Evolucin Histrica de la

tenencia de la tierra y la
conflictividad agraria en
Petn
PhD. Bayron Milin
Director USAC-CUDEP
Petn, un departamento planificado.
PDI
FYDEP SEGEPLAN
Desintegracin 1992-2012
Colonizacin 1974-1987 del FYDEP
dirigida
Colonizacin Desarrollo
Integracin al
Concesiones Espontnea Sostenible
Desarrollo
Forestales Contener la
industriales Industria Econmico del
pas, deforestacin /
ganadera en el
Economa migracin
rea central Enfoque
extractiva reas Protegidas
Pequeos productivo
Adjudicacin de la productores Econmico / del Sur y de la
Tierra Productivo RBM
agrcolas en el
sur Legalizacin de
la Tierra, Catastro
FYDEP Industria forestal SEGEPLAN Petrleo,
en el norte (hoy
1959-1974 RBM) 1987-1991 Economa de
plantacin,
gobernabilidad.

Peten Actual
 Proyectos de Colonizacin FYDEP
Poblamiento de Peten: Modelo Agrcola, Forestal y
Ganadero.
Tenencia: comunal, estatal, poca propiedad privada.
Ley de Adjudicacin, Tenencia y Uso de la Tierra de
Petn (o Decreto 38-71),
Decreto 48-72 y reglamentado a travs del Acuerdo
Gubernativo del 15 de febrero de 1973.
Requisitos para tener derecho a la adjudicacin de una
parcela:
No poseer mas de 45 ha
Trabajar la tierra en un lapso no mayor de 6 meses.
Fincas Matrices

1974
1978

Proyectos de Colonizacin
1978
1987
Tenencia de la Tierra FYDEP

1987
1988
Estructura Agraria Fincas Privadas FYDEP

1987
Catastro FYDEP y reas Protegidas

1990
 Objetivos de los Proyectos de
Legalizacin 1994-2007
Aumentar la seguridad jurdica de la
tenencia.
Reduccin de la expansin de la frontera
agrcola y ganadera,
Consolidacin de las reas protegidas que
abarcan el 70% del territorio departamental,
Aumento de la gobernabilidad.
Establecer un catastro multifinalitario.
Mejorar el nivel de vida de la poblacin local.
2000
2011
Estructura Agraria Fincas Privadas Catastro Actual

2011
Legalizacin: Fincas Registradas 68%

2011
 Proyectos de legalizacin y su coordinacin institucional

2011
2010
 Cambios en el uso de la tierra en Petn
19782010

Uso de la Tierra en Area % Area % Area % Diferencia

Petn 1978 2000 2010 1982-2010
Agropecuario * 10,6 33,0 42,2 +31,6
Agua y humedales S.D. 3,8 3,8 S.D.
Bosque 86,3 61,3 50,8 -35,5
Palma africana 0,0 0,0 1,2 +1,2
Sabanas 2,4 1,9 1,9 -0,5
Total 100 100 100

*Frontera Ganadera
Compraventa de Tierras 45%
Compraventa de Tierras 45%
Table of land sales, range 7-96%
Concentracin de la Tierra
Tierras Ejidales
Tierras Ejidales
 Conflictos
La aprobacin de la Ley del RIC en 2005, despus del inicio de
Proyectos.
La falta de promulgacin de un Cdigo Agrario, junto a la
instalacin de los tribunales agrarios, previstos en el Artculo
91 del RIC.
Confusin entre los conceptos de las tierras municipales
(ejidos, en Petn) y los derechos a la propiedad colectiva de
tierras de comunidades indgenas.
No reconocimiento a las comunidades qeqchi y lenguas
indgenas o la va oral para la exposicin de los casos.
Dbil andamiaje institucional y la falta de coordinacin
interinstitucional entre las estructuras del Estado
Fincas Rescindidas
 Conflictos Agrarios en Petn

Acceso a la
Tierra
11%

Disputa de
Regularizacin derechos
17% 35%

Lmites
territoriales
18%
Ocupacin
19%

Fuente: CONTIERRA, 2000

 Conclusiones del Estudio
Dinamizacin del mercado de tierras en condiciones poco aptas para promover la
equidad:
venta masiva de parcelas adjudicadas 45%
re-concentracin de la tierra en nuevos latifundios ganaderos y de
plantaciones de cultivos para la exportacin (palma africana y teca,
principalmente).

Legalizacin: 68% de las parcelas rurales, propiedad privada individual.

Modelo actual: Fomento de actividades extractivas de recursos naturales,

petrleo , productos para la agro-exportacin, diversos negocios ilcitos.

Descoordinacin y falta de complementariedad interinstitucional alrededor del

tema de tenencia y uso de la tierra, aumentando la conflictividad socioambiental,
principalmente en las reas protegidas.

Proyectos de legalizacin de tierras han socavado el reconocimiento de las

comunidades como sujetos de derechos colectivos, debiendo aqullas adoptar,
otras formas de organizacin y reconocimiento legal para acceder a la tierra
posesionada en propiedad.
 Conclusiones
reas pendientes de legalizar, en su mayora tierra perteneciente a
comunidades campesinas y cascos urbanos comunitarios que no
han podido ser legalizados.

