POLITICA NACIONAL DE DESARROLLO E

INTEGRACION FRONTERIZA
EN EL MARCO DE LA LEY 29778

Mag. Yuri Alejandro Chessman Olaechea

Consultor
LEY MARCO PARA EL DESARROLLO E INTEGRACIN FRONTERIZA LEY N 29778

Establece Mecanismos de:

Formulacin, Coordinacin, Ejecucin y Seguimiento Criterios bsicos para la
formulacin de la Poltica
Consejo Nacional de Desarrollo de de Fronteras
Fronteras e Integracin Fronteriza
Ejes Temticos de la
Poltica de Fronteras

Poltica Poltica
Poltica Nacional de Nacional de
Exterior Desarrollo e
Desarrollo
Integracin
Fronteriza

PARTE
CONSTITUTIVA
D.S. 017-2013-RE, Artculo 42.- Naturaleza de las
acciones de desarrollo e integracin fronteriza
La formulacin, ejecucin y seguimiento de la Poltica
de Fronteras forma parte de la poltica exterior, de la
poltica nacional de desarrollo y se enmarca en la poltica
de la seguridad y defensa nacional.
Lineamientos de Poltica de Desarrollo e Integracin Fronteriza Ley 29778
1. Fortalecer el carcter unitario Nacional, la afirmacin de la identidad nacional e
Integracin fronteriza.

2. Contribuir con el proceso de descentralizacin.

3. Soberana, seguridad y defensa nacional.

4. Generar condiciones para el desarrollo sostenible, bienestar y la proteccin,

garantizando el acceso a los servicios bsicos.
CAMPOS:

5. Promover esfuerzos intersectoriales. Social

Cultural
6. Respeto a la diversidad tnica, cultural y la proteccin del medio ambiente. Ambiental
Econmico
7. Orientar los procesos de integracin fronteriza (Poltica exterior y la defensa
nacional) Institucional

8. Incentivar la inversin y el ejercicio de la funcin pblica.

9. Presencia institucional del Estado y fortalecimiento de capacidades de los

funcionarios pblicos.
 CAMPOS/DIMENSIONES LINEAMIENTOS

ECONMICO Incentivar la inversin y el ejercicio de la funcin pblica. (8)

SOCIAL y Fortalecer el carcter unitario Nacional, la afirmacin de la identidad nacional e Integracin

fronteriza (1)
Generar condiciones para el desarrollo sostenible, bienestar y la proteccin, garantizando

CULTURAL el acceso a los servicios bsicos. (4)

Fortalecer el carcter unitario Nacional, la afirmacin de la identidad nacional e Integracin

fronteriza. (1)
Soberana, seguridad y defensa nacional. (3)

INSTITUCIONAL Orientar los procesos de integracin fronteriza (Poltica exterior y la defensa nacional). (7)
Contribuir con el proceso de descentralizacin. (2)
Promover esfuerzos intersectoriales. (5)
Presencia institucional del Estado y fortalecimiento de capacidades de los funcionarios
pblicos. (9)

AMBIENTAL Respeto a la diversidad tnica, cultural y la proteccin del medio ambiente. (6)
LEY N 29778 - SISTEMA NACIONAL DE DESARROLLO DE FRONTERA
RR.EE.
ORGANO RECTOR

CONCERTAR

Niveles de Gobierno
Poltica A
R
Estrategias
Nacional de
Poltica Nacional
de Desarrollo e
Desarrollo e
T
I GN armonizar
Cooperacin
mutua y
Integracin C
Integracin Fronteriza U
L
GR actividades
respetando
las autonomas
Fronteriza
Planes A
C
GL constitucionales

I
O
N
Sociedad Civil y el Sector Privado
MARCO DE LOS PROCESOS DE INTEGRACIN FRONTERIZA

Sistema
Nacional de
Planificacin
Estratgica
Armoniza

PNDIF
Acuerdos y
Mecanismos
Bilaterales y
Multilaterales Coordina acciones
FORMULACION DE LA POLITICA NACIONAL DE
DESARROLLO E INTEGRACION FRONTERIZA
FORMULACION DE LA POLITICA NACIONAL DE DESARROLLO
E INTEGRACION FRONTERIZA
LOPE

Objetivo General.
D.S. 017-2013-RE,
Articulo 42 Objetivos Especficos
-9 Lineamientos Contenidos principales
Estndares nacionales

-?
de cumplimiento
Provisin de servicios

Establece:
Mecanismos de
coordinacin con
Consideran: los GR y GL
Intereses generales del Estado
Diversidad de las realidades regionales y locales
LOGO
 Marco general de actualizacin de polticas y planes en contexto

