizacin

El lmite a los excesos del mercado solo puede

localizarse en un Estado fuerte que imponga y
haga cumplir la legalidad y las reglas del juego

El mercado no se autorregula, es una falacia y no

toma en cuenta los enormes costes de esa no
autorregulacin a largo plazo en un mundo
dirigido por grandes multinacionales

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 Nuevo marco de la Globalizacin

Qu nos ha revelado esta crisis?

1. La innovacin financiera ha ido por delante

de los reguladores del sistema, incurriendo en
niveles de riesgo demasiado altos

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 Nuevo marco de la Globalizacin

Qu nos ha revelado esta crisis?

2. Los desequilibrios macroeconmicos son

una fuente de inestabilidad

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 Nuevo marco de la Globalizacin

Qu nos ha revelado esta crisis?

3. No hay mecanismos adecuados para

responder a las crisis financieras a nivel
global

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 Nuevo marco de la Globalizacin

Para entender la magnitud de los acontecimientos

a los que estamos asistiendo, resulta interesante
recordar que hace apenas dos aos la
economa mundial se situaba en la senda de
crecimiento ms larga y profunda de la historia
contempornea

En muy poco tiempo, se ha producido un giro de

180 grados en el panorama internacional

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 Nuevo marco de la Globalizacin

La crisis econmica iniciada en el centro de las

economas industrializadas, afecta al sector
productivo en unas condiciones de
internacionalizacin y globalizacin como
nunca haban existido anteriormente

Como ha ocurrido en el pasado, requiere de la

intervencin de los Estados y la falta de
demanda por parte del sector privado debe
suplirse mediante los planes de rescate
articulados por el Sector Pblico

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 Nuevo marco de la Globalizacin

Amartya Sen (El Pas, 8/02/09):

Necesitamos una alianza entre el Estado y el mercado. No

podemos depender exclusivamente de la economa de
mercado, el Estado tambin tiene un papel que desempear.
El origen de esta crisis esta en el desmantelamiento de la
regulacin de Estados Unidos, en la eliminacin de los
mecanismos de control que hubieran limitado la creacin de
activos txicos como los que han arruinado el sistema
bancario. Estos controles hubieran sido muy importantes
porque la existencia de mercados secundarios permite a
quienes generan estos activos txicos pasarlos a otros y
quitarse de encima la responsabilidad. Ha habido una
enorme falta de responsabilidad y necesitamos que el
Estado establezca la regulacin necesaria

41
 Nuevo marco de la Globalizacin

Pero, a diferencia de experiencias anteriores,

para que dichos planes tengan xito sobre
las economas de hoy en da, requieren de
una mayor coordinacin entre los
gobiernos

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 Nuevo marco de la Globalizacin

La paradoja de la Globalizacin
(Rodrick, Growth after the crisis, 2009)

Cuanto ms perfecta es la globalizacin, mayores

son las imperfecciones polticas y econmicas en
el mundo real

Por ello, necesitamos un modelo de

globalizacin que reconozca estas limitaciones
y a su vez, impulse polticas que resuelvan los
problemas concretos existentes en un
territorio

43
 De la economa global al
desarrollo local

44
 De la economa global al desarrollo local

La perspectiva de desarrollo local surge en los

aos 80 como reaccin al proceso de
globalizacin

El desarrollo local representa una estrategia

diferente, ya que no constituye exclusivamente un
proceso econmico sino tambin un proceso
socio-poltico

Contrariamente a los modelos anteriores que se

aplicaban de arriba abajo, el desarrollo local
invierte esta tendencia y propone una estrategia
de abajo arriba
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 De la economa global al desarrollo local

Vzquez-Barquero (1988)

Un proceso de crecimiento econmico y de

cambio estructural que conduce a una mejora en
el nivel de vida de la poblacin local, en el que se
pueden identificar tres dimensiones: una
econmica, otra, sociocultural, y, finalmente,
una dimensin poltico/administrativa en que
las polticas territoriales permiten crear un
entorno econmico local favorable, protegerlo de
interferencias externas e impulsar los procesos
desarrollo.

