REGIONALIZACIN Y

DESCENTRALIZACIN

TICA SOCIAL, LEYES, JUSTICIA Y PODER.35

 GOBIERNO CENTRAL

LEY ORGANICA LEY ORGANICA DE

DE GOBIERNOS MUNICIPALIDADES
REGIONALES LEY 27972
LEY 27867
GOBIERNO
LOCAL
GOBIERNO
REGIONAL

PROVINCIAL DISTRITAL
GRANDES CAMBIOS
REGIONALIZACIN
Proceso que tuvo como objetivo principal lograr la
descentralizacin poltico administrativa, pero
debido a la falta de una adecuada planificacin
as como por intereses de los gobiernos de turno
tanto local como nacional fue desestimada,
teniendo tan solo una vigencia limitada
DESCENTRALIZACIN
Es un Sistema Poltico propuesto por el Estado y
la Ley
 GOBIERNO CENTRAL
O NACIONAL
El Gobierno Nacional cumple competencias y
funciones en todo el territorio del pas
Tambin le corresponde disear y formular
polticas de carcter nacional y sectorial que son
de cumplimiento obligatorio de parte de todas las
entidades del Estado
Estas polticas se formulan en coordinacin con
los gobiernos regionales y locales, y al Gobierno
Nacional le corresponde el papel rector de las
mismas
SECRETARIA NACIONAL
DE DESCENTRALIZACIN
Es el rgano de lnea de la PCM que depende jerrquicamente de su
Secretara General y al que le corresponde cumplir las siguientes
funciones respecto al proceso:
Brindar asistencia tcnica para el fortalecimiento de capacidades en
gestin a los gobiernos regionales y locales.
Conducir la inversin descentralizada destinada al desarrollo e
integracin regional.
Conducir, ejecutar, monitorear y evaluar la transferencia de
competencias y recursos del Gobierno Nacional a los gobiernos
regionales y locales.
Promover la integracin regional y local, y su fortalecimiento.
Coordinar y articular polticas y planes de gestin descentralizada.
Articular y fortalecer la coordinacin
 GOBIERNO REGIONAL
Segundo nivel de gobierno del Estado peruano, elegidos a
travs de votacin popular
Constituidos sobre la base de departamentos para organizar y
conducir la gestin pblica regional, en concordancia con los
objetivos nacionales, y en coordinacin con los Gob. locales
FUNCIONES:
Fomentar el desarrollo regional integral sostenible.
Promover la inversin pblica y privada, y el empleo.
Garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de
oportunidades de sus habitantes.
Promueve la participacin ciudadana y realiza rendicin de
cuentas de su gestin
 GOBIERNOS LOCALES
Tercer nivel de gobierno del Estado elegidos a travs del voto popular
y constituyen las entidades bsicas de la organizacin territorial del
Estado
MUNICIPIO: Es la sociedad local (comunidad de personas), asentada
en un territorio determinado, organizada para participar en el gobierno
propio a su nivel, conjuntamente con las autoridades democrticas
elegidas
GOBIERNO LOCAL
ESTRUCTURA ORGANICA BSICA:
El Concejo Municipal que est conformado por el alcalde o
alcaldesa y sus regidores/as, y ejercen funciones
normativas y fiscalizadoras.
LA ALCALDA: es el rgano ejecutivo del gobierno local. El
alcalde o alcaldesa es el/la representante legal de la
municipalidad y su mxima autoridad administrativa.
RGANOS DE COORDINACIN: son mecanismos de
participacin que aseguran una permanente comunicacin
entre la poblacin y las autoridades municipales. Entre ellos
se encuentran:
CONSEJO DE COORDINACIN LOCAL (provincial o
distrital)
JUNTAS DE DELEGADOS VECINALES.
 PROCESO DE
REGIONALIZACIN
Objetivo principal: lograr la DESCENTRALIZACIN poltico -
administrativa
Tuvo vigencia limitada y se propusieron 3 modelos:
a) Regionalizacin Transversal: Javier Pulgar Vidal (5 regiones)
b) R. Geopoltica: E. Mercado Jarrn- 5 ncleos (norte, centro oriental,
sur medio oriental, sur y amaznico)
c) R. del Ejecutivo: Ley de Bases de Regionalizacin - 24650 del
11Feb88
11 regiones creadas en el Gobierno Aprista de 1985-1990
Falt: una adecuada planificacin as por intereses de los gobiernos
de turno tanto local como nacional fue desestimada
Durante el proceso de regionalizacin no se lleg a crear la regin
Lima, pues existan serias pugnas con la Provincia Constitucional del
Callao
 RETROCESO
Alberto Fujimori destruy la descentralizacin formando un Estado
hipercentralista
A partir de 1990 se restaur el sistema departamental - creando
las CTAR (Consejo Transitorio de Administracin Regional) que
asumen las mismas funciones de los Gobiernos eliminados
Se crea el Ministerio de la Presidencia (MIPRE) en el ao 1992,
los CTARES toman ms poder debido a que el MIPRE se
convierte en el ente coordinador con las regiones
proporcionndoles ms recursos. Segn la constitucin aprobada
en 1993, las autoridades de los CTARES deban ser elegidas en
el ao 1995 lo que no se dio
Per se dividi polticamente en 25 regiones administrativas,
excepto a Lima-Metropolitana que no integra ninguna regin
Todos los departamentos del Per se convirtieron en regiones
administradas por el Poder Central
 REGIONALIZACION