Mag. Yuri Alejandro Chessman Olaechea

CICLO DE POLTICA PBLICA CICLO DEL PLANEAMIENTO ESTRATGICO

Agenda Pblica y
Poltica

Monitoreo y Formulacin de la
Evaluacin poltica (problema
M&E y solucin)

Plan de Proceso de
Implementacin aprobacin de la
Poltica

LOGO
Ciclo de planeamiento estratgico para la mejora continua

1
Se busca comprender cmo viven las
personas en sus territorios, sus medios de
vida y su nivel de bienestar

2
Se identifican las aspiraciones de las
personas, se realiza el anlisis de futuro y
se define la imagen del territorio deseado.

3 Se definen las polticas pblicas

orientadas a alcanzar la imagen del
territorio deseado, a travs de objetivos
prioritarios y lineamientos.

4
Se recoge y analiza informacin de los
indicadores definidos en los planes para
verificar el avance hacia el logro de la
imagen del territorio deseado.

Fuente: CEPLAN. Directiva N001-2017-CEPLAN/PCD. Directiva para la Actualizacin del Plan Estratgico de Desarrollo Nacional .

11
Pre-imagen de futuro del Per al 2030

Hacia una visin de futuro

concertada
Propuesta de imagen de futuro al 2030

Anlisis Prospectivo
Conocer integralmente
la realidad, as como
explorar futuros
Marco Institucional posibles, a travs de la
identificacin de
Internacional Nacional tendencias, diagnstico
Agenda 2030 Polticas de de variables y la
Estado construccin y anlisis
Per hoy Acuerdo de Pars
Marco de Sendai Nacionales de escenarios, para
Polticas

25 Funciones, para la poder anticiparse y
19 Ministerios, Reduccin del Polticas articular esfuerzos hacia
26 Gobiernos Riesgo de Sectoriales el logro de un futuro
Regionales, 196 Desastres 2015- Polticas deseado
provincias y 2030 territoriales
1874 distritos Agenda de
Accin de Addis
Abeba
12
PLAN ESTRATGICO SECTORIAL MULTIANUAL 2015 2021 RR.EE.

Escenario Apuesta:
El sector contribuye al desarrollo sostenible de las
poblaciones de frontera y ha consolidado su rol rector
en la ejecucin de la Estrategia Nacional de Desarrollo
e Integracin Fronteriza.
Ha puesto en funcionamiento los centros nacionales
y/o binacionales de atencin fronteriza en las cinco
fronteras del pas y busca posicionar al pas como el eje
articulador de Amrica del Sur, a travs de la plena
ejecucin de los proyectos de interconexin fsica de
IIRSA y la modernizacin de su infraestructura.
Para ello ha mejorado sustancialmente la capacidad,
calidad y velocidad de gestin de los proyectos de
inversin para el desarrollo fronterizo.
CICLO DE POLTICA PBLICA - PNDIF

Agenda Pblica y
Poltica

Monitoreo y Formulacin de la
Evaluacin poltica (problema
M&E y solucin)

Plan de Proceso de
Implementacin aprobacin de la
Poltica

LOGO
 ESQUEMA GENERAL DEL METODO PARA LA
FORMULACIN DE LA POLTICA
VALIDACIN
TEORA DE LA REALIDAD
VERIFICACIN INTEGRACIN
Y DE LOS CAMBIOS MODELAJE DEL ACEPTACIN
MOLDEO DE CONSTRUCTO DE
EPP CAUSALIDADES
SOCIALIZACIN
5
A MARCO REFERENCIAL
N
A E
L P
POLTICAS DE LAS
3
ESTADO SNTESIS
I Criterios
P (Impactos) Bsicos OBJETIVO GENERAL
S PEDN Y OBJETIVOS
I
E ESPECIFICOS
PRE IMAGEN 2030
S J CAUSA RELACIONES
Ejes de la
4
Poltica
POLITICAS DE LINEAMIENTOS
R E
E GOBIERNO LINEAMIEN.
RESPUESTAS Contenido principales
E MTRICAS
A
P S 2016-21 ESTRUCTURAL Provisin de Servicios
P Mecanismos de Coordinacin
L NORMATIVO Y
POLITICAS Y
I Consideran:
PLANES NAC., Intereses generales del Estado
D REG. Y LOC -
2
Diversidad de las realidades regionales
A ESTRATEGIAS. EFECTO y locales
D

