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DESCENTRALIZACIN FISCAL
MCA 2
Principios de la descentralizacin fiscal
Definicin clara del cronograma de traspaso de
competencias, como requisito previo.
Neutralidad fiscal: la asignacin de ingresos
sigue a la asignacin de competencias.
Asignacin de ingresos transparente y
predecible.
Proceso gradual, sencillo y diferenciado.
Inclusin de incentivos para premiar el uso
eficiente de los recursos y el esfuerzo fiscal 1.
MCA
1/ Ingreso propio efectivo/Ingreso propio potencial 3
Componentes del modelo de
descentralizacin fiscal
1. Asignacin de competencias y gastos
2. Asignacin de ingresos
3. Asignacin de transferencias compensatorias
4. Incentivos que premian el uso eficiente de
recursos y el esfuerzo fiscal
5. Reglas de endeudamiento
6. Reglas de transparencia y responsabilidad
fiscal
MCA 4
Componente 1
Asignacin de competencias y
gastos
MCA 5
Componente 1
Gastos de
inversin e Consolidacin del Gasto corriente en
infraestructura proceso de competencias Gasto corriente en
productiva de Regionalizacin diferentes a educacin y salud
alcance regional y (Formacin de educacin y salud
programas de Regiones)
lucha contra la
pobreza
MCA 6
Componente 2
Asignacin de ingresos
MCA 7
El punto de partida
Endeudamiento
Gastos
Ingresos Gobierno
Gobierno Nacional
Nacional
Coparticipac. GLs
Gastos GLs
Ing. Propios GLs
Endeudamiento
Gastos
Ingresos Gobierno
Gobierno Nacional
Nacional
Coparticipac GLs
Gastos GLs
Ing. Propios GLs
MCA 9
Las transferencias: procedimiento operativo
MCA 10
Las transferencias: ventajas
polticamente difcil.
2/ Aunque en algunos casos esto pueda serMCA 11
Las transferencias: desventajas
MCA 12
Las transferencias: medidas incorporadas
en el Proyecto
Las transferencias se utilizarn slo como
mecanismo inicial y de aplicacin para el
ejercicio presupuestal 2003 nicamente.
El Proyecto incluye incentivos que promueven el
uso eficiente de los recursos: El ahorro de los
recursos transferidos, sin menoscabo del
cumplimiento de los objetivos y metas de los
programas transferidos, ser utilizado por los
GRs en proyectos de inversin.
MCA 13
La segunda etapa: Coparticipacin
Endeudamiento
Gastos
Ingresos Gobierno
Gobierno Central
Nacional
Coparticipac. GLs
Gastos GLs
Ing. Propios GLs
MCA 15
La coparticipacin: procedimiento operativo (2)
MCA 16
La coparticipacin: ventajas
Otorgan una mayor estabilidad y predictibilidad
a los ingresos de los GRs.
El GC y los GRs perciben una regla automtica
de compartir riesgos frente a booms o crisis
fiscales.
No generan desbalances verticales.
No generan desbalances horizontales, siempre
que la distribucin sea correcta.
Se reducen las fricciones entre el GC, por
controlar las transferencias, y los GRs por pedir
cada vez mas recursos.
MCA 17
La coparticipacin: desventajas
Ante una crisis fiscal, los ingresos
coparticipados no pueden ser recortados a
discrecin del GN.
Por otro lado, si la crisis es muy fuerte la
reduccin de ingresos de los GRs puede afectar
la provisin de servicios bsicos de educacin y
salud.
No existen incentivos al ahorro y al aumento de
la recaudacin regional.
MCA 18
La coparticipacin: medidas incorporadas al
Proyecto
El financiamiento de programas prioritarios est
protegido, financiando separadamente estos
programas con transferencias (ejemplo: Vaso de
leche).
El Proyecto incluye incentivos que promueven el
uso eficiente de los recursos: El ahorro de los
recursos transferidos, sin menoscabo del
cumplimiento de los objetivos y metas de los
programas transferidos, ser utilizado por los
GRs en proyectos de inversin.
MCA 19
La tercera etapa: Asignacin de recursos recaudados en las
Regiones-
Endeudamiento
Gastos
Gobierno
Ingresos Central
Gobierno
Central
Transferenc. GRs
Gastos GRs
Ing. Propios GRs
Coparticipac. GLs
Gastos GLs
Ing. Propios GLs
MCA 22
Asignacin de recursos recaudados en las
Regiones: procedimiento operativo (3)
Los GRs participarn en la administracin
de los impuestos internos, cuya
recaudacin se les asigne.