Es de enorme trascendencia para el futuro del

pas
Constituye la forma en que se plantee el
establecimiento de las regiones
Esto supone contar con un modelo propio de
ocupacin del suelo, su administracin poltica y
la distribucin geogrfica de nuestra poblacin
Que genere espacios integrados que potencien
el uso racional de los recursos naturales y
contribuyan al desarrollo econmico sostenible
ANTECEDENTES HISTRICOS
DE LA REGIONALIZACIN

La COLONIA: Una cultura fornea impone una divisin

del territorio segn su inters de controlar y extraer
riquezas, especialmente minerales, disolviendo las 4
grandes divisiones o suyos de la sociedad incaica. A
partir de ese momento se quiebra la relacin armnica
entre la poblacin y su suelo
El VIRREINATO organiz el territorio: Audiencias,
Intendencias, y Corregimientos, con el propsito de
controlar a la poblacin nativa, religiosa y polticamente,
organizarla como fuerza de trabajo en las minas y
extraer de ella, los tributos exigidos por la Corona
 La independencia se organiz desde las
ciudades, predominantemente de la Costa
Signific cierto cambio a la divisin del territorio
durante la Colonia
Se crearon las Provincias, luego los
Departamentos que agrupan a Provincias y stas
a los Distritos
Se dieron varios intentos frustrados por dividir el
territorio, determinar las demarcaciones entre
departamentos, provincias y distritos tomando
cualquier accidente geogrfico como lmite entre
estas circunscripciones
 Si observamos con detalle el mapa del Per,
veremos que los lmites entre departamentos o
provincias, se han dado tomando como
referencia accidentes geogrficos muy
diversos, siguiendo el curso de ros
caudalosos, o siguiendo trazos rectos segn
coordenadas geogrficas
Ninguna de las Constituciones de la Repblica
aprobadas, desde la Independencia hasta
nuestros das, ha planteado la necesidad de
cuestionar y replantear esta divisin absurda
del territorio bajo nuevos criterios
 REFORMULACION DEL PROCESO
DE REGIONALIZACIN
La divisin poltica actual del Per no favorece su desarrollo
Muchas provincias y distritos aparecen cercanos en el mapa, pero en
la realidad son lejanos entre si
Predomina la desarticulacin entre las ciudades medianas y grandes y
los mercados interno y externo
Extensas zonas agrcolas se conectan con el pas a travs de
largusimas rutas
Debemos asegurar la integracin vertical de recursos de la Costa
Sierra y Selva (diversidad de pisos ecolgicos)
Distribuir equitativamente en el pas, el potencial y ventajas que posee
cada zona natural
Fortalecer los circuitos de intercambio comercial y acercar las zonas
productiva a los mercados de consumo
 COYUNTURA ESTRATGICA
PERUANA: CUARTA
REESTRUCTURACIN TERRITORIAL
Desde los aos 70 del Siglo XX, al iniciarse la nueva era
mundial tcnico-cientfico informacional, se impulsa la
industrializacin dependiente, y la ampliacin de los
mercados internos con las reformas agrarias
La mayora del pas migra del campo a las ciudades
Se impulsa la democratizacin social y la ampliacin de
derechos de ciudadana
Entran en crisis las jerarquas del poder y el Estado
centralista
Hay una accin concertada en diversas macro regiones por
sus reclamos de progreso y desarrollo
 DESCENTRALIZACIN
Es un sistema poltico que tiende transferir la autoridad
nacional a los dems niveles del estado: Gobiernos
Locales y Regionales
Tiene la finalidad de desconcentrar y transferir funciones
desde el Ejecutivo a los Gobiernos Locales y Regionales
mediante:
1) La transferencia de Funciones Polticas: mayor nivel de
participacin de la ciudadana en la toma de decisiones
2) La transferencia de Funciones Econmicas: nuevas
competencias presupuestarias que el Gobierno Nacional va a
destinar a los Gobiernos Locales y Regionales mediante la
transferencia en las Funciones Administrativas
3) La transferencia de Funciones Administrativas
CONCEPTOS BASICOS DE
DESCENTRALIZACIN
Subsidiariedad: efectiva y adecuada distribucin
de competencias.
Gradualidad: plazos precisos para lograr metas
y objetivos.
Permanencia: una poltica de Estado de
seguimiento y evaluacin constante.
Integralidad: involucrar y articular los esfuerzos
del Estado y de los actores privados
 MARCO NORMATIVO
Constitucin Poltica del Estado Peruano
Captulo sobre Descentralizacin Arts. 188-199
Ley de Bases de la Descentralizacin - Ley
27783
Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales
LOGR - Ley N 27867
Ley Orgnica de Municipalidades LOM - Ley
N 27972
Ley Orgnica del Poder Ejecutivo LOPE - Ley
N 29158
 ARTICULACIN DE LOS 3
NIVELES DE GOBIERNO
El espacio de articulacin de los tres niveles de
gobierno es el Consejo de Coordinacin
Intergubernamental CCI creado por la LOPE
con la finalidad de fortalecer el proceso de
descentralizacin y darle seguimiento al mismo
como poltica del Estado
Los espacios para la gestin articulada y
descentralizada de las competencias que
comparten los niveles de gobiernos son las
Comisiones Intergubernamentales
TIPOS DE
COMPETENCIAS
1. EXCLUSIVAS: Polticas nacionales,
Defensa, RREE, Orden interno
2. COMPARTIDAS: Gestin educativa,
Salud pblica
3. DELEGABLES: aquellas que un nivel
de gobierno delega a otro de distinto
nivel, por mutuo acuerdo y conforme al
procedimiento establecido en la ley
 PRESUPUESTO PBLICO
DESCENTRALIZADO
El presupuesto pblico permite a las entidades del Estado peruano
planificar sus acciones, a travs de la asignacin de recursos, para
cumplir con sus objetivos y metas. La intervencin de los gobiernos
regionales y locales resulta importante para lograr una propuesta
concertada en la distribucin de recursos
PROCESO: Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector
Pblico Ley N 28112,
FASES DEL PRESUPUESTO
PBLICO