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 De la economa global al desarrollo local

Borja y Castells (1997) sealan que lo global y

lo local son complementarios, creadores
conjuntos de sinergia social y econmica, como lo
fueron en los albores de la economa mundial
momento en que las ciudades-estado se
constituyeron en centro de innovacin y de
comercio a escala mundial

Apuntan a la importancia estratgica de lo local

que puede apreciarse en tres mbitos:
el de la productividad y competitividad
el de la integracin socio-cultural y
el de la representacin y gestin polticas
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 De la economa global al desarrollo local

Boisier (1997 y 1998) quien ha insistido desde

hace tiempo, en que el entorno del desarrollo
territorial debe ser considerado parte integrante
de un nuevo y necesario paradigma y que esta
articulacin entre lo local y lo global, concibe
a la globalizacin como una oportunidad y un
desafo a explotar en pro del desarrollo local

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 De la economa global al desarrollo local

Dentro de esta definicin, el trmino glocal

acuado por Boisier se ajusta a tales
caracterizaciones:

Para la empresa piensa global y acta local

Para el territorio piensa local y acta global

En este sentido, el desarrollo local dentro de la

globalizacin es una resultante directa de la
capacidad de los actores y de la sociedad local
para estructurarse y movilizarse con base a sus
potencialidades

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 De la economa global al desarrollo local

Desde un punto de vista internacional, el PNUD y

la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT)
han apoyado la estrategia de desarrollo local con
la creacin del programa de Desarrollo
Econmico Local (www.ilo.org/led)

El enfoque de dicho programa consiste en

aprovechar recursos locales y externos y ventajas
competitivas locales en el contexto global, con el
objetivo final de crear empleo y estimular la
actividad econmica

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 De la economa global al desarrollo local

Por lo tanto, los modelos de desarrollo econmico

local, se basan en las siguientes caractersticas

-La generacin de capacidades productivas en un

determinado territorio definido por un lmite
administrativo, econmico, histrico y socio-
cultural

-Capaces de asimilar los procesos de cambio

globales

-Contribuir a la consolidacin de las

transformaciones estructurales locales derivadas
de dicho crecimiento

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 De la economa global al desarrollo local

-Es un enfoque que promueve procesos de

participacin y toma de decisiones

-Estimula el hecho de que la propiedad del

proceso de desarrollo sea de los actores locales

-Promueve el asociacionismo pblico-privado

-Congrega actores locales con el propsito de

construir la confianza, fomentar la innovacin,
promover la creacin de redes sociales y
contribuir a la resolucin de conflictos

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 -Son un medio de conseguir una movilizacin
eficaz de recursos locales para fomentar
inversiones con alto rendimiento socio-econmico

-Utilizan recursos endgenos, maximizando, al

mismo tiempo, la ventaja competitiva del territorio
para atraer inversiones externas

-Fomentan y amplan redes entre grupos locales,

nacionales e internacionales, facilitando la
creacin de capital social

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 De la economa global al desarrollo local

Histricamente, hay que remontarse a mediados

de los aos cincuenta del siglo XX para encontrar
los trabajos pioneros en materia de modelos de
desarrollo del tipo concentracin/difusin (polos de
crecimiento)

Perroux (1955)
Myrdal (1957)
Hirschmann (1958)

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 De la economa global al desarrollo local

A finales de los setenta y comienzos de los

ochenta del siglo XX

Distritos Industriales que se presenta como

una de las cuatro vas italianas al desarrollo
industrial
Modelos de Industrializacin Descentralizada
Polos Tecnolgicos

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 De la economa global al desarrollo local

A partir de mediados de los ochenta del siglo XX

Sistemas Productivos Locales (SPL)

Clusters
Modelos de crecimiento endgeno
Parques Innovacin Tecnolgica
Milieux Innovateurs, etc.