Esta responsabilidad se puede asumir a
travs de los Consejos Consultivos
Tributarios Regionales (CCTRs).
MCA 23
Asignacin de recursos recaudados en las
Regiones y CDs: procedimiento operativo (4)
Los CCTRs tendrn las siguientes atribuciones:
Proponer las metas de recaudacin de
impuestos internos, cuyo destino corresponde
al GR respectivo.
Proponer el Plan Anual de Fiscalizacin de
los impuestos internos, cuyo destino
corresponde al GR respectivo.
Proponer modificaciones a las normas de los
impuestos internos, cuyo destino corresponde
al GR respectivo.
MCA 24
Asignacin de recursos recaudados en las
Regiones: ventajas
El que gasta participa activamente en la
recaudacin. Es una condicin necesaria para el
uso responsable de los recursos.
Eligiendo correctamente los impuestos y
definiendo adecuadamente las
responsabilidades administrativas de los GRs,
se tiene un instrumento importante para el
incremento de la recaudacin.
Los GRs enfrentan un cierto grado de
responsabilidad poltica por la imposicin de
tributos.
MCA 25
Asignacin de recursos recaudados en las
Regiones: desventajas
600
500
400
300
200
100
0
Are Piu Lib Ca Ica Cus Lam Jun Uca Anc Lim Lor Caj Tac Pun SM Moq Hua Aya Pas Tum Apu MD Ama Huan
MCA 27
Fuente: SUNAT
Presin Tributaria de tributos internos ajustada
por departamento (%)
20.0%
18.0%
16.0%
14.0%
12.0%
10.0%
8.0%
6.0%
4.0%
2.0%
0.0%
Lim Are Uca Piu Lib Ica Tac Cus Caj Lam Lor Anc Jun Pun SM Aya Tum Apu Moq Hua MD Ama Pas Huan
Fuente: SUNAT, INEI. MCA 28
Gastos por departamentos Ao 2002
(Millones de S/.)
350
300
250
200
150
100
50
0
Pun Piu Anc Lib Jun Caj Cus Are Lor Aya Ica Lam SM Hua Apu Uca Huan Ama Tac Pas Tum Moq MD
400.0
300.0
200.0
100.0
0.0
-100.0
-200.0
-300.0
-400.0
Are Uca Tac Piu Lib MD Moq Ica Tum Pas Lam Ama Huan Apu Hua SM Cus Aya Lor Jun Anc Caj Pun
Fuente: SUNAT, Presupuesto 2002. MCA 30
Ingresos recaudados / Gastos por departamentos Ao 2002
(No. de Veces)
2.8
2.6
2.4
2.2
2.0
1.8
1.6
1.4
1.2
Promedio: 0.54
1.0
0.8
0.6
0.4
0.2
0.0
Are Piu Lib Uca Tac Ica Lam Cus Moq Jun Anc Lor Caj MD SM Pun Pas Tum Hua Aya Apu Ama Huan
ISC - Otros,
11%
IR - 3ra. Cat.,
21%
MCA 33
Componente 3
Sistema de transferencias
compensatorias
MCA 34
Sistema de transferencias: procedimiento operativo
Las transferencias tienen el papel de compensar
los desbalances horizontales, que se generan
por la capacidad fiscal heterognea de las
Regiones.
Las transferencias sern estructuradas para
asignar a cada GR los fondos suficientes
(recursos propios + transferencias), para
cumplir con un nivel centralmente
predeterminado de servicios.
El sistema de transferencias incluye dos
componentes: condicionadas y no
condicionadas.
MCA 35
Sistema de transferencias: procedimiento operativo (2)
MCA 36
El sistema de transferencias: medidas
incorporadas al Proyecto
El Proyecto contempla en el sistema de
transferencias, incentivos al incremento del
esfuerzo fiscal de los GRs.
El diseo de estos incentivos ser inversamente
proporcional a la capacidad fiscal de las
Regiones.
MCA 37
Resumen de las etapas de la
asignacin
de los ingresos
Transferencias Coparticipacin de Asign. de recursos Sistema de
presupuestales ingresos recaudados en las Transferencias
Regiones y CDs Compensatorias
Incluir incentivos Incluir incentivos
que premien el que premien el Constituyen incenti- Incluir incentivos
buen uso de los buen uso de los vos a la creacin que premien el
recursos recursos de Regiones esfuerzo fiscal
MCA 38