EJES
Ejes Estratgicos PEDN
1 Poltica Exterior
Seguridad y Defensa Nacional
Criterios bsicos para la
Elementos formulacin de la Poltica
de Fronteras
de Entrada
RELACIONES DE CAUSALIDAD
ELEMENTOS MOLDEADORES
INTERNOS TEORA DE LOS CAMBIOS
IDENTIFICACION DE TENSORES
IDENTIFICACION ATRACTORES
EXTERNOS 1. Establecimiento de la agenda poltica
ACTORES
2. Identificacin de los problemas
3. Alternativas de Solucin
4. Establecimiento de objetivos y Lineamientos
5. Aprobacin
Mag. Yuri Alejandro Chessman Olaechea
 MARCO REFERENCIAL
(normativo, politico y tcnico)
Marco Pas
Polticas de Estado

Poltica y
Planes nacionales
regionales
y locales
Plan Estratgico
Poltica General del PNDIT de Desarrollo
Nacional
Gobierno Nacional
2016-2021

La Pre-Imagen de
Futuro del Per al
2030
 Vinculacin de Polticas

Politica de Seguridad y Defensa Nacional

Politica de Seguridad y Defensa Nacional

Politica de Seguridad y Defensa Nacional

Poltica Poltica
Poltica Nacional de
Exterior Desarrollo e Nacional de
Integracin Desarrollo
Fronteriza

Politica de Seguridad y Defensa Nacional

D.S. 017-2013-RE, Artculo 42.- Naturaleza de las acciones de desarrollo e integracin fronteriza

La formulacin, ejecucin y seguimiento de la Poltica de Fronteras forma parte de la poltica exterior, de

la poltica nacional de desarrollo y se enmarca en la poltica de la seguridad y defensa nacional.
MARCO REFERENCIAL
(normativo, politico y tcnico)

Es un instrumento metodolgico y orientador de la Poltica Nacional

de Desarrollo e Integracin Fronteriza, se est actualizado y
armonizando con el Reglamento de la Ley para su aprobacin
mediante Resolucin Suprema
 D.S. 017-2013-RE- Reglamento de la Ley 29778

EJES TEMTICOS DE LA POLTICA DE FRONTERAS

CRITERIOS BSICOS PARA LA FORMULACIN DE LA
Eje 1. Unidad del proceso de desarrollo e integracin
POLTICA DE FRONTERAS
fronterizos
1. Articulacin del desarrollo e integracin fronteriza con
Eje 2. Desarrollo sostenible en la frontera
la Poltica Exterior
2. Articulacin y complementariedad de las acciones de la
Componentes:
Poltica de Fronteras
2.1 Poltica de desarrollo econmico-productivo
3. Integracin Fronteriza e Integracin al Pas
2.2 Poltica de sostenibilidad ambiental
4. Desarrollo Sostenible e Integracin Fronteriza
2.3 Poltica de sostenibilidad socio-cultural
5. Concertacin intersectorial e intergubernamental
2.4 Poltica de orden pblico, orden interno y
6. Focalizacin e integracin en la prestacin de los
seguridad ciudadana fronteriza
servicios bsicos
2.5 Poltica de la sostenibilidad de la integracin
7. Estrategia de conectividad del desarrollo e integracin
fronteriza
fronterizos
2.6 Poltica de sostenibilidad poltico-institucional
8. Institucionalidad del Estado en la frontera
Eje 3. Contribucin a la soberana, integridad territorial e
identidad nacional
 EJES PARA EL ANALISIS DE LA REALIDAD
PLAN ESTRATEGICO DE DESARROLLO NACIONAL

Criterios bsicos para la

EJE 1 EJE 2 EJE 3 EJE 4 formulacin de la Poltica
de Fronteras
Derechos y Oportunidad y Estado y Economa,
dignidad de las acceso a los gobernabilidad competitividad
personas servicios y empleo

IDENTIFICACIN
ANALISIS DE LA REALIDAD DEL PROBLEMA

Desarrollo Recursos Poltica Seguridad y

regional e naturales y defensa
exterior
infraestructura ambiente nacional

EJE 5 EJE 6 EJE 7 EJE 8

Ejes Temticos de la
9 Departamentos, 29 Provincias y 84 distritos Poltica de Fronteras
PLANES DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO AL 2021

Escenario Apuesta:
PLAN DE DESARROLLO
REGIONAL CONCERTADO:

TUMBES,
PIURA,
CAJAMARCA,
AMAZONAS,
LORETO,
UCAYALI,
MADRE DE DIOS,
PUNO,
TACNA
ANALISIS TERRITORIAL FRONTERIZO (PDRC)

SISTEMA DE ANLISIS TERRITORIAL

Sistema Poblacional
Sistema Relacional
Sistema Equipamental
Sistema Ambiental
Sistema Productivo
Sistema Patrimonial