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 De la economa global al desarrollo local

Objetivos Generales de estos modelos:

- Transformacin del sistema productivo local

- Crecimiento de la produccin y mejora del nivel de

vida y empleo de la poblacin

- Construir una economa local diversificada

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 De la economa global al desarrollo local

Para alcanzar los objetivos del modelo se

necesita de un organismo o instrumento
localmente gil y flexible

Las Agencias de Desarrollo Local

Gestionadas por profesionales, agentes de

empleo y desarrollo local

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 De la economa global al desarrollo local

Competencias profesionales de los ADL

1. Investigacin y prospeccin de territorios

prospeccin de recursos ociosos o
infrautilizados y
proyectos empresariales de promocin
econmica local e iniciativas innovadoras para
la generacin de empleo en el mbito local
identificacin de nuevas actividades
econmicas

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 De la economa global al desarrollo local

2. Fomento de la cultura emprendedora

-Difusin y estmulo de potenciales oportunidades

de creacin de actividad entre los desempleados,
promotores y emprendedores, as como
instituciones colaboradoras
-Informacin, orientacin y asesoramiento al
autoempleo
-Acompaamiento tcnico en la iniciacin de
proyectos empresariales

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 De la economa global al desarrollo local

3. Mejora y competitividad de las empresas. Soporte

al tejido productivo y fomento del asociacionismo
empresarial

Identificar, conocer y detectar las necesidades

de las empresas.
Apoyo a promotores
Fomentar la cooperacin y participacin de
las empresas en proyectos conjuntos

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 De la economa global al desarrollo local

4. Promocin de empleo y formacin ocupacional

Estudio del mercado de trabajo

Orientacin y asesoramiento a trabajadores
desempleados y en activo
Intermediacin laboral
Deteccin de nuevos yacimientos de empleo
Diseo y gestin de itinerarios de insercin
socio-laboral

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 De la economa global al desarrollo local

5. Promocin de proyectos y otras iniciativas de

desarrollo local

Disear, ejecutar, dar seguimiento y evaluar

proyectos para promover el desarrollo local:
Impulsar la actividad econmica endgena
y el empleo del municipio
Promocionar la imagen del municipio
Fomentar la innovacin tecnolgica
Impulsar y promocionar los recursos
naturales, culturales, medioambientales y
tursticos del municipio.

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 De la economa global al desarrollo local

Promover aquellos partenariados pblico

privados que resulten adecuados al territorio
Propiciar el intercambio de informacin y
buenas prcticas.
Fomentar la participacin de la poblacin en
proyectos de desarrollo local.
Participacin en las polticas y los proyectos
municipales: Plan General de Ordenacin
Urbana, Planes Especiales, Agenda Local 21,
Planes Estratgicos, etc.
Deteccin de buenas prcticas de desarrollo
local y aplicacin de las mismas en el territorio.

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 De la economa global al desarrollo local

Si reflexionamos sobre todo lo anterior, nos

daramos cuenta:

Las crisis son tambin una oportunidad para

enfrentar reformas en profundidad que despejen
el horizonte de una regin o territorio para las
dcadas siguientes

S que existen instrumentos para conseguirlo

65
 De la economa global al desarrollo local

Para ello, hay que movilizar todos los recursos

humanos y de capital disponibles, tanto pblicos
como privados y sociales

Y aplicar modelos de crecimiento generadores de

empleo en cada territorio

Aqu es donde tiene cabida el Desarrollo Local

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 De la economa global al desarrollo local

Como respuesta al proceso de cambio social en el

que predominan las interrelaciones entre los
distintos Estados, economas y culturas

Surge como una reivindicacin de participacin en

el proceso de desarrollo global, exigiendo una
mayor descentralizacin en la toma de decisiones
y en la gestin en el mbito local

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 De la economa global al desarrollo local

Una integracin en los circuitos comerciales

mundiales y una reivindicacin cultural que
subraye la diferencia frente a lo que se considera
como un proceso homogeneizador

Sin olvidarnos de destacar la importancia que lo

local tiene en la implementacin de un desarrollo
sostenible, tal y como indica la Agenda 21

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