Programacin
Formulacin
Aprobacin
Ejecucin
Evaluacin del Presupuesto
Los gobiernos regionales y locales deben
tomar en consideracin que las dos
primeras fases del proceso deben realizarse
en base al anlisis tcnico
 RECURSOS DE LOS GOBIERNOS
REGIONALES Y LOCALES
Los que provienen del Gobierno Nacional, bajo el concepto de
transferencias intergubernamentales
Los recursos propios que recaudan bajo el concepto de
impuestos, tasas y contribuciones
Aquellos procedentes del endeudamiento, a travs de los
fideicomisos regionales
Los gobiernos regionales no cuentan con un sistema de
impuestos propios y slo participan de la recaudacin de
impuestos nacionales
Ley de Descentralizacin Fiscal D.Leg. 955, en la segunda
etapa de descentralizacin fiscal, es decir cuando se conformen
regiones, se ceder a los gobiernos regionales el 50% de los
tributos nacionales
TIPOS DE
TRANSFERENCIAS
Las transferencias intergubernamentales provienen
tanto de recursos ordinarios como de recursos
determinados
Los GOBIERNOS REGIONALES reciben:
1. CANON: derecho de compensacin por la explotacin de un
recurso natural en el territorio (minero, petrolero, gasfero,
hidroenergtico, forestal y pesquero)
2. SOBRECANON: Slo en Ucayali por explotacin de petrleo
3. REGALAS: monto que el concesionario de un yacimiento minero
paga al Estado por la explotacin de los recursos que realiza
4. RENTA DE ADUANAS: 2% del arancel de aduanas (Callao)
5. FOCAM: Fondo de desarrollo socioeconmico en Camisea
Los GOBIERNOS LOCALES reciben:
1. FONCOMUN: fondo que agrupa los montos recaudados por el
cobro de diferentes impuestos, e incluye la recaudacin de fondos
del Impuesto de Promocin Municipal, Impuesto al Rodaje e
Impuesto a las embarcaciones de recreo
2. CANON y SOBRECANON: derecho de compensacin por la
explotacin de un recurso natural en el territorio
3. REGALIAS: Es el monto que el concesionario de un yacimiento
minero paga al Estado por la explotacin de los recursos que
realiza
4. RENTAS DE ADUANA: coparticipacin (2%) del arancel
recaudado por las Aduanas Martimas, Areas, Postales, Fluviales,
Lacustres y Terrestres
5. FOCAM: Gas de Camisea
6. VASO DE LECHE
GRACIAS