Yuri Alejandro Chessman Olaechea

 ANALISIS TERRITORIAL FRONTERIZO

Sistema Poblacional

COMUNIDADES
POBLACION CAMPESINAS
RURAL

POBLACION
VULNERABLE

POBLACION
URBANA

TUMBES, PIURA, CAJAMARCA,

AMAZONAS, LORETO, UCAYALI,
MADRE DE DIOS, PUNO, TACNA
Yuri Alejandro Chessman Olaechea
 ANALISIS TERRITORIAL FRONTERIZO

Sistema Relacional

COMUNICACION PUERTOS Y
AEROPUERTOS

REDES DE
ABASTECIMIENTO

TRANSPORTES

TUMBES, PIURA, CAJAMARCA,

AMAZONAS, LORETO, UCAYALI,
MADRE DE DIOS, PUNO, TACNA
Yuri Alejandro Chessman Olaechea
 ANALISIS TERRITORIAL FRONTERIZO

Sistema Ambiental

AREAS DE ALTO
AREAS RIESGO
NATURALES

ZONAS DE
TOPOGRAFIA
ADVERSA

RED HIDRICA

TUMBES, PIURA, CAJAMARCA,

AMAZONAS, LORETO, UCAYALI,
MADRE DE DIOS, PUNO, TACNA
Yuri Alejandro Chessman Olaechea
 ANALISIS TERRITORIAL FRONTERIZO

Sistema Productivo

ZONAS DE
ACTIVIDADES POTENCIAL
PRIMARIAS

ACTIVIDAD
TERCIARIA

ACTIVIDAD
INDUSTRIAL

TUMBES, PIURA, CAJAMARCA,

AMAZONAS, LORETO, UCAYALI,
MADRE DE DIOS, PUNO, TACNA
Yuri Alejandro Chessman Olaechea
 ANALISIS TERRITORIAL FRONTERIZO

Sistema Equipamental

INFRAESTRUCTU
INFRAESTRUCTURA RA PARA LA
EN SALUD SEGURIDAD

INFRAESTRUCTURA
EN DEPORTE

INFRAESTRUCTURA
EN EDUCACION

TUMBES, PIURA, CAJAMARCA,

AMAZONAS, LORETO, UCAYALI,
MADRE DE DIOS, PUNO, TACNA
Yuri Alejandro Chessman Olaechea
 ANALISIS TERRITORIAL FRONTERIZO

Sistema Patrimonial

CENTROS CELEBRACIONES
HISTORICOS

LENGUA

ZONAS
ARQUEOLOGICAS

TUMBES, PIURA, CAJAMARCA,

AMAZONAS, LORETO, UCAYALI,
MADRE DE DIOS, PUNO, TACNA
Yuri Alejandro Chessman Olaechea
Poltica Nacional de Desarrollo e Integracin Fronteriza

DIMENSIONES POLITICAS (CAMPOS) SECTORES

Trabajo, Comercio, Turismo, Agropecuaria, Pesca,
Industria, Energia, Mineria, Transportes,
ECONOMICO Comunicacin, Saneamiento, Vivienda y Desarrollo
Urbano, Prevision Social, Deuda Publica

SOCIAL Y CULTURAL Salud, Cultura y Deporte, Educacin

y Protection Social

AMBIENTAL Ambiental

INSTITUCIONAL Presidencia del Consejo de

Ministros, Defensa, Interior, Justicia
 CONSTRUCCIN DE LA POLITICA
CRITERIOS MACROS:
- Sostenibilidad
POLTICA NACIONAL DE
- Desarrollo Humano
Metodologa INTEGRACIN Y DESARROLLO - Seguridad Nacional
FRONTERIZO - PNDIF

Instrumentos de Poltica

OBJETIVOS

Satisfaccin de las Necesidades A

LINEAMIENTOS PLANES
Pblicas
Cierre de brechas Bienes y
Consejo R
T
Servicios Pblicos
Nacional de I
9 Departamentos, 29 Provincias Contenidos principales
Desarrollo C GN
y 84 distritos (Priorizados) Estndares nacionales U GR
PROGRAMAS
de cumplimiento
Provisin de servicios
Fronterizo e L GL
Criterios bsicos para la A
formulacin de la Poltica Mecanismos de Integracin C
de Fronteras coordinacin con los
GR y GL PROYECTOS
Fronteriza I
O
N
Ejes Temticos de la
Poltica de Fronteras
FINALIDAD DE LA POLITICA

Constitucin:
Deberes del Estado
Artculo 44.- Son deberes primordiales del
Estado: defender la soberana nacional; garantizar
la plena vigencia de los derechos humanos;
proteger a la poblacin de las amenazas contra su
seguridad; y promover el bienestar general que se
fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y
equilibrado de la Nacin.
Asimismo, es deber del Estado establecer y
ejecutar la poltica de fronteras y promover la
integracin, particularmente latinoamericana, as
como el desarrollo y la cohesin de las zonas
fronterizas, en concordancia con la poltica exterior.