Los proyectos de legalizacin y catastro no han logrado estabilizar la

propiedad campesina rural, desplazada por actividades econmicas
de gran capital con apoyo del estado.

Nuevas generaciones no tendrn tierra propia donde trabajar.

Segn la encuesta comunitaria el 51% de familias rurales no tiene
parcela propia que heredar o donde trabajar.

Valor de la tierra: de Q.5,000 a Q.600,000 la caballera, impulsado

por el establecimiento de ganadera, produccin de aceites y
reforestacin extensiva.
 Conclusiones
86% esta catastrado, junto con el catastro y legalizacin de la tierra,
articular polticas de apoyo en aquellas reas que donde permanecen
comunidades empobrecidas y sin recursos econmicos.
Superar el enfoque en propiedad privada individual de la tierra hacia otras
formas de tenencia de la tierra y derechos de propiedad: ejidos
municipales, cooperativas, reas comunales y otras formas que pudieran
existir o estarse desarrollando alrededor de territorio indgenas en Petn.
Uso de la Tierra y crdito: ganadera (80%), 19% agricultura y 1% en
silvicultura, el impacto de la poltica de crditos hacia el fomento de la
produccin agrcola, tuvo una abrupta transformacin en el cambio de uso
del suelo;
Falta de articulacin gubernamental y municipal para mejorar la
diversificacin, produccin y comercializacin ha sido una constante, pues
se adolece de una poltica de desarrollo rural integral de largo plazo.
 Recomendaciones
Ampliar las opciones para la legalizacin de la
tierra y reconocer los derechos de los pueblos
indgenas en sus formas de organizacin
comunal
Articular una Poltica de Desarrollo Rural
Integral con capacidad de apoyo a las economas
campesinas.
Fortalecer la gobernanza sobre la tenencia de la
tierra, mejorar la eficiencia de los servicios de
administracin de tierras y crear nuevos
espacios para la justicia agraria
 Direccin de la Zona de Uso Mltiple de la Reserva de
Biosfera Maya

Conflictividad Agraria en la Zona de Uso

Mltiple de la RBM

13 junio 2013
Ubicacin ZUM dentro de la RBM
 Sector oeste PNLT

Ao de
Asentamiento Ingreso segn No.
humano ETI-PNLT familias Poblacin Situacin actual Tipo de conflicto
No hay acercamiento Asentamiento, tala de
San Martn 2003 24 60 No hay proceso legal bosque, establecimiento de
iniciado cultivos y ganado
No hay acercamiento Asentamiento, tala de
La Paz 1999 37 184 No hay proceso legal bosque, establecimiento de
iniciado cultivos y ganado

No hay acercamiento Asentamiento, tala de

Los Cerritos Se desconoce --- ----- No hay proceso legal bosque, establecimiento de
iniciado cultivos y ganado

Al sur del rea se identific recientemente el establecimiento de palma africana, lo cual atenta contra la biodiversidad
natural del rea.
 Tringulo candelaria
Asentamiento Ao de Ingreso No.
humano segn ETI-PNLT familias Poblacin Situacin actual Tipo de conflicto
Denuncia y solicitud de
desalojo; ampliacin por Asentamiento, tala de
Laguna Larga 2003 80 292 intervencin del sitio bosque, establecimiento
arqueolgico Las de cultivos y ganado
Guacamayas
Asentamiento, tala de
Denuncia y solicitud para
El Reloj 2003 17 62 bosque, establecimiento
desalojo
de cultivos y ganado

No hay acercamiento Asentamiento, tala de

Estrella del Norte 2003 85 293 No hay proceso legal bosque, establecimiento
iniciado de cultivos y ganado

Asentamiento, tala de
bosque, establecimiento
Denuncia y solicitud de
El Sacrificio 2002 156 465 de cultivos y ganado,
desalojo individualizada
reas de trabajo dentro
del PNLT
 Corredor Biolgico El Ceibo

Asentamiento humano no regulado por

el CONAP (servicios bsicos y
construccin de infraestructura
comercial sin contar con el aval
institucional, dificultad de resolver
demandas por construccin de
infraestructura, incongruencia legal y de
campo por ubicacin de coordenada).
Amenaza sobre biodiversidad y territorio
del PNSL.
Propuesta de reconocimiento enviado a
la Secretara Ejecutiva (2012 y 2013).
Pronunciamiento reciente del presidente
de Guatemala y Mxico para modernizar
puesto fronterizo El Ceibo.
 Unidad Manejo Especial Santa Rosita
Acuerdo de Intencin No. 020-98 suscrito entre el CONAP y la comunidad
Santa Rosita.
En proceso regulacin y reconocimiento de la comunidad Santa Marta,
expediente enviado a la Secretaria Ejecutiva en el presente ao.
Ningn acercamiento con los asentamientos humanos La Caoba y La
Tubera.