Marco de la Poltica de Inversin en zona de frontera

Funciones del Estado Sectores (28) Gobiernos Gobiernos Locales

(25) Ministerios (19) Regionales (9) 29MP y 84MD
Mag. Yuri Alejandro Chessman Olaechea
2. Seguimiento y evaluacin de polticas y planes
para la mejora continua

Identificacin de Brechas

9 Departamentos, 29 Provincias y 84 distritos

Identificacin de Brechas

BRECHA EN LA PROVISIN DE BIENES Y IMPORTANTE

SERVICIOS
Para el cierre de la brecha de
provisin de bienes y servicios,
Existe una brecha cuando la oferta de un bien y/o servicio se es condicin necesaria el cierre
de las siguientes brechas:
encuentra por debajo del estndar de calidad definido por el rgano
rector del sector competente del Gobierno Nacional
La meta Eficiencia
establecida a productiva
travs de la
identificacin
del futuro
deseado.
BRECHA EN Capital
LA Fsico
PROVISIN El estndar
DE BIENES Y definido por el
SERVICIOS rgano
POR EL competente del Capital
ESTADO poder ejecutivo.
Humano
El nivel actual
del servicio
brindado

35
Identificacin de Brechas Tipos.

BRECHA DE EFICIENCIA PRODUCTIVA

Determinada por la diferencia entre la oferta actual de los bienes y/o servicios provistos por el
Estado en trminos de cobertura y calidad y la oferta que podra brindarse si se optimizaran los
procesos y el uso de los recursos disponibles que intervienen en la produccin de los mismos.

BRECHA DE CAPITAL FSICO

Definida por el dficit en activos tangibles (infraestructura, maquinaria, equipos, etc.) e
intangibles (software, licencias, etc.) que son necesarios para alcanzar el estndar de calidad
definido por el rgano rector del sector competente del Gobierno Nacional.

BRECHA DE CAPITAL HUMANO

Consiste en el dficit de recursos humanos que son necesarios para que el bien o servicio alcance
estndar de calidad definido por el rgano rector del sector competente del Gobierno Nacional.

3
Mesa de
trabajo 1

Mesa de
trabajo 2

Mesa de
trabajo 3
 Objetivos y Metodologa Participativa del Segundo Taller de Identificacin y Socializacin de la Problemtica en Zona de Frontera
OBJETIVO METODOLOGA TIEMPO
Los representantes de cada sector se agruparn y formarn res (03) mesas de trabajo de
acuerdo al siguiente detalle:

MESA 1: Dimensin Institucional

Presidencia del Consejo de Ministros
Defensa
Interior
Justicia

MESA 2: Dimensin Econmica y Dimensin Medio Ambiental.

Trabajo
Comercio,
Turismo
Agropecuaria
Identificar los problemas existentes en las zonas de frontera en Pesca
10:00 12:30
1 funcin a las Cinco Dimensiones: institucional, medio ambiental, Industria
( 150 minutos )
econmico, seguridad y defensa nacional, social y cultural. Energa
Minera
Transportes
Comunicacin,
Saneamiento
Vivienda y Desarrollo Urbano,
Previsin Social
Deuda Pblica
Medio ambiente

MESA 3: Social y cultural.

Salud
Cultura y Deporte
Educacin
Proteccin Social
Relacionar la problemtica con el sector o sectores involucrados en la Los participantes de Cada Mesa de trabajo relacionarn : 14:30 15:30
2
solucin del problema identificado. Problema Sector (60 minutos)
Identificar los actores involucrados directa e indirectamente en la Los participantes de Cada Mesa de trabajo identificarn los Actores vinculados 15:30 16:00 (30
3
solucin del Problema directamente en la solucin del Problema. minutos)
16:00- 17:00
Un representante de cada mesa presentar en 20 minutos la problemtica identificada
Presentar a la audiencia los resultados para los aportes, comentarios (20 minutos cada
4 en cada zona de frontera, cmo se relaciona sta con un sector o sectores, as como el
y el entendimiento comn compartido. grupo , total 60
actor o actores vinculados en la solucin del problema.
minutos)
Mag. Yuri Alejandro Chessman Olaechea
Consultor