Unidad Manejo El Molino

Unidad de manejo no concesionada.
Vecinos de la comunidad Cruce a la Colorada demandan tierras para
desarrollar actividades agrcolas.
Durante 2012 y 2013 se ha dado respuesta no favorable a memoriales
presentados a la presidencia y vicepresidencia de la Repblica respecto al
inters de realizar actividades agrcolas en el rea.
 Polgono comunitario Cruce a Dos Aguadas
Venta de tierras en el polgono
comunitario a personas ajenas a
la comunidad
Usurpacin del rea de reserva
forestal.
Grandes posesiones por familia
que tiene tierras en otras
unidades de manejo.
Acuerdo de Intencin suscrito
entre el CONAP y la comunidad el
6 de agosto de 1997.
Se tiene acercamiento con la
comunidad para renegociar el
Acuerdo de Intencin.
Se ha informado a los
comunitarios que no pueden
desarrollar agricultura en la
unidad de manejo San Miguel.
 Unidad de Manejo San Miguel

Usurpacin del rea forestal para

establecer agricultura, pasto y
ganado.
Contrato de concesin cancelado por
Resolucin 05/08/2009 del Honorable
CONAP.
Se tiene acercamiento con la
comunidad para considerar el
reconocimiento del derecho de
permanencia a comunitarios antiguos
para concentrarlos en el rea
agrcola.
Se ha informado a los comunitarios
que no pueden desarrollar agricultura
en el rea forestal ni practicar tumba
de montaa.
 Unidad de Manejo San Miguel

Familia ganadera de fuerte poder econmico que tiene posesiones en el

rea forestal.
1 persona individual que ha ampliado su posesin para crianza de ganado
(est informado que el CONAP promovi denuncia por usurpacin y
atentado contra el patrimonio natural.
 Unidad de Manejo La Pasadita
Usurpacin del rea forestal por
comunitarios, talando bosque para
establecer agricultura y ganadera, algunos
tienen posesiones en otras concesiones.
Usurpacin del rea forestal por
personas ajenas a la concesin, talando
bosque para establecer ganadera
extensiva.
reas usurpadas ocupan
aproximadamente el 70% de la concesin.
2 fincas inscritas presumiblemente
anmalas.
Referencia sobre la posesin de la
tierra en base al diagnstico de ocupacin
del ao 2005.
Finqueros ejercen presin sobre
comunitarios para irrespetar la
institucionalidad del Estado y deciden
ejercicio del liderazgo.
 Unidad de Manejo Cruce a la Colorada
Situacin similar a La Pasadita.
Fincas presumiblemente inscritas
anmalamente (La Palotada, El Corralito,
La Leona y El Oasis (2,597 hectreas).
9 personas de la concesin de
Carmelita que utilizan y reclaman tierras
por aproximadamente 993.59 hectreas.
El rea usurpada ocupa
aproximadamente el 41 de la concesin.
Reuniones de acercamiento con
comunitarios de La Pasadita y Cruce a la
Colorada, plantendose la posicin del
CONAP sobre el diagnstico de
ocupacin, las usurpaciones y la
suspensin del plan general de manejo.
Se ha dado respuesta a memoriales
presentados a la presidencia de la
Repblica sobre situacin de tierras.
 Usurpacin de tierras y ampliacin de
potreros para establecimiento de
fincas ganaderas -caso familia
Marroqun- (hechos denunciados).
Crianza de ganado por 3 familias de
la comunidad.
3 familias que se resisten a ser
reubicados en el rea agroforestal.
Familia que pretende 5 caballeras de
tierra, amparndose con documento
de la municipalidad de San Andrs
por 45 hectreas (proceso en SAA).
Bajo el Acuerdo de Conservacin se
desarrolla el acercamiento con
comunitarios para el ordenamiento del
rea agrcola -reubicacin de reas
satlites- y el retiro de ganado.
 rea sur Yaxha-ruta Melchor de Mencos

rea con remanentes de bosque que estn siendo talados para el

establecimiento de pasto y ganadera extensiva.
Ubicacin estratgica para amortiguar la presin sobre el bloque de
concesiones en Melchor de Mencos.
La institucin no cuenta con informacin sobre la situacin actual.
Se han desarrollado capacitaciones en materia de prevencin y control de
incendios forestales.
 Impacto en la gobernabilidad del rea
protegida
Quema de pasto e incendios forestales provocados con la intencin de
mantener el inters por reas recuperadas.
En el rea fronteriza con Mxico se da el trasiego ilegal de personas y
recursos naturales maderables y no maderables, lo cual pone en riesgo la
soberana de nuestro pas.
En algunos casos la presencia humana hace presumir la vinculacin con
actividades ilcitas, as como el lavado de dinero, por la alta capacidad de
inversin y reaccin, as como los recursos utilizados.
Algunos comunitarios actan voluntariamente o posiblemente presionados
por los grandes finqueros para fomentar la obstruccin en la aplicacin de
justicia.
Los grandes finqueros influyen en la seleccin de los lderes que representan
a las comunidades, entrando en conflicto con los lderes concesionarios.
El irrespeto al marco legal establecido y la institucionalidad del Estado limita
el cumplimiento de las atribuciones del CONAP y de las fuerzas de
seguridad.
Gracias por